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尊敬的各位來賓，同志們：

黨的*提出，要全面落實科學發(fā)展觀，落實節(jié)能減排責任制，加大污染減排力度，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明。為貫徹黨的*精神，認真落實省委省政府關(guān)于減排工作的部署，營造良好的污染減排工作氛圍，進一步推進污染減排工作，福建省人大環(huán)城委、省發(fā)改委、建設(shè)廳、環(huán)保局、福州電監(jiān)辦聯(lián)合舉辦“污染減排與環(huán)境友好型社會”主題研討活動暨綠色海西20*年度論壇。整個研討活動分別在福州、泉州兩地進行，前天在福州市舉辦了第一場活動，今天在泉州市舉辦的是第二場活動。在此，我謹代表省環(huán)保局對論壇的舉辦表示熱烈祝賀，對各位來賓和同志們表示熱烈的歡迎。

借此機會，我就加強污染減排工作、推進環(huán)境友好型社會建設(shè)談三點認識和體會。

一、建設(shè)環(huán)境友好型社會要從污染減排抓起

建設(shè)環(huán)境友好型社會，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)涵，是我省全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要任務(wù)。環(huán)境友好型社會就是全社會都采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關(guān)系。它體現(xiàn)了社會發(fā)展的價值目標?，F(xiàn)階段，環(huán)境友好型社會要從理念到行動，就是要把宏偉目標落實到具體的污染減排工作中。

首先，污染減排是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要基礎(chǔ)。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心目標是將生產(chǎn)和消費活動規(guī)范和控制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，通過采取各種有效措施降低污染產(chǎn)生量，最終降低社會經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。因此，只有通過減排污染，降低環(huán)境的污染負荷，才能保障可持續(xù)發(fā)展所必須的環(huán)境承載能力，維持經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境改善所必須的環(huán)境容量。

其次，污染減排是建設(shè)環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要?！碍h(huán)境友好”可分為三種狀態(tài)：（1）最高狀態(tài)，改善與提高環(huán)境質(zhì)量和狀況；（2）一般狀態(tài)，維護環(huán)境質(zhì)量基本不變；（3）最低狀態(tài)，環(huán)境受到輕微影響，控制在可承受的承載能力范圍之內(nèi)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，環(huán)境正承受著越來越大的壓力，如果不抓緊優(yōu)化增長方式，采取強有力措施減少污染物排放，不僅無法維護和改善環(huán)境質(zhì)量，而且將進一步加劇環(huán)境污染和生態(tài)破壞，制約經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，環(huán)境友好型社會建設(shè)也就無從談起。

第三，污染減排是環(huán)境友好型社會建設(shè)的具體行動。環(huán)境友好型社會建設(shè)要從全社會推進，要從每個區(qū)域抓起，要從每個社會單元（個人或單位）做起。這三個層次的“環(huán)境友好”活動，無論其表現(xiàn)形式如何，都要求人們遵循自然規(guī)律，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，采取少排污或者不排污、不破壞生態(tài)的生產(chǎn)和生活方式。因此，污染減排是全社會的共同任務(wù)，是每個排污單位的社會責任，是每個公民的行為規(guī)范，是現(xiàn)階段推進環(huán)境友好型社會建設(shè)的具體行動。

二、福建省污染減排工作既有巨大壓力也有良好機遇

國家把二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物總量減排指標列為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，作為對地方各級政府考核的重要內(nèi)容，并與建設(shè)項目審批、核準及有關(guān)政策掛鉤。這充分說明污染減排是“*”期間必須確保實現(xiàn)的目標，是各地、各部門、各企業(yè)必須千方百計落實，不折不扣地完成的硬任務(wù)。根據(jù)國家與省政府簽訂的減排責任書，到2010年，我省二氧化硫排放量要比20*年削減8%，化學需氧量排放量要比20*年削減4.8%。這僅僅是在靜態(tài)狀況下以20*年為基數(shù)必須凈削減的量，還必須充分認清動態(tài)發(fā)展變化。由于我省污染物總量基數(shù)小，原有排放強度不高，而“*”又是實施項目帶動、加快“海西”建設(shè)的關(guān)鍵時期，不僅要完成原有污染減排任務(wù)，還要通過減排騰出污染物總量指標支撐重點項目建設(shè)。減排任務(wù)十分艱巨。

