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尊敬的汪部長(zhǎng)、姜部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)*省而言，我們貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要任務(wù)是，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。具體包括以下幾方面的舉措：

一、提高認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作

學(xué)習(xí)好宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：

一是組織規(guī)劃管理部門(mén)和其他相關(guān)的政府管理部門(mén)的干部全面、深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。省將于近期組織開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。同時(shí)要求各地也要對(duì)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是面向社會(huì)，積極會(huì)同宣傳部門(mén)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使政府部門(mén)、社會(huì)各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓全社會(huì)共同來(lái)支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，營(yíng)造貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的良好社會(huì)氛圍。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合我省已有的工作基礎(chǔ)，我們對(duì)如何健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系，形成了以下的初步設(shè)想：

一是以省和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為切入點(diǎn)，構(gòu)建省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策平臺(tái)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的公共政策屬性。因此，制定和實(shí)施好面向區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和調(diào)控能力的重要手段。也是改變以往城鄉(xiāng)規(guī)劃成果政策屬性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的政策實(shí)施平臺(tái)必要措施。我省和建設(shè)部聯(lián)合組織編制的《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》之所以被專(zhuān)家譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)區(qū)域規(guī)劃編制的成功探索、創(chuàng)新的典范，其主要原因之一就是以科學(xué)發(fā)展觀為指南，立足于空間資源的保護(hù)和各級(jí)政府事權(quán)的合理劃分，把珠三角劃分為9類(lèi)政策地區(qū)和4級(jí)空間管治類(lèi)型，提出不同的政策引導(dǎo)和規(guī)劃管制要求，并強(qiáng)化了政府對(duì)公共資源和戰(zhàn)略性空間資源的調(diào)控和管制。

目前，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施條例》已由*省人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步確立了《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的法定地位；《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正待國(guó)務(wù)院批復(fù)；根據(jù)*省第十次黨代會(huì)提出的加快發(fā)展粵東城鎮(zhèn)群的要求，編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的前期工作也已開(kāi)展。我們將以制定和實(shí)施好這些城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，在健全行之有效的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策平臺(tái)上下大功夫，以進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。

二是以落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、建立規(guī)劃評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府調(diào)控各類(lèi)資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等方面的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，我們要以最有效的方式加強(qiáng)規(guī)劃管制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要以可量化的控制性指標(biāo)為主體，構(gòu)筑城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和政策的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)體系，以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系，有效調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。

當(dāng)前，我們將以建設(shè)生態(tài)文明、保障公共利益為重點(diǎn)，落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)要求。一方面，要按照《*省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》和《*省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，切實(shí)將城市的環(huán)城綠帶和區(qū)域綠地，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容加以明確，并制定切實(shí)的管制措施、行動(dòng)計(jì)劃來(lái)予以落實(shí)。例如，我們正積極籌備開(kāi)展珠三角地區(qū)區(qū)域綠地的劃定工作，擬報(bào)請(qǐng)省政府審定后，實(shí)施區(qū)域綠地管制；另一方面，要通過(guò)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)政策和實(shí)施的評(píng)價(jià)、監(jiān)控和引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的建設(shè)，落實(shí)好公共交通、住房建設(shè)、公共設(shè)施、公共安全等方面的具體規(guī)劃要求。

三是以提高城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的適用性和覆蓋率為核心，進(jìn)一步增加規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

我省于*年頒布實(shí)施了全國(guó)第一部規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃地方性法規(guī)——《*省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《控規(guī)條例》），有效推進(jìn)了我省城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。今后，我省將本著務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮規(guī)劃管理的剛性與彈性，加強(qiáng)規(guī)劃的適用性和科學(xué)性，我們還要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高控規(guī)的覆蓋率。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條對(duì)于建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導(dǎo)建制鎮(zhèn)按照發(fā)展和建設(shè)的需要，推進(jìn)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和地段的控規(guī)的制定和實(shí)施。我們正在著手開(kāi)展制定《*省建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》，對(duì)建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實(shí)施工作給予有效的政策和技術(shù)指引。

四是因地制宜地搞好鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的制定和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我們認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃政策。從我省目前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其發(fā)展類(lèi)型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮(zhèn)包圍的“城中村”和處于城市、鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊；另一種是處于大城市發(fā)展的影響范圍，或者處于城鎮(zhèn)密集區(qū)域的鄉(xiāng)和村莊；還有一種是處于非城市化區(qū)域，或處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村。對(duì)于這三類(lèi)村莊，我們要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整、完善現(xiàn)行規(guī)劃思路和規(guī)劃方法。同時(shí)，對(duì)*年的《*省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》進(jìn)行修訂，以更好地貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)規(guī)定。

五是以“三規(guī)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

近年來(lái)，我省十分注重城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。省委、省政府印發(fā)的《*省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見(jiàn)》講要突出以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，要求行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和下一層次規(guī)劃要服從空間戰(zhàn)略規(guī)劃和上一層次規(guī)劃。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于如何協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的新要求，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，逐步打破部門(mén)壁壘。特別是對(duì)于涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)綜合性規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），要積極探索“三規(guī)協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實(shí)途徑。例如，我們將根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，創(chuàng)新制度，開(kāi)展城市規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃工作，確保省下達(dá)的土地利用計(jì)劃與各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排相銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的行動(dòng)規(guī)劃屬性，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一平臺(tái)上進(jìn)行有效整合，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的“雙平臺(tái)”。

三、明晰事權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，我們的工作思路是：

1、制定全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)，督促地方政府完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在省域空間范圍全覆蓋。

2、積極引導(dǎo)各地政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，逐步建立健全職責(zé)對(duì)應(yīng)和相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

3、完善近期建設(shè)規(guī)劃的備案制度。

4、健全重大項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)分級(jí)審批制度。

四、多管齊下，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度

我省將本著“突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)；取得經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開(kāi)”的工作思路，結(jié)合《珠三角規(guī)劃》和《珠三角條例》的實(shí)施，率先在珠江三角洲地區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度,待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推行。

（二）積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度

我們將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，通過(guò)制定和實(shí)施《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，進(jìn)一步加大社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。

（三）建立健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度

今年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的通知》，同意設(shè)立以省長(zhǎng)為主任的*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。我廳將以此為平臺(tái)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度。

（四）建立規(guī)劃實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

我廳正積極籌建城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們已完成“珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)建設(shè)前期研究”工作，以其為技術(shù)支撐，各地將結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

總之，我們將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，以黨的“*”精神為指導(dǎo)，按照這次電視電話(huà)會(huì)議的工作部署，緊緊圍繞“充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用”的目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！