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同志們：

市委、市政府決定召開這次全市環(huán)保工作會議，主要目的是認真貫徹落實全省環(huán)境保護工作會議、市委九屆八次會議以及市人大十一屆四次全會精神，按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護的重要部署，總結(jié)20*年環(huán)保工作，安排2009年環(huán)保任務(wù)。會上下發(fā)了有關(guān)文件，表彰了先進單位。各縣（市、區(qū)）政府向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書。獻泰局長作了一個很全面、很務(wù)實的工作報告。稍后，笑東市長還要做重要講話。請同志們認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和責(zé)任感

環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好環(huán)保工作，不僅關(guān)系到我市全面建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計。20*年，市委、市政府認真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護擺在了更加突出的位置，采取一系列重大舉措，強力推進各項工作。全市各級政府、各有關(guān)部門及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實環(huán)境保護的重大方針政策，緊緊圍繞污染物減排這一主線，以環(huán)境綜合整治、保障群眾健康環(huán)保專項行動為抓手，發(fā)揚團結(jié)拼搏和無私奉獻的精神，克服了種種困難，采取了一系列重要措施，使全市的工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護和生態(tài)保護等工作取得了顯著的成績，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。20*年，我市環(huán)境保護工作取得的成績，集中體現(xiàn)在以下十個方面：一是污染減排工作取得較大進展，全面完成減排任務(wù)。二是安林兩路環(huán)境綜合整治工作成效顯著，受到市政府領(lǐng)導(dǎo)和全市上下的一致好評。這件事郭省長和張大為省長分別做了重要的批示，給予充分肯定，并通報河南省。三是環(huán)境綜合治理工作扎實有效。完成了36家企業(yè)的重點治污任務(wù)。四是大力支持重點項目建設(shè)。審批項目171個，引進國家投入資金1587億元。五是污水處理廠建設(shè)和運營工作取得重要進展。全市已建成投運城市污水處理廠7座，形成日處理能力343萬噸，城市污水處理率達到79%，超過國家要求指標(biāo)。六是農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)步推進。新建成并驗收了30個省級、市級生態(tài)文明村。完成了1個國家級生態(tài)示范區(qū)和5個省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)，秸稈禁燒工作成績明顯。七是環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，監(jiān)管能力和水平不斷提高。八是環(huán)保工作長效機制不斷完善，建立了目標(biāo)責(zé)任、掛牌督辦制、責(zé)任追究制。九是代表河南省迎接國家環(huán)保年度考核受到高度評價。十是環(huán)境污染得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。城市空氣優(yōu)良比率為877%，比上年度提高了25個百分點；全市出境水質(zhì)綜合達標(biāo)率90%，比上年度提高了67個百分點。

這些成績?nèi)〉脕碇灰?，是全市上下勤奮工作、不懈努力的結(jié)果。在此，我謹代表市政府向重視、關(guān)心、支持環(huán)保工作的各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門、各重點企業(yè)及社會各界，向全市環(huán)保戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！向今天受到表彰和嘉獎的先進單位表示熱烈的祝賀。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，全市環(huán)境保護形勢依然比較嚴(yán)峻，問題依然比較突出。

一是污染物減排任務(wù)繁重?！笆晃濉币堰^去三年，前兩年，兩項主要污染物排放總量“一升一降”，沒有完成總量控制目標(biāo)。20*年，雖然我們千辛萬苦完成了減排任務(wù)，但由于我市的重污染行業(yè)比重大，短時間內(nèi)難以根本解決，排污水平整體下降困難重重。今后兩年的污染減排壓力仍將十分巨大，形勢不容樂觀。

二是結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重。目前我市依然是以鋼鐵、建材、電力、冶煉為主的高能耗、重污染工業(yè)結(jié)構(gòu)，“雙高”行業(yè)產(chǎn)能擴張尚未完全遏制，污染物排放總量仍然很大。與省政府要求還有很大差距。