去年以來，盡管我省減排工作機制逐步建立，減排政策措施陸續(xù)出臺，減排項目有序推進，減排工作取得積極成效，但兩項指標尚未能明顯下降。根據(jù)國家核定結(jié)果，今年上半年我省兩項污染物減排任務(wù)未能如期完成，加大了下半年的減排壓力。上半年任務(wù)沒有完成的原因是多方面的，但從污染減排工作層面上看，一些地方、部門、排污單位認識不到位、責任不明確、投入不落實、措施不配套、協(xié)調(diào)不得力、項目推進不到位是主要原因。

在看到污染減排面臨巨大壓力的同時，我們更要充分看到我省污染減排工作面臨良好的機遇、具備良好的條件,從而增強信心，把握機遇，化壓力為動力，扎實推進污染減排工作。

一是省委、省政府高度重視。省委要求，隨著“海西”建設(shè)的持續(xù)推進，隨著又好又快要求的進一步落實，環(huán)保工作的地位和作用越來越突出，越是強調(diào)好越要注重環(huán)境保護，越是強調(diào)快越要注重環(huán)境保護，環(huán)保工作要在又好又快中作更大貢獻。省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了減排目標責任書，出臺《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《福建省主要污染物排放總量削減工作實施意見》等重要文件。特別是針對上半年污染減排任務(wù)未能如期完成的問題，省政府連續(xù)召開省長辦公會議、專題會議、常務(wù)會議、全省減排工作會議，出臺《福建省人民政府關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，進一步明確污染減排目標、重點項目、配套政策和責任分工，強調(diào)對減排工作要見事早、行動快、成效好，在減排工作上沒有討價還價的余地，該減排的項目一定要減排。

二是具備良好的環(huán)保工作基礎(chǔ)。我省經(jīng)濟社會保持持續(xù)快速增長勢頭，綜合實力明顯增強，為污染減排提供了良好的物質(zhì)保障。與此同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勢頭基本遏制，生態(tài)省建設(shè)全面推進，重點流域水環(huán)境治理明顯加強，工業(yè)污染物排放強度下降，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量在全國名列前茅。近年來全省環(huán)保投入每年都達100多億并呈上升趨勢，一系列環(huán)保市場化、產(chǎn)業(yè)化政策的實施，減排治理項目正在持續(xù)推進。

三是全省上下的共同參與。廣大人民群眾對改善環(huán)境的愿望日益強烈，對環(huán)境保護的關(guān)心和參與程度顯著提高，對環(huán)保工作的法制監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞監(jiān)督力度越來越大。污染減排、保護環(huán)境具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、用實實在在的行動促進污染減排目標的實現(xiàn)

污染減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)，必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領(lǐng)，多管齊下，通過實實在在的治理工程來促進減排目標的實現(xiàn)。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，要重點抓好幾個方面的工作。

（一）抓脫硫。包括公用燃煤電廠、企業(yè)生產(chǎn)需要的自備燃煤電廠以及重點工業(yè)排污單位燃煤鍋爐（爐窯）。一是已建脫硫設(shè)施的機組、鍋爐，必須確保穩(wěn)定運行。其中脫硫設(shè)施的投運率要達到100%，脫硫效率則根據(jù)不同的脫硫工藝要分別達到相應(yīng)要求。比如，燃煤電廠采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組，脫硫效率要達到95%以上；企業(yè)自備燃煤電廠采用濕法脫硫的機組，脫硫效率要達到90%以上；采用循環(huán)流化床工藝脫硫的，脫硫效率均要達到80%以上。企業(yè)要建立脫硫設(shè)施運行臺帳，記錄脫硫設(shè)施運行和維護、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃煤硫份分析和脫硫劑的用量等情況，不得無故停運。二是未建脫硫設(shè)施的機組、鍋爐，要限期建成脫硫設(shè)施并投入穩(wěn)定運行。脫硫設(shè)備建成后，投運率、脫硫效率同樣要達到規(guī)定要求。這些企業(yè)主要包括燃煤電廠中的華能福州電廠1#-4#機組、莆田湄洲灣電廠1#、2#機組、石獅熱電廠、永安億力熱電廠、邵武電廠、龍巖恒發(fā)電廠、永定金業(yè)電廠1#機組、大田益源熱電廠等，企業(yè)自備電廠中的三化、福州耀隆化工、東南電化、青山紙業(yè)、南紙股份公司、邵武中竹紙業(yè)等企業(yè)的自備電廠，使用燃煤鍋爐（爐窯）的?？顾帢I(yè)公司、福耀玻璃公司、長樂市華冠紡織公司等16個印染企業(yè)、閩清和晉江、南安建陶企業(yè)，以及三鋼集團、三安鋼鐵、億鑫鋼鐵、鑫海鋼鐵等鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機等。這些重點脫硫企業(yè)，不論存在多大困難，都必須不折不扣落實，確保按期完成。

