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同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是市委、市政府在新春伊始召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)上，*市長(zhǎng)代表市委、市政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，講得很全面、很系統(tǒng)，符合*市實(shí)際，我完全贊同，希望認(rèn)真落實(shí)。下面，就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題，我再三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。之后，中央和省相繼召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議，就建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了專題部署，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重要性。建設(shè)新農(nóng)村是黨中央的重大決策。十六大以來(lái)，中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)新農(nóng)村的基本任務(wù)。這是中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展，充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。建設(shè)新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?？茖W(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果脫離農(nóng)民愿望，忽視農(nóng)民利益，發(fā)展就沒(méi)有體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有明顯改善，發(fā)展就談不上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。建設(shè)新農(nóng)村是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之計(jì)。擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一。如果占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民收入不高，農(nóng)村購(gòu)買力偏低，全國(guó)大市場(chǎng)就很難打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需方針就難以奏效。新農(nóng)村建設(shè)，可以有效激活農(nóng)村消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展注入持久動(dòng)力。建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村安定有序、充滿活力，才能逐步消除城鄉(xiāng)差距，建成和諧社會(huì)。

要清醒認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的艱巨性。改革開(kāi)放以來(lái)，*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，近幾年城市面貌發(fā)生了巨大變化，相對(duì)而言農(nóng)村卻變化不大，生態(tài)性矛盾和歷史積淀問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。全市森林覆被率12.5%，比全省低30多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低4個(gè)百分點(diǎn)。草原“三化”面積452萬(wàn)畝，占可利用面積的71.3%。“三化”草場(chǎng)大多地表裸露、植被稀疏、覆蓋度低、優(yōu)質(zhì)可飼牧草逐年減少。耕地水土流失面積2448萬(wàn)畝，占耕地總面積的82.6%。土壤有機(jī)質(zhì)含量由建國(guó)初期的8%—10%下降到現(xiàn)在的4%左右，每年跑水16—20億噸，跑土7800萬(wàn)噸，跑肥120—150萬(wàn)噸，耕地越來(lái)越瘠薄。田間綜合機(jī)械化程度盡管達(dá)到78.8%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到375萬(wàn)千瓦，但結(jié)構(gòu)不合理，狀態(tài)也不盡如人意。全市拖拉機(jī)保有量20.6萬(wàn)臺(tái)，其中50馬力以上拖拉機(jī)僅有4310臺(tái)，占2.1%，32.8%大馬力拖拉機(jī)超期服役。按每臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具承擔(dān)5000畝作業(yè)量計(jì)算，還缺1350臺(tái)套，加上超期服役需要更新部分，共缺2770臺(tái)套。南方發(fā)達(dá)地區(qū)通鄉(xiāng)通村公路基本硬化，而*市通鄉(xiāng)公路硬化率為53%，通村公路硬化率為15%。自然災(zāi)害頻發(fā)。

建國(guó)以來(lái)共發(fā)生旱災(zāi)35次，洪澇災(zāi)害12次，*年境內(nèi)*江*河發(fā)生歷史罕見(jiàn)洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。之后的7年間有6年受災(zāi)，其中4年重災(zāi)，20*年因特大干旱僅為三成半年，直接經(jīng)濟(jì)損失46.7億元。農(nóng)村人均純收入較低。20*年全市農(nóng)村人均純收入是近幾年較高的，也只有2455.9元，為全省平均水平的76.7%，全國(guó)平均水平的75.6%，人均收入超過(guò)3000元的村僅為28%。與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比，則更低，僅為城鎮(zhèn)的33.9%。貧困面較大。9縣(市)有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，3個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，縣均財(cái)政收入不過(guò)億元，是典型的吃飯財(cái)政；有貧困村714個(gè)，占村總數(shù)的56%；有貧困人口80萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的22.2%，脫貧任務(wù)還很重。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。全市村級(jí)債務(wù)總額31.62億元，村均250萬(wàn)元，資產(chǎn)大于負(fù)債的僅為50%左右，大部分為“空殼村”，債務(wù)化解難，集體“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化。對(duì)這些問(wèn)題必須有清醒認(rèn)識(shí)，通過(guò)主觀努力和上級(jí)支持，爭(zhēng)取盡快解決，否則，難以與全省同步建成新農(nóng)村。