三是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全。我市的城市污水處理廠建設(shè)步伐還需進一步加快，運營管理工作有待進一步加強。個別地方的城市污水處理廠建設(shè)進展遲緩，已建成的污水處理廠還不能做到規(guī)范運營，有的截污管網(wǎng)還不配套，有的在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運行，普遍存在運營管理人員素質(zhì)偏低問題。

四是環(huán)保能力建設(shè)滯后。近幾年，各級政府都加大了環(huán)保資金投入和隊伍建設(shè)，但與日益繁重的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)還需要進一步加強，特別是縣區(qū)環(huán)保部門能力建設(shè)滯后，隊伍人員缺乏，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

五是全社會環(huán)保意識還不夠強。企業(yè)超標(biāo)排污、偷排現(xiàn)象還時有發(fā)生，建設(shè)項目不經(jīng)環(huán)保審批違法建設(shè)和不執(zhí)行“三同時”違法生產(chǎn)的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。

六是個別地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠。主要表現(xiàn)在：重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，說起來重要，做起來次要。對上級下達的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成不力，對環(huán)保工作情況不清、措施不力，督促、協(xié)調(diào)不到位，不能有效推進工作開展。

對于上述問題，必須引起我們的高度重視，采取積極有效措施努力解決。否則，全面完成省、市政府環(huán)保任務(wù)，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)我市經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展目標(biāo)將成為一句空話。

需要特別提出的是，面對當(dāng)前世界金融危機帶來的嚴(yán)重困難，中央不僅沒有放松環(huán)保工作，而且提出了更加嚴(yán)格的要求?？偫碇赋?，中國要把應(yīng)對這次金融危機作為推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，明確要求保持經(jīng)濟增長決不能以犧牲環(huán)境為代價。

郭庚茂省長在政府工作報告中也提出，把今年全省經(jīng)濟增長速度定為10%左右，兩項污染減排指標(biāo)cod、so2排放量分別下降34%和47%。提前一年完成國家下達的“十一五”污染減排目標(biāo)，全面完成國家、省重點流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。

從中央和省政府要求可以看出，我們不僅要加快經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，而且我們還要嚴(yán)守環(huán)境保護這根紅線不放松，把推動污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。同時我們還應(yīng)看到，2009年是環(huán)境保護工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年，我們要按中央和省“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，把促進增長與加快轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，把提升產(chǎn)業(yè)層次、強化節(jié)能減排作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點和著力點，在增長中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中推動增長。

因此，各級各有關(guān)部門、各單位必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省要求，統(tǒng)一思想，認清形勢，以強烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感，堅定不移地抓緊抓好環(huán)保工作，確保今年全市環(huán)保目標(biāo)和減排任務(wù)的全面完成。

二、明確目標(biāo)，突出重點，全力打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)

2009年是全市完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的沖刺年。我們必須重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好減排工作。

今年，省政府下達我市的減排任務(wù)是：全市的二氧化硫、cod排放總量分別控制在101萬噸和46萬噸以下。從目前來看，要想全面這項任務(wù)，面臨的困難還很多，必須做好三個方面的工作。

1強力推進工程減排。進一步加強老染源治理力度。做好非電行業(yè)脫硫工程的建設(shè)，減少二氧化硫的排放總量；對印染、制藥、造紙等涉水企業(yè)進行深度治理，減少cod的排放總量。要特別關(guān)注城市污水處理廠的建設(shè)和運行。大家都知道，cod減排的關(guān)鍵是城市污水處理廠。一方面，對已建成的污水處理廠，各縣（市）政府要著力解決管網(wǎng)配套和規(guī)范化運營問題，在原有基礎(chǔ)上提高進水量和減排效果。另一方面，要加快新的污水處理廠建設(shè)。宗村污水處理廠要加快進度，力爭6月份前建成投運形成減排能力。開發(fā)區(qū)、*縣城市污水處理廠力爭年底建成投運。按照國家現(xiàn)行的污染物減排核算辦法，如果今年這三個污水廠不能按期建成投運，我市今、明兩年的cod減排任務(wù)都將難以完成。

