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根據(jù)黨的*大部署,中央決定,從*年9月開(kāi)始,用一年半左右的時(shí)間,在全黨分批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。省委對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高度重視,為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,同志親自擔(dān)任組長(zhǎng),*同志任副組長(zhǎng)。省領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),建立省委常委和黨員副省長(zhǎng)聯(lián)系點(diǎn)制度,以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。省委還組織了11個(gè)指導(dǎo)檢查組,加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)和督促檢查。
近日,經(jīng)省委常委會(huì)討論決定,省委印發(fā)了《中共廣東省委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《廣東省第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第一批實(shí)施意見(jiàn)》)。
受省委常委會(huì)委托,下面,我就這兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一、關(guān)于兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的起草情況
今年7月7日,省委常委會(huì)議要抓緊起草我省開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)方案。7月中旬,省委組織部即著手兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的起草工作。書(shū)記對(duì)兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的起草工作高度重視,多次作出批示,親自召集有關(guān)同志研究起草工作的指導(dǎo)思想、原則要求,站在廣東科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和構(gòu)思我省的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
根據(jù)書(shū)記的指示精神,從7月底開(kāi)始,省委組織部圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一些重要問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,深入聽(tīng)取市、縣和省直有關(guān)單位對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn),并認(rèn)真總結(jié)*市、*市、**區(qū)、*縣四個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法,為起草兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)打下了基礎(chǔ)。
同時(shí),我們注意加強(qiáng)與中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要精神和要求。中央《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)》和中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后,我們又對(duì)照修改了我省的兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn),使之既符合中央精神,又體現(xiàn)廣東實(shí)際。
今年上半年我省開(kāi)展的解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)取得了明顯成效,為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)??紤]到中央對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求高、內(nèi)容新,而且我省解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的成果還需要抓落實(shí)、出成效。所以,兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)都十分注意貫徹落實(shí)中央精神,十分注意把中央的要求與鞏固和擴(kuò)大解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的成果結(jié)合起來(lái),搞好銜接,不簡(jiǎn)單重復(fù)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的活動(dòng),而是著力在深化認(rèn)識(shí)、深化實(shí)踐上下功夫,使實(shí)施意見(jiàn)既體現(xiàn)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)基礎(chǔ)上的高起點(diǎn),又體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的新要求。
二、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我省的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作了全面部署,了明確要求。其主要內(nèi)容有:
(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想,關(guān)鍵是要高舉一面旗幟,突出一個(gè)主題,圍繞一個(gè)總要求,明確三個(gè)著力點(diǎn),取得三方面的重要進(jìn)展。高舉一面旗幟,就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟;突出一個(gè)主題,就是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個(gè)主題;圍繞一個(gè)總要求,就是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠;明確三個(gè)著力點(diǎn),就是著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;取得三方面的重要進(jìn)展,就是在建設(shè)提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地這三個(gè)方面取得重要進(jìn)展。
(二)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)把握的主要原則。中央《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)遵循的主要原則有四項(xiàng),即:堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線(xiàn)、正面教育為主。考慮到我省各地差異性比較大,各部門(mén)各單位科學(xué)發(fā)展的要求也不同,《實(shí)施意見(jiàn)》增加了“注重因地制宜"這條原則。這樣看利于充分調(diào)動(dòng)基層改革創(chuàng)新的積極性,推動(dòng)各地各單位以最切合實(shí)際、最有效的辦法開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