（二）抓治污。包括工業(yè)廢水深度治理和生活污水處理。一是工業(yè)廢水治理。所有工業(yè)廢水排污單位，都必須按照規(guī)定的時限建成減排項目，并按照設(shè)計要求、技術(shù)標準穩(wěn)定運行、達標排放。對工業(yè)開發(fā)區(qū)，要落實污染集中整治，所有沒有按照規(guī)劃和環(huán)評要求建成集中污水處理廠的工業(yè)開發(fā)區(qū)，都必須在20*年底前建成并投入使用。對未按要求動工建設(shè)，或20*年底未能建成投入使用的，環(huán)保部門將從20*年下半年及2009年1月1日起，分別停止審批其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目環(huán)評文件，已受理的也暫停審批。對其區(qū)內(nèi)排污單位超標排放的，當?shù)卣惨熈钔．a(chǎn)整治。二是生活污水處理。全省新、擴建的64座城市污水處理廠必須按照計劃的時限建成。已建的33座城市污水處理廠中管網(wǎng)不完善的24座污水處理廠，必須盡快完成管網(wǎng)配套任務(wù)，其中，福州大學城、馬尾、快安、福清、泉州寶洲、石獅、永安、廈門杏林、同安等9座污水處理廠必須在20*年底前完成；福州金山、長樂、平潭、廈門二廠、集美、南安、安溪、三明列東、永春、武夷山等10座污水處理廠必須在20*年底前完成；廈門海滄、翔安、三明列西、南平塔下、德化等5座污水處理廠必須在2009年底前完成。污水處理廠要加強運行維護和管理，確保穩(wěn)定運行、達標排放。省政府已經(jīng)出臺了一系列產(chǎn)業(yè)化政策，最近又出臺了第7個補充文件。各地要用足用好產(chǎn)業(yè)化政策，想方設(shè)法加快產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）抓監(jiān)控。全面實施在線監(jiān)控是減排工作的一項重要內(nèi)容，也是推進減排的一項重要手段。通過全省上下的共同努力，我省采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫和循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的燃煤電廠，城市污水處理廠，以及部分重點工業(yè)排污單位，基本上都已安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。要繼續(xù)加大在線監(jiān)控工作力度。一是要按計劃全面完成安裝和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。已安裝但未聯(lián)網(wǎng)的要在限期內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；未安裝的必須在期限內(nèi)安裝并聯(lián)網(wǎng)。其中，所有國控重點污染源必須在20*年底前完成安裝并聯(lián)網(wǎng)；所有省控重點污染源必須在2009年底前完成安裝并聯(lián)網(wǎng)。二是已安裝并聯(lián)網(wǎng)的要確保連通并穩(wěn)定運行。特別是對一些監(jiān)測監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸不正常的，排污單位要加大整改力度，加強監(jiān)控設(shè)備運行維護，確保監(jiān)控實效。三是要嚴格執(zhí)法監(jiān)督。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，環(huán)保部門將予以通報，責令改正，并依法進行行政處罰。

