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一、正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持全面完成全年目標(biāo)不動(dòng)搖

企穩(wěn)回升，逐月向好：從運(yùn)行趨勢(shì)看，全市經(jīng)濟(jì)在二月降至低點(diǎn)，三月起地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)就業(yè)等主要指標(biāo)增幅回升態(tài)勢(shì)逐步形成。一是投資增勢(shì)加快。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)完成1163.7億元，增長(zhǎng)28.1%。二是市場(chǎng)消費(fèi)轉(zhuǎn)熱。上半年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額805.5億元，增長(zhǎng)17.1%，以商品房、汽車和消費(fèi)類電子產(chǎn)品為代表的耐用消費(fèi)品市場(chǎng)成交轉(zhuǎn)旺，消費(fèi)拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額提升。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善。上半年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比去年底提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比去年底提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。四是金融運(yùn)行良好。6月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款總量分別達(dá)到7559億元和5098億元，分別比年初增長(zhǎng)37.8%和32.6%。五是就業(yè)形勢(shì)趨穩(wěn)。1-6月全市新增就業(yè)5.4萬(wàn)人，其中凈增就業(yè)4萬(wàn)人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.98%。

基礎(chǔ)尚不牢固，困難依然較大：雖然全市經(jīng)濟(jì)正朝著趨好方向發(fā)生積極變化，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素依然較多。一是工業(yè)增長(zhǎng)尚不穩(wěn)定。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速低于全部工業(yè)增速，部分行業(yè)下滑幅度依然較大。二是企業(yè)和社會(huì)投資相對(duì)不足，不少企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)仍是壓縮產(chǎn)能、防范風(fēng)險(xiǎn)。三是開放型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，外貿(mào)進(jìn)出口下行壓力仍然很大，外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。四是企業(yè)效益明顯下滑，利潤(rùn)總額下降，虧損面擴(kuò)大，虧損總額增加。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持相對(duì)穩(wěn)定，內(nèi)部需求較為旺盛，有利于我們化危為機(jī)，加快轉(zhuǎn)型。但也要看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)傳導(dǎo)有滯后效應(yīng)，其對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)和部門的損害可能呈現(xiàn)此起彼伏的特點(diǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)反復(fù)；而且，我市經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、積累性矛盾尚未根本解決，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制還不完善，必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)，客觀務(wù)實(shí)判斷形勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困難早謀劃、早準(zhǔn)備，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝。要圍繞年初市委市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，不打折扣，不拖后腿，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，為全省、全國(guó)發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升

國(guó)際金融危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了深度沖擊，但根子還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不多、附加值不高，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性不足、支撐作用弱化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未走出培育期，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的爆發(fā)點(diǎn)不多，必須盡快提升城市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。產(chǎn)業(yè)是立市之基、競(jìng)爭(zhēng)力之本。不管是走出目前金融危機(jī)的泥淖，還是贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最根本、最關(guān)鍵的就是要緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個(gè)龍頭，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育無(wú)錫經(jīng)濟(jì)新的制勝優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，在外需大幅萎縮、內(nèi)需尤須擴(kuò)大的條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向、結(jié)構(gòu)不能僅局限于如何使經(jīng)濟(jì)走出目前困境的策略性選擇，而應(yīng)以制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為抓手，正確處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，全面落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動(dòng)計(jì)劃，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從資本與外需驅(qū)動(dòng)的階段，向技術(shù)與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變，努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為主干、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高附加值發(fā)展戰(zhàn)略。以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”為基本要求，以半導(dǎo)體集成電路、光伏、風(fēng)電、液晶面板、裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等為主攻方向，深耕核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加大技術(shù)改造投入，改善工藝流程，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，鞏固以機(jī)械裝備、紡織服裝和冶金為代表的無(wú)錫傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等“微笑曲線”兩端攀升。

突出新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展重點(diǎn)。大力扶持新材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息中介、物流商貿(mào)、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。著眼提升服務(wù)業(yè)能級(jí)，著力發(fā)展立足蘇南、面向長(zhǎng)三角的總部經(jīng)濟(jì)。要特別重視文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用好豐富的文化資源，化文化資源為文化資本，加快無(wú)錫文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；抓住上海世博會(huì)的機(jī)遇，著力在引進(jìn)和開發(fā)旅游業(yè)重大項(xiàng)目上多下功夫，培育城市經(jīng)濟(jì)新的興奮點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。

搶抓低能耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。要善于做減法，加快淘汰“五小”和“三高兩低”等高耗能、高排放的落后產(chǎn)能；又要做加法，增加對(duì)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，加快發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等為重點(diǎn)的新能源和再生能源。既重視發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)，更重視推廣應(yīng)用，使低排放、低污染產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的結(jié)合點(diǎn)和重要方向。同時(shí)，高度關(guān)注低排放、低消耗、高就業(yè)的都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成都市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、全力以赴抓投資促消費(fèi)，進(jìn)一步放大內(nèi)需拉動(dòng)積極效應(yīng)

擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接最有效的手段。要堅(jiān)定不移地穩(wěn)定和落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策措施，確保收到實(shí)效。

全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有效提升投資質(zhì)量與效益。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決融資、用地、審批等各類制約難題。抓住下半年施工的黃金時(shí)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)城市重點(diǎn)道橋工程建設(shè)。認(rèn)真做好軌道交通1號(hào)線開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保10月份第一批站點(diǎn)全面啟動(dòng)建設(shè)。加快建設(shè)大劇院、會(huì)展中心、火車站綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目和恒隆廣場(chǎng)、蘇寧廣場(chǎng)等大型城市綜合體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資，抓緊制訂各項(xiàng)政策，暢通社會(huì)資本投資渠道。

努力營(yíng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保消費(fèi)增速持續(xù)穩(wěn)定。加大耐用消費(fèi)品延伸領(lǐng)域的拓展和扶持力度，大力發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)傳導(dǎo)效應(yīng)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛能，提升居民消費(fèi)意愿。著力解決商業(yè)布局不合理的問題，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能的有效聚合。培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)品牌，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)多元化。

四、積極有效利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源，千方百計(jì)提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

上半年，我市開放型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，如果這一態(tài)勢(shì)延續(xù)，將直接影響到全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要苦練內(nèi)功，辨證施策，全力扭轉(zhuǎn)招商引資和外貿(mào)出口的不利形勢(shì)。

攻堅(jiān)克難，不折不扣完成全年吸引外資任務(wù)。精心組織有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目推介活動(dòng)，全力加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的招商力度，進(jìn)一步搶抓項(xiàng)目信息，發(fā)展?jié)撛诳蛻?，拓寬投資領(lǐng)域。做好各類已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。加大外資工作考核力度，務(wù)求招商工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

多措并舉，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易回暖反彈。繼續(xù)加大市場(chǎng)開拓力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加各種展會(huì)，加快開辟發(fā)展中國(guó)家出口市場(chǎng)。引導(dǎo)和扶持外貿(mào)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，營(yíng)造品牌效應(yīng)。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等特殊功能區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化外貿(mào)巡視督察和外貿(mào)企業(yè)走訪制度，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)利用外資主體地位，切實(shí)提高招商引資工作水平。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，重點(diǎn)完善開發(fā)區(qū)的管理體制、招商體制。要服從全市總體規(guī)劃，有效銜接基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

五、繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)稅金融工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

財(cái)稅金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。當(dāng)前，我市財(cái)政收支矛盾日益突出，迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅金融建設(shè)，完善其調(diào)控和服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

就財(cái)稅工作而言，要堅(jiān)持“開源”和“節(jié)流”并舉?！伴_源”，就是要把壯大財(cái)稅實(shí)力放在首要位置，切實(shí)服務(wù)好稅源企業(yè)，為財(cái)稅收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)，并不斷培育新的財(cái)稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)?！肮?jié)流”，就是要繼續(xù)牢固樹立過“緊日子”的思想，增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性和導(dǎo)向性，嚴(yán)控一般性支出和行政開支，千方百計(jì)擠資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)。

就金融工作而言，要突出增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的能力。加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度，落實(shí)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。強(qiáng)調(diào)信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用，有效引導(dǎo)資金配置，把更多的資源聚集到發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、支持節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新上來(lái)。

六、著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)改善群眾生活

改善民生是保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)、各部門要像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)好民生指標(biāo)，盡最大努力提高人民生活水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)。大力拓寬就業(yè)渠道，突出做好高校畢業(yè)生、失業(yè)農(nóng)民、零就業(yè)家庭和大齡困難人員的就業(yè)幫扶工作。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，積極開展有針對(duì)性的服務(wù)并給予必要的政策扶持。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、七區(qū)一體”的要求，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的接軌統(tǒng)一，不斷提高社會(huì)保障水平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村各類企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。加快老新村綜合整治和老住宅特修工作，大力推進(jìn)城區(qū)危舊房和城中村改造。全面推進(jìn)歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)性修復(fù)。全面完成26個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。當(dāng)前，正值汛期，要嚴(yán)格落實(shí)防汛防臺(tái)工作責(zé)任制，正確協(xié)調(diào)好防汛工作與保護(hù)水源、治理太湖的關(guān)系，確保水環(huán)境安全。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全，繼續(xù)做好防病防疫工作，杜絕重大事故發(fā)生。要提高對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的監(jiān)控能力和處置能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。