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同志們：

一、創(chuàng)新機制，國土資源管理工作成效顯著

（一）保障了全市經(jīng)濟建設(shè)用地需求。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快，以及各地招商引資力度的加大，全市經(jīng)濟建設(shè)用地需求不斷增加。而市里去年僅分配給我市430畝的建設(shè)用地指標(biāo)。面對用地指標(biāo)少，用地需求量大的現(xiàn)實，全市各級國土資源部門積極主動做工作，千方百計破解用地難題。通過我們多次跑*、省廳積極爭取，又爭取上級用地指標(biāo)500畝，保證了東區(qū)學(xué)校和石橫南大留壓煤搬遷項目建設(shè)。全年完成國土資源審批辦件10366件，辦理各類用地手續(xù)7702.28畝，包括項目建設(shè)用地7245.24畝，農(nóng)民宅基地457.04畝。

（二）土地節(jié)約集約利用水平得到了進一步提高。按照省市的部署要求，認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于加強宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的一系列戰(zhàn)略決策，面對發(fā)展與保護的矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)流與開源并舉、把節(jié)約放在首位，大膽創(chuàng)新，因地制宜，著眼于存量土地的內(nèi)涵挖潛改造，全方位、多渠道解決用地保障問題，探索出了緩解土地供求矛盾的有效途徑，保障了經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展。盤活閑置土地85處，1159畝，新上了67個項目，投入1.62億元?！俺侵写濉焙汀翱諝ご濉钡拈_發(fā)改造取得了新的進展。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35個村已有30個村編制完成了開發(fā)規(guī)劃，有18個村正在實行分期拆遷。“空殼村”改造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都確定了2至3個試點村，部分村正在進行“滾動式”舊村改造。20*年11月18日圓滿組織召開了*市集約節(jié)約用地現(xiàn)場會議，受到了宋市長的高度評價。

（三）礦產(chǎn)資源管理工作進一步規(guī)范。集中開展了粘土磚廠的清理活動、全面開展了采石場的專項整治。礦業(yè)權(quán)市場市場逐步完善，實現(xiàn)了由無償?shù)接袃敚蓡我坏V種到所有礦種，由單一協(xié)議出讓到協(xié)議出讓與招拍掛并舉的全面轉(zhuǎn)變。20*年掛牌出讓采礦權(quán)85個，征收采礦權(quán)價款76.65萬元。九山礦區(qū)儲量14.8萬噸的螢石礦經(jīng)掛牌出讓，最后成交價達到了37.28萬元，創(chuàng)歷史最高水平。巖鹽資源開發(fā)的前期論證工作已經(jīng)結(jié)束，近期將依法進行公開出讓。

（三）正常業(yè)務(wù)工作比往年有較大突破。一是土地收益有較大增長。全面推行經(jīng)營性用地招拍掛制度，今年以來，對11宗經(jīng)營性用地，實現(xiàn)政府收益7177萬元，其中，拍賣土地1宗，面積40畝，掛牌出讓10宗，面積518畝，最高成交價達73.2萬元/畝，最低也達到了18萬元/畝。二是土地開發(fā)整理力度加大。按照北部的采煤塌陷地復(fù)墾區(qū)，中部的中低于產(chǎn)田改造區(qū)，汶北、康匯平原的基本農(nóng)田示范區(qū)，“城中村”和“空殼村”的改造區(qū)的思路，對項目進行了精心的策劃包裝，建立了國家、省、市、縣四級項目庫。20*年，爭取上級項目立項資金1.6億元，實際到位無償資金5678萬元。湖屯鎮(zhèn)塌陷地治理復(fù)墾工程被列入了國家重點投資項目，總投資2220萬元；安站鎮(zhèn)的山區(qū)土地整理項目，是國土資源部批準(zhǔn)的省級重點項目，總投資1130萬元。三是國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。發(fā)現(xiàn)土地違法案件的苗頭21起，面積2.31公頃，其中涉及耕地1.36公頃，對于這些違法占地的苗頭我們及時做工作，進行了制止，挽回經(jīng)濟損失70多萬元。共查處土地違法案件28件，涉及土地2.42公頃，其中耕地1.46公頃，拆除違法建筑物513平方米，查處礦產(chǎn)違法案件15件，共收繳罰沒款5.69萬元。