(三)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。《實(shí)施意見(jiàn)》明確,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),要達(dá)到“三個(gè)有”的目標(biāo),即“在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深度和廣度上有新突破,在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上有新舉措,在推動(dòng)本地本單位的科學(xué)發(fā)展上有新成果”。這樣的目標(biāo),符合中央關(guān)于目標(biāo)“既不過(guò)高、又不過(guò)低”的要求,容易讓群眾聽(tīng)懂、看明和接受。
在具體目標(biāo)方面,中央《意見(jiàn)》“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出為您提、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”四項(xiàng)要求,黨建方面的要求分散在四個(gè)目標(biāo)中?!秾?shí)施意見(jiàn)》把“加強(qiáng)黨的建設(shè)"單列為一個(gè)目標(biāo),“提高思想認(rèn)識(shí)、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”五項(xiàng)要求。主要是考慮,在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),是加強(qiáng)黨建的重要舉措,把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”單獨(dú)作為一個(gè)目標(biāo),更有利于基層理解、貫徹中央的部署要求。
為落實(shí)目標(biāo)要求,《實(shí)施意見(jiàn)》明確了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要重點(diǎn)解決的四個(gè)方面突出問(wèn)題,一是解決影響提高自主創(chuàng)新能力、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)方面的問(wèn)題;二是解決影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制問(wèn)題;三是解決機(jī)關(guān)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題;四是解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。各地各單位應(yīng)從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),分輕重緩急加以解決。
(四)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間和批次安排。我省學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從*年9月開(kāi)始,分三批進(jìn)行,每批時(shí)間半年左右,共一年半左右的時(shí)間。
第一批:從*年9月開(kāi)始,到2009年2月基本完成。參加范圍主要是省級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,具體包括省黨政機(jī)關(guān),人大、政協(xié)機(jī)關(guān),人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān);省直屬事業(yè)單位,省直各部門(mén)管理的事業(yè)單位;黨的組織關(guān)系在我省的中直駐粵機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
第二批:從2009年3月開(kāi)始,到2009年8月基本完成。參加范圍主要是市、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位和省屬部分單位,具體包括市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān),人大、政協(xié)機(jī)關(guān),人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān);省直屬企業(yè),市、縣(市、區(qū))直屬企業(yè)事業(yè)單位;高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校;黨的組織關(guān)系在地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))的中直、省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
第三批:從2009年9月開(kāi)始,到2010年2月基本完成。參加范圍主要是農(nóng)村和城市基層單位,具體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道;村、社區(qū);中小學(xué)校;未參加第二批活動(dòng)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等。
根據(jù)中央精神,《實(shí)施意見(jiàn)》,*、*兩個(gè)副省級(jí)市及其所轄區(qū)(市),各地級(jí)市(*、*市除外)各選擇一個(gè)縣(市、區(qū)),廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué),省粵電集團(tuán)有限公司等,作為試點(diǎn)單位同時(shí)參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),為第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)探索經(jīng)驗(yàn)。
(五)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方法步驟?!秾?shí)施意見(jiàn)》將每個(gè)階段的內(nèi)容都分為“基本要求”、“工作措施”和“總結(jié)評(píng)價(jià)”三部分來(lái)闡述。這樣能夠使大家對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)階段的要求是什么、應(yīng)該怎樣開(kāi)展活動(dòng)、如何檢驗(yàn)各階段的成效一目了然,做到工作環(huán)環(huán)相扣、滾動(dòng)推進(jìn)。
每個(gè)階段的基本要求,是根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體要求和本階段的工作目標(biāo)來(lái)的。其中學(xué)習(xí)調(diào)研階段的基本要求是“重在深化思想認(rèn)識(shí)、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果",分析檢查階段的基本要求是“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”,整改落實(shí)階段的基本要求是“重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在人民群眾滿(mǎn)意”。
每一階段的工作措施,具體細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)的工作中去。每一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)均分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)3個(gè)階段進(jìn)行,共有14個(gè)環(huán)節(jié),具體為:一是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始前的準(zhǔn)備工作環(huán)節(jié),主要是制定活動(dòng)方案;二是在學(xué)習(xí)調(diào)研階段有4個(gè)環(huán)節(jié),包括廣泛發(fā)動(dòng)、深入學(xué)習(xí)、深化調(diào)研、主題實(shí)踐活動(dòng);三是在分析檢查階段有4個(gè)環(huán)節(jié),包括找準(zhǔn)突出問(wèn)題、撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、組織群眾進(jìn)行評(píng)議;四是在整改落實(shí)階段有4個(gè)環(huán)節(jié),包括針對(duì)問(wèn)題制定方案、公布方案促進(jìn)整改、突出重點(diǎn)解決問(wèn)題、區(qū)分層次建立完善制度;五是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié),主要是向黨員群眾通報(bào)活動(dòng)情況,在一定范圍進(jìn)行測(cè)評(píng)。