2大力推進結(jié)構(gòu)減排。一方面，要針對建材、鋼鐵、冶煉、印染等重污染行業(yè)經(jīng)濟下滑的情況，加快推動“雙高”企業(yè)的改造提升和關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，促進企業(yè)技術(shù)升級換代。另一方面，抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，加大環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從根本上解決環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

3加大監(jiān)管減排。各縣區(qū)要有高度的責(zé)任感，要充分認識污染減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。市、縣兩級要成立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的污染減排聯(lián)席辦公協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，各部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)協(xié)調(diào)減排有關(guān)事宜。定期召開聯(lián)席會議，對目標(biāo)和減排進展情況進行每季度通報。各級環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改、建設(shè)四個部門要定期開會通報各類數(shù)據(jù)的上報情況，做到口徑一致，不能因數(shù)據(jù)上報不一致而影響減排大局。

（二）繼續(xù)深化環(huán)境綜合整治。

今天的會上印發(fā)了市政府批轉(zhuǎn)的2009年環(huán)境綜合治理實施方案，方案對今年的環(huán)保工作做了具體安排部署，各縣（市）政府、各有關(guān)部門和單位要精心組織，加快制定各自的實施方案，建立工作責(zé)任制，細化分解工作目標(biāo)，把各項工作落到實處。各縣級政府要密切關(guān)注境內(nèi)河流斷面問題。今年省控、市控斷面目標(biāo)已確定，與去年相比目標(biāo)值都有了很大提高，要求更加嚴(yán)格。各縣政府要高度重視這項工作，努力查找自身存在的問題，采取綜合措施，全面提升地表水環(huán)境質(zhì)量，堅決杜絕去年個別縣斷面多次超標(biāo)的事情發(fā)生。各縣（市、區(qū)）政府要加快推進我市海河流域、黃河流域規(guī)劃內(nèi)項目的建設(shè)，保證規(guī)劃的順利實施。繼續(xù)鞏固安林兩路治理成果。*縣政府已再次成立了安林兩路整治指揮部，對沿路車輛的拋撒問題，路兩側(cè)冒黑煙問題繼續(xù)治理，確保亮化效果。其它安林兩路沿線的地方政府，也要積極行動起來，建立長效機制，進一步鞏固治理成果。安鋼，要加快焦化酚氰廢水治理工程的進度，力保今年完成環(huán)保驗收。

（三）堅持開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。

要進一步加大執(zhí)法力度，堅持執(zhí)行掛牌督辦、環(huán)?！昂诿麊巍敝贫龋^續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，實行定期與不定期檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，統(tǒng)一檢查與各縣（市、區(qū)）互查相結(jié)合，實行日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，對重點污染企業(yè)實行不間斷監(jiān)控，對已關(guān)閉取締企業(yè)實行環(huán)保后督察，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。從今年開始要每季度通報一次檢查情況。并將檢查結(jié)果，做為年終對縣（市、區(qū)）政府環(huán)保目標(biāo)考核的重要依據(jù)。對企業(yè)，凡是查出有嚴(yán)重違法行為的，要采用經(jīng)濟處罰、控制信貸、新聞曝光等綜合措施，嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲打擊。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

在目前擴大內(nèi)需的過程中不可避免的會涉及到一大批基礎(chǔ)建設(shè)工程，在這個過程中要嚴(yán)防一些地方為保增長，盲目上一些高耗能、高污染、資源消耗大的項目。我們要求：一方面對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合擴大內(nèi)需要求的民生工程，要開辟“綠色通道”，進一步壓縮環(huán)評審批時間，提高審批效率。另一方面，要嚴(yán)防在這次擴大內(nèi)需、項目快上的過程中，出現(xiàn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的項目建設(shè)，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，凡違反環(huán)保法律法規(guī)的項目，一律不批。通過我們扎實有效的工作，既要保證經(jīng)濟發(fā)展的速度，又要確保經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，真正實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。