要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的可行性。盡管*市新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，壓力較大，但也有一定基礎(chǔ)。探索出了符合實(shí)際的發(fā)展思路。市委確定的“*、*、*、*”的發(fā)展方向和“*”的推進(jìn)措施，得到廣大干部群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)和推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化粗具規(guī)模。全市有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3戶，省級(jí)龍頭企業(yè)22戶，市級(jí)龍頭企業(yè)110戶，形成了乳、肉、糖、麻、糧、豆、薯、葵花等十幾條產(chǎn)業(yè)鏈，*、*、*、*、*等龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。特色、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市有14個(gè)中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)，108個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)識(shí)，23個(gè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害食品標(biāo)識(shí)，成功舉辦了五屆*會(huì)，中國(guó)*之都影響越來(lái)越大。涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。被譽(yù)為“*第一村”的*村、“一村兩制”的*縣*村、*區(qū)查*村、*區(qū)*村等一批先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大農(nóng)村干部群眾向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊，為全市新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了榜樣。農(nóng)民觀念發(fā)生變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、“土里刨食”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想淡化，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，走出打工創(chuàng)業(yè)觀念增強(qiáng)，時(shí)代感、發(fā)展意識(shí)在青壯年農(nóng)民中逐漸形成。全市已有80.2萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?lái)農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式的深刻變化。只要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是完全可能的。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)新農(nóng)村五條標(biāo)準(zhǔn)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。我理解這五句話是一個(gè)統(tǒng)一體，生產(chǎn)發(fā)展是前提，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，村容整潔是標(biāo)志，管理民主是保障。雖然只有20個(gè)字，但內(nèi)涵豐富。不僅有村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，而且有村民發(fā)展問(wèn)題；不僅包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且包括政治、社會(huì)等方方面面問(wèn)題，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。我們必須準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確?！笆晃濉钡谝荒晷罗r(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。

(一)加快“*”步伐，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的第一位要求，是中央的五條建設(shè)原則之首。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持既定的“四化”發(fā)展方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“*”。這個(gè)思路上符合中央和省里精神，下符合市情實(shí)際，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，證明是正確的選擇和科學(xué)的決策。中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，賦予了“*”新的高度和豐富內(nèi)涵。從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度講，建設(shè)新農(nóng)村是目的，“*”是途徑，“*”不實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)力解放不了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不了，農(nóng)民生活富裕不了，新農(nóng)村和全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了。各級(jí)干部要切實(shí)克服懷疑動(dòng)搖、畏難怕險(xiǎn)、小進(jìn)即滿和急功近利思想，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)“*”的決心和信心。在產(chǎn)業(yè)換位上，要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化骨干企業(yè)，大力培育立縣、立區(qū)企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)供銷一體化，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崛起。在主輔換位上，在大力發(fā)展綠色、特色種植業(yè)的同時(shí)，要突出發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大上加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在所有制換位上，要加快一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)國(guó)有資本退出步伐，采取綜合措施發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。在勞動(dòng)力布局換位上，要打破城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間壁壘，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等、產(chǎn)業(yè)行業(yè)平等就業(yè)制度，使更多的農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題入手，著力實(shí)施好“十項(xiàng)工程”，即農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持以抗旱除澇為重點(diǎn)，突出抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)，搞好*水庫(kù)消險(xiǎn)加固、中小河流治理和中低產(chǎn)田改造；沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣秸桿根茬還田，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，搞好土地耕暄；科技興農(nóng)工程，加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；生態(tài)工程，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，加強(qiáng)荒漠化治理和黑土區(qū)水土流失治理，加強(qiáng)耕地、草原和濕地保護(hù)，搞好退耕還林、還草和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境；扶貧開(kāi)發(fā)工程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，扶貧資金打捆使用，確保扶持效果；暢通工程，以縣為責(zé)任主體，加快通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高路況等級(jí)，解決行路難問(wèn)題；飲水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村供水、排水設(shè)施建設(shè)，提高自來(lái)水普及率，確保農(nóng)民飲水安全，解決牲畜飲水困難；康居工程，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快舊房改造，建設(shè)節(jié)地節(jié)能節(jié)材住宅，提高磚瓦化率；能源工程，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在適宜地區(qū)推廣沼氣、秸稈氣化技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐；人居環(huán)境整治工程，整治村容村貌，突出解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑“五亂”問(wèn)題，做到柴草糞便出村、廁所干凈、人畜分離、畜禽圈養(yǎng)、庭院整潔、道路平整，開(kāi)展村屯綠化，栽植花草樹(shù)木，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