每個(gè)階段的總結(jié)評(píng)價(jià),主要是為進(jìn)行階段性總結(jié)、為指導(dǎo)檢查組開(kāi)展工作要求、提供依據(jù)。比如,第一階段的總結(jié)評(píng)價(jià)辦法是“三對(duì)比”,第二階段是“三評(píng)議”,第三階段是“三檢查",都盡可能體現(xiàn)工作進(jìn)展順利不順利、任務(wù)完成得好不好、工作成效明顯不明顯。
三、關(guān)于《第一批實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位主要是省級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中處于重要地位,擔(dān)負(fù)著全面貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)??紤]到這些單位的重要性和特殊性,《第一批實(shí)施意見(jiàn)》要完善體制機(jī)制、提高行政效能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。
按照《實(shí)施意見(jiàn)》的總體部署,第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從*年9月下旬開(kāi)始,到2009年2月基本結(jié)束。各階段的工作重點(diǎn)如下:
(一)學(xué)習(xí)調(diào)研階段。從*年9月下旬至11月中旬,共50天左右。這一階段要在廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)單位和個(gè)人在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié),選擇最有針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容和最切合實(shí)際的方式。進(jìn)行“補(bǔ)課深化"式學(xué)習(xí)。各單位在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,要抓好以下幾項(xiàng)工作:一是結(jié)合調(diào)查研究和主題實(shí)踐,開(kāi)展“五個(gè)一天”相關(guān)活動(dòng)。即:讀一天,就是根據(jù)實(shí)踐的需要,選擇有針對(duì)性的內(nèi)容進(jìn)行自學(xué)、精讀,提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力;聽(tīng)一天,就是請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到本部門(mén)本單位作專(zhuān)題報(bào)告;訪(fǎng)一天,就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職責(zé)分工,針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪(fǎng)黨員群眾,聽(tīng)取基層的意見(jiàn);講一天,就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)或分管部門(mén)單位作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告,既教育別人,也提高自己;談一天,就是通過(guò)座談交流,談?wù)J識(shí)體會(huì)、談意見(jiàn)建議,加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),針對(duì)分管工作和部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題,進(jìn)行深入調(diào)研,并著力在轉(zhuǎn)化應(yīng)用調(diào)研成果上下功夫。三是組織開(kāi)展“四個(gè)一次”活動(dòng)。即:算一次賬,就是聯(lián)系實(shí)際算發(fā)展科學(xué)不科學(xué)的賬;辦一次事,就是進(jìn)行換位體驗(yàn),把自己當(dāng)成服務(wù)對(duì)象,從第一道程序開(kāi)始去辦一件事;聽(tīng)一次意見(jiàn),就是在辦一次事的過(guò)程中,認(rèn)具聽(tīng)取基層單位、服務(wù)對(duì)象對(duì)改進(jìn)本單位工作的意見(jiàn)建議;看一次點(diǎn),就是到本部門(mén)本單位的聯(lián)系點(diǎn)和情況復(fù)雜的地方,深入調(diào)研,推動(dòng)工作。
(二)分析檢查階段。從*年11月中旬至12月下旬,共40天左右。這一階段的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)班子撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。圍繞寫(xiě)好這個(gè)報(bào)告,重點(diǎn)抓好以下工作:一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、印發(fā)征求意見(jiàn)表、開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查等方式,進(jìn)行“三對(duì)照、三查找",深入查找突出問(wèn)題。二是召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì),積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),明確努力方向。三是組織群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。
(三)整改落實(shí)階段。從*年12月下旬至2009年2月下旬,共60天左右。這一階段要在制定整改落實(shí)方案、公布整改落實(shí)措施、集中解決突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上,把完善體制機(jī)制工作上延至解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng),著重建立健全保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要求圍繞落實(shí)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》,切實(shí)做好制度的廢、改、立工作。省委、省政府在已出臺(tái)的提高自主創(chuàng)新能力、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系決定、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)、加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和干部政績(jī)考核辦法等文件的基礎(chǔ)上,將制定廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動(dòng)綱要、珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、深化粵港澳緊密合作實(shí)施意見(jiàn)、黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作統(tǒng)籌考慮破解難題、創(chuàng)新機(jī)制的力度與現(xiàn)實(shí)條件和基層群眾的接受程度,妥善處理各方利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各部門(mén)各單位要圍繞省委、省政府的部署狠抓落實(shí),針對(duì)本部門(mén)本單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的薄弱環(huán)節(jié)制定切實(shí)可行的措施和辦法,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。