（四）抓政策。為確保減排項目落實到位，省政府組織有關(guān)部門制定了配套的政策措施。一是推動脫硫的政策措施。主要包括：（1）結(jié)合我省實際需要，9月30日，省物價局、環(huán)保局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強脫硫電價管理促進燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的通知》，對落實國家發(fā)改委、環(huán)保總局出臺的脫硫電價政策提出具體規(guī)定：對脫硫設(shè)施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款；對投運率在80%-90%的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款；對投運率低于80%的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。對采用石灰石-石膏濕法脫硫、海水脫硫的機組脫硫率低于95%的，采用循環(huán)流化床工藝脫硫的機組脫硫率低于80%的，每低一個百分點相應(yīng)扣減含稅脫硫電價0.3分/千瓦時，直至扣完1.5分脫硫加價。（2）實施差別電量和替電。優(yōu)先安排已建成脫硫設(shè)施且正常穩(wěn)定運行的機組發(fā)電；對未按要求脫硫的機組，按照省環(huán)保局核定的二氧化硫減排指標，扣減相應(yīng)發(fā)電小時數(shù)。今后對未按要求建成脫硫設(shè)施的機組，在規(guī)定時限的最后一天，省環(huán)保局要向省經(jīng)貿(mào)委通報，提出從第二個月起扣減發(fā)電小時數(shù)的意見。對企業(yè)自備電廠不按規(guī)定脫硫的，省環(huán)保局同樣要在規(guī)定時限的最后一天向省經(jīng)貿(mào)委通報，提出停止其發(fā)電改由省電網(wǎng)供電的意見。省經(jīng)貿(mào)委已根據(jù)減排工作需要，修訂電力調(diào)度“三公”管理辦法，并加大未脫硫機組發(fā)電量交易力度，從9月起對未脫硫機組實行由已脫硫機組部分替電，對二氧化硫減排起到了重要作用。（3）根據(jù)在線監(jiān)控情況扣減脫硫電價款和發(fā)電小時數(shù)。對由于發(fā)電企業(yè)原因未按期完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝并與省環(huán)保局、省電力公司穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)的，從規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)時限次日起扣除其1.5分脫硫電價款，直至完成安裝并聯(lián)網(wǎng)；同時還要視同未脫硫機組，由省環(huán)保局依照脫硫效率要求算出允許排放量，向省經(jīng)貿(mào)委通報，限制發(fā)電小時數(shù)。（4）鼓勵二次脫硫。省環(huán)保局已經(jīng)組織對脫硫尾氣深度處理和脫硫技術(shù)改進實行技術(shù)難題公開招標，并已確定3個技術(shù)方案，省財政廳也已安排專項資金用于煙氣二次脫硫技術(shù)攻關(guān)。二是推動污水處理的政策措施。主要包括：（1）加強污水處理廠運行評估。省建設(shè)廳牽頭制定運行管理辦法，對現(xiàn)有污水處理廠進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。對未按規(guī)定運行的，予以通報批評、限期整改；對超標排放的，嚴格依法從重處罰、加倍征收排污費，酌情降低信用等級。對營運情況好的前十名企業(yè)給予獎勵，并作為樣板企業(yè)，支持其在我省污水處理產(chǎn)業(yè)化中擴大市場。（2）實行處理效果同處理運營費掛鉤。9月30日，省建設(shè)廳會同省環(huán)保、物價等部門制定出臺了《城市污水處理廠cod處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）》，明確對污水處理廠運行情況實施必要的經(jīng)濟約束，不符合規(guī)定要求的處理率、達標率的，由當?shù)卣鄳?yīng)扣減污水處理運營費。（3）實施區(qū)域限批政策。對那些有錢投資“形象工程”、“政績工程”，蓋樓堂館所，卻沒錢投資污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套，以至不能按計劃完成年度任務(wù)的市、縣（區(qū)），從第二年1月1日起，省里暫停當?shù)爻墙椖苛㈨?、用地、環(huán)評文件審批，已經(jīng)受理的予以暫緩，且不予安排當?shù)爻墙愓匝a助資金。

（五）抓責任。就是強化政府、企業(yè)、社會責任，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的減排工作格局。一是明確政府責任。國發(fā)[20*]15號文件規(guī)定，各級政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，要建立健全工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實。省政府已建立減排工作聯(lián)席會議制度，由省環(huán)保局作為牽頭單位。各市、縣（區(qū)）政府也要加強組織領(lǐng)導，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，一項一項抓協(xié)調(diào)，一個一個抓落實。二是強化企業(yè)污染減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會責任。一方面，排污企業(yè)要自覺主動籌措資金，抓緊實施減排項目，確保按照《實施意見》規(guī)定的時限完成減排項目。每月要向所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局報告減排項目進展，接受環(huán)保部門監(jiān)督。另一方面，對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，環(huán)保部門要予以公開通報、限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，并會同經(jīng)貿(mào)部門強制實行清潔生產(chǎn)審核。三是發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。要廣泛宣傳，使每一個人都負起責任，積極參與和監(jiān)督減排工作。只要全社會力量都動員起來，就能實現(xiàn)污染減排目標，就能有力促進環(huán)境友好型社會建設(shè)，就能為全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供有效的服務(wù)。

以上是我的三點認識和體會，不妥之處，請批評指正。我相信，只要全省上下都動起來，只要所有排污單位都自覺落實治污減排工程，我省污染減排目標就能如期實現(xiàn)，環(huán)境友好型社會建設(shè)就會取得更加有效的進展。

謝謝大家。