(三)繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題。要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，不斷擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)行貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”，構(gòu)建農(nóng)村助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。推行“一費(fèi)制”管理，從源頭上減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市教師支援農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立大病救助制度。加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)和廣播電視“村村通”工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、貧困戶救助和災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困戶救助向低保轉(zhuǎn)軌。探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(四)深化農(nóng)村改革，健全體制機(jī)制保障。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力之源，是解決城鄉(xiāng)要素分配不均、農(nóng)村管理方式落后等問(wèn)題的有效途徑。要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全依法、自愿、有償土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，像*縣*鎮(zhèn)*村那樣，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村改革的重中之重。要鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)“三減免、三補(bǔ)貼”政策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止反彈。同步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和集體林權(quán)與小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(五)搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。要加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育。整合農(nóng)村教育資源，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，使走出去的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來(lái)的勞動(dòng)力能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。要加強(qiáng)法制教育。開(kāi)展農(nóng)村普法活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制意識(shí)和法制觀念，提高依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。要加強(qiáng)思想道德教育。深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大農(nóng)民的思想道德水平。要加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。繼續(xù)開(kāi)展“生態(tài)文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，構(gòu)建和諧家庭、和諧村組和和諧村鎮(zhèn)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生活方式，形成健康文明的新風(fēng)尚。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持村民代表大會(huì)制度，發(fā)揮村民代表的參政議政作用，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善農(nóng)村“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)制度，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(六)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶頭人至關(guān)重要，否則再好的政策、思路、辦法都落實(shí)不了。目前，全市1258個(gè)村黨組織中，“五好”村黨組織有435個(gè)，占34%，三分之二的村黨組織處于中間或薄弱狀態(tài)，這與建設(shè)新農(nóng)村很不適應(yīng)，要下決心選好配強(qiáng)村黨支部書記，把政策理論水平高、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、關(guān)心維護(hù)群眾利益的優(yōu)秀人才選拔到黨支部書記這個(gè)重要崗位上來(lái)，讓更多*、*、*、*式的帶頭人在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手。要拓寬選任范圍，對(duì)本村產(chǎn)生不了合適人選的，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是后備干部派到村里任職，縣直干部本人自愿的也可以下去，下去的干部身份不變、待遇不變。今后提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在村里工作成就突出的優(yōu)先。要擴(kuò)大選人用人民主，完善“兩推一選”等行之有效的方式，讓黨員和群眾選出可心的帶頭人。要繼續(xù)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)行村干部“星級(jí)化管理”，探索基層黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。要加大村黨支部書記培訓(xùn)力度，不斷提高他們的政治素質(zhì)和工作能力，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供保障

建設(shè)新農(nóng)村事關(guān)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第一，高度重視，擺上日程。各級(jí)黨委、政府要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，把建設(shè)新農(nóng)村作為全黨工作的重中之重，切實(shí)納入重要工作日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。市委成立了新農(nóng)村建設(shè)工作委員會(huì)及辦公室，具體負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、試點(diǎn)、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)以及政策爭(zhēng)取、制定和落實(shí)工作。各縣(市)區(qū)也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，在全市建立上下貫通、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)保障體系。各級(jí)工作委員會(huì)的成員單位要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要更多地向農(nóng)村傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入農(nóng)村基層，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。