（四）隊伍建設(shè)實現(xiàn)了新突破。穩(wěn)步推進管理體制改革。通過改革，國土資源部門實現(xiàn)了垂直管理，在市局之下設(shè)立了1個正科級規(guī)格的國土資源分局和13個基層所。目前，各基層所人員已全部到位，崗前培訓(xùn)全面完成，各項工作有條不紊地進行。為了更好地適應(yīng)新形勢的需要，我們正著手建設(shè)一棟國土資源信息大樓，面積1.2萬平方米，總投資3000萬元；基層局所辦公場所已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出了具體規(guī)劃，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)動工建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都配備了執(zhí)法監(jiān)察專用車確保執(zhí)法巡查工作快速反應(yīng)到位。我市的國土資源管理工作雖然取得了一些成績，但還存在一些亟待解決的問題。一是土地供需形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期是土地供需矛盾的凸顯期、高發(fā)期。今年國家繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的供地政策，市里分配給我市的用地指標(biāo)與去年相比不會有大的改變。而我市正處在經(jīng)濟發(fā)展的高峰期，每年的建設(shè)用地達到7000畝以上，建設(shè)用地指標(biāo)缺口非常大，因此，如何正確處理好用地指標(biāo)與用地需求的關(guān)系是國土資源部門需要深入研究的一個重大課題。二是違法用地現(xiàn)象還存在。“執(zhí)法難”、“處理難”的問題比較突出。三是礦產(chǎn)資源管理職能需進一步強化，特別是基層礦政管理職能要全面落實到位。四是隊伍建設(shè)有待于進一步提高。面對國土資源管理工作的新形勢、新情況，隊伍素質(zhì)還不能適應(yīng)對工作的新要求，特別是基層國土資源隊伍建設(shè)方面需要進一步加強和提高。對于這些問題，必須引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、突出重點，實現(xiàn)國土資源管理工作新突破

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的國土資源管理工作意義重大，對“十一五”開好局，起好步至關(guān)重要。

（一）提高節(jié)約集約用地水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。今年國家將繼續(xù)收緊地根，用地矛盾還將十分突出，要保證好今年的建設(shè)用地需求必須做好節(jié)約集約用地工作。大力挖潛盤活存量土地，提高節(jié)約集約用地水平。運用市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟杠桿和供地政策，引導(dǎo)把節(jié)約用地放在首位，調(diào)整和改善用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局。切實做到能不用地的不用地，能盤活存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能少用地的不多用地。要樹立一批節(jié)約集約用地典型，通過典型示范，全面推進節(jié)約集約用地。繼續(xù)按照“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，優(yōu)先保證國家、省、市重點項目用地。認(rèn)真組織開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，通過這項試點緩解用地指標(biāo)不足的問題。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。進一步完善執(zhí)法監(jiān)察機制，形成部門配合，上下聯(lián)動，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)察格局。要加大耕地特別是基本農(nóng)田保護力度，各級政府要嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護責(zé)任書，國土資源部門要加大巡查力度，農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門要密切配合，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。要加大對違法案件的查處力度，雖然通過土地市場治理整頓特別是第五次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，查處了一批違法用地案件，但我市還存在一些違法用地行為。國土資源部將連續(xù)三年對我市進行衛(wèi)片執(zhí)法檢查，各級政府要引起高度重視，對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法批地，不僅要處理事，還要處理人。同時國土資源部門要建立與司法機關(guān)聯(lián)合辦案機制，對觸犯刑法的，要堅決移送司法機關(guān)處理。要扎實做好信訪工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，國土資源部門要依法按程序征地，積極探索保障失地農(nóng)民生活的長效機制，確保不因失地而降低農(nóng)民的生活水平。

（三）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。我市是一個資源大市，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。按照國務(wù)院和省政府的部署，從去年10月份開始利用兩年半的時間，開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。我市已對這項工作進行了部署，并按上級要求開展工作。今年省國土資源廳將開展以煤、鐵、金、砂、地?zé)?、建材等為重點礦種，以我市煤礦區(qū)等為重點礦區(qū)的專項整治。我們要進一步強化措施，加大力度，嚴(yán)格礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)考核，依法嚴(yán)厲打擊無證勘查、無證采礦等違法行為，確保礦業(yè)開發(fā)秩序的長治久安。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。加強隊伍建設(shè)的重點是“完善體制，提高素質(zhì)”，目的是為了更好地保障和保護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一定要支持國土資源部門進一步理順管理體制，強化基層所的建設(shè)，切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職能四到位。要加強教育培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。特別是要注意加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支廉潔高效的國土資源干部隊伍。要規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法監(jiān)察體系，建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制，努力營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍。

三、統(tǒng)一思想，切實加強對國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

落實最嚴(yán)格的土地管理制度，加強宏觀調(diào)控，是各級政府義不容辭的責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。黨中央、國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，各級黨委、政府把國土資源作為實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一定要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

今后，市政府把對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國土資源責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況的檢查考核結(jié)果作為衡量和評價一個地方工作和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要大力關(guān)心支持國土資源部門依法行政，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各基層所要積極爭取黨委、政府的支持，主要研究新情況、新問題，為各級黨委、政府當(dāng)好參謀助手。發(fā)改、國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要各司其職，密切配合，形成合力。同志們，國土資源管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望全市各級國土資源部門要進一步認(rèn)清形勢，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為建設(shè)經(jīng)濟強市做出更大的貢獻。