(五)大力抓好農(nóng)村環(huán)保工作。

各縣（市、區(qū)）政府要加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥。逐步解決面源的污染問題。今年要完成13個省級生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作，抓好2家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作。促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

三、扎實工作，合力攻堅，確保各項目標(biāo)任務(wù)的落實

今年市政府的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，下一步的關(guān)鍵就是狠抓落實。

（一）切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行環(huán)境質(zhì)量政府負責(zé)制。各級行政首長是轄區(qū)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，必須落實行政一把手負責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。各級政府要堅持正確的政績觀，建立必要的考核、通報和獎懲機制。要定期聽取環(huán)保工作匯報，研究部署、解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，全面推動環(huán)保工作。

（二）強化環(huán)境監(jiān)管的長效機制，建立健全嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。在環(huán)境保護工作中，各級政府是責(zé)任主體，必須切實承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)督導(dǎo)的職責(zé)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，在加強對企業(yè)進行監(jiān)管的同時，也要對監(jiān)管者的行為進行監(jiān)督。既要落實企業(yè)環(huán)保的治污責(zé)任，又要落實各級政府對環(huán)保工作的行政責(zé)任。今天，市政府與各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，明確了任務(wù)和要求，并將進行嚴(yán)格的考核。各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要盡快把目標(biāo)任務(wù)逐項分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。要建立責(zé)任追究制度。市政府將每季度通報一次目標(biāo)完成情況。對年底完不成任務(wù)的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅決落實“問責(zé)制”和“一票否決制”。

（三）各部門要密切配合，形成合力。環(huán)保工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各部門的共同參與。工作責(zé)任主要是政府部門負責(zé)，但是對于各級黨委政府來說也都有重大責(zé)任。今天各縣（市、區(qū)）的書記、縣長都來了，參加環(huán)保會議，這既體現(xiàn)了市委、市政府對環(huán)保工作的高度重視，也是我們進一步做好環(huán)保工作，特別是完成好2009年全市環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作的需要和組織保證。沒有各級黨委的高度重視，要想做好環(huán)保工作也是不可能的。市直各有關(guān)部門要圍繞市政府確定的各項任務(wù)，結(jié)合各自的職能，各司其職、各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力。發(fā)改委要加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。工商部門要及時注銷因污染嚴(yán)重而被依法關(guān)閉取締企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。電業(yè)部門要按要求停止向被依法停產(chǎn)、關(guān)閉、取締的企業(yè)供電。監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度。環(huán)保部門要履行統(tǒng)一監(jiān)管職能，切實監(jiān)督好各地是否按要求完成各項整治任務(wù)，監(jiān)督好企業(yè)是否按要求停產(chǎn)、治理、關(guān)閉到位。新聞媒體要加強環(huán)保宣傳，加強社會輿論監(jiān)督。

（四）加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合機構(gòu)改革，加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，落實職能，確保與繁重的工作任務(wù)相適應(yīng)的編制、人員和經(jīng)費。積極支持環(huán)保部門能力建設(shè)，特別是要加強基層環(huán)保隊伍，建設(shè)一支工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的干部隊伍。各級環(huán)保部門要努力提高隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，全面加強思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保工作能力和環(huán)保業(yè)務(wù)水平，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)。大家知道國家環(huán)保局改為了國家環(huán)保部，省里改成了環(huán)保廳，職能更明確。更重要的是職能加強、編制增加、人員增多。更重要的是由一個業(yè)務(wù)部門變成了一個綜合性部門?，F(xiàn)在省委、省政府的一些有關(guān)的重大決策都要征求環(huán)保部門意見，請他們把握。各縣（市、區(qū)）政府也要加強環(huán)保部門的能力建設(shè)，在編制、人員和資金問題上給予一定的傾斜。

同志們，環(huán)境保護是我國的一項基本國策。做好環(huán)保工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，全市各級各部門要認清形式、不辱使命、開拓進取、真抓實干，以實實在在的成效推動我市環(huán)境保護事業(yè)再上新臺階，為促進全市經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展做出新的更大的貢獻！