第二，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的基本原則，針對(duì)不同區(qū)域、不同條件編制好專項(xiàng)規(guī)劃，哪個(gè)鄉(xiāng)、哪個(gè)村什么時(shí)間實(shí)現(xiàn)，什么時(shí)間完成到什么程度，哪個(gè)時(shí)期以哪些工作為重點(diǎn)，都要拿出時(shí)間表和具體方案。規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性和可行性，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，區(qū)分輕重緩急，條件好的地方要高起點(diǎn)，條件差的地方要適度超前，既要盡力而為，又要量力而行。

第三，落實(shí)政策，搶抓機(jī)遇。要認(rèn)真研究國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。中央農(nóng)村工作會(huì)議和20*年中央1號(hào)文件，對(duì)今年的支農(nóng)政策闡述得十分明確，主要有15點(diǎn)，概括為“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”和“三個(gè)加快”。中央和省財(cái)政支農(nóng)資金增量、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都比去年有較大增長(zhǎng)。這是一個(gè)非常難得的重大機(jī)遇，抓住這些機(jī)遇就會(huì)推動(dòng)我們更快發(fā)展，喪失這些機(jī)遇就會(huì)成為歷史罪人，對(duì)不起農(nóng)民兄弟，對(duì)不起黨性和良心。對(duì)于中央和省里的政策，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、吃透，積極做好向上爭(zhēng)取工作，取得國(guó)家和省里的最大支持。同時(shí)著手研究制定地方性政策，比如撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)政策；引導(dǎo)和扶持應(yīng)用沼氣、秸稈氣化等新能源政策；推廣新型建筑材料政策；建設(shè)畜牧小區(qū)、實(shí)現(xiàn)人畜分離政策以及對(duì)鄉(xiāng)村干部激勵(lì)政策等等，使政策轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。建設(shè)新農(nóng)村不僅是各級(jí)黨委和政府的重大任務(wù)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須協(xié)調(diào)動(dòng)作，合力推進(jìn)。要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要建立完善以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制，采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、工作促進(jìn)的辦法，引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要鼓勵(lì)社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)，組織黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)和各界人士、志愿者聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)戶，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和對(duì)口支援。要強(qiáng)化輿論宣傳，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大建設(shè)新農(nóng)村的宣傳，使建設(shè)新農(nóng)村的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求和具體措施家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，讓廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

第五，培養(yǎng)典型，樹(shù)立樣板。典型是旗幟、是方向、是力量，典型是工作的水平和標(biāo)準(zhǔn)，是抓落實(shí)的尺度和效果，也是干部作風(fēng)的具體體現(xiàn)。甘南縣興十四村工業(yè)化程度高、人均收入高、住宅水平高、村民素質(zhì)高、集體積累高，是高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村樣板，要大力推廣*經(jīng)驗(yàn)，掀起向*學(xué)習(xí)熱潮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，樹(shù)立典型，用典型指導(dǎo)工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓典型責(zé)任制，并納入政績(jī)考核內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲，形成干與不干不一樣，實(shí)干虛干不一樣，干好干壞不一樣的導(dǎo)向和氛圍，進(jìn)而推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

第六，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。建設(shè)新農(nóng)村是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺(jué)悟、思維觀念、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的全新考驗(yàn)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，既要敢闖、敢試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把群眾動(dòng)員組織起來(lái)，取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞形象工程。在編制規(guī)劃上，要因地制宜，不搞“一刀切”，符合實(shí)際和群眾意愿，具有可操作性；在建設(shè)模式上，以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在建設(shè)方式上，先易后難，循序漸進(jìn)。

同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村使命光榮，責(zé)任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委部署，解放思想，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，為開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)良好局面而努力奮斗！