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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們此次召開的全省民政工作會(huì)議，是在我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)總體回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)仍然十分繁重的背景下，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年民政工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，明確今年的工作思路，部署相關(guān)的工作任務(wù)。會(huì)上，曹建方副省長全面總結(jié)了2009年民政工作，統(tǒng)籌安排了2010年民政工作，并對(duì)民政工作提出了新的希望和要求。民政部救災(zāi)司鄒銘司長就如何做好救災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。駐廳紀(jì)檢組長周潮明同志傳達(dá)了中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，并對(duì)民政系統(tǒng)2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)議還印發(fā)了李國材副廳長關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)工作的書面材料。會(huì)議期間，與會(huì)代表結(jié)合各地民政工作實(shí)際，交流了民政工作的新進(jìn)展、新成效，探討了民政工作面臨的新情況、新問題，提出了許多有針對(duì)性的意見和建議。

總結(jié)這次會(huì)議的收獲，我認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：一是回顧工作，總結(jié)成績。去年以來，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，搶抓政策機(jī)遇，勇于拼搏、敢于創(chuàng)新，服務(wù)大局意識(shí)明顯增強(qiáng)，惠民政策措施更加豐富，內(nèi)外協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度顯著加大，民政服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，為民服務(wù)能力不斷提升，在保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，積累了在困難條件下做好民政工作、發(fā)展民政事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。去年4月，李學(xué)舉部長在省民政廳看望干部職工時(shí)，指出我省民政工作最大的特點(diǎn)是突出了云南省情和區(qū)域特色、最大的成績是有效解決了群眾的基本生活、最大的收獲是造就了一支過硬的民政干部隊(duì)伍。曹副省長在昨天的講話中從六個(gè)方面充分肯定了去年全省民政工作取得的成績，他指出，去年民政工作最顯著的特點(diǎn)就是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身，最突出的標(biāo)志就是惠民政策大幅增加、投入大幅增長、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加強(qiáng)，最直接的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體得到了實(shí)實(shí)在在的利益。二是提出思路，明確任務(wù)。曹建方副省長在認(rèn)真分析了民政工作存在問題的基礎(chǔ)上，提出了今年要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作：一是突出城鄉(xiāng)社會(huì)救助重點(diǎn)，二是提高災(zāi)害應(yīng)急能力，三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，四是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，五是做好村委會(huì)換屆選舉工作，六是推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作，七是深化殯葬事業(yè)改革。為保障各項(xiàng)民政工作落到實(shí)處，曹副省長還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)三條保障措施。民政部救災(zāi)司鄒銘司長從全國救災(zāi)工作面臨的形勢和任務(wù)入手，緊密結(jié)合云南災(zāi)害頻繁、災(zāi)害種類較全、群眾自救能力較弱的實(shí)際，詳細(xì)講解了如何做好救災(zāi)減災(zāi)工作，并提出了具體要求。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，為我們做好今年的民政工作指明了方向、提出了思路、明確了任務(wù)。與此同時(shí)，省廳各處室和16個(gè)州市民政局全面總結(jié)了去年的工作成績，認(rèn)真分析了工作中存在的問題，提出了今年的具體工作計(jì)劃和措施。三是交流經(jīng)驗(yàn)，開闊視野。通過大會(huì)的發(fā)言和書面交流，我們從不同角度、不同側(cè)面看到了各地民政部門搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性推進(jìn)民政工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，如城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助五華模式、涉訴特困群體救助宣威模式、敬老院建設(shè)鹽津經(jīng)驗(yàn)、抗震救災(zāi)楚雄經(jīng)驗(yàn)和民政基層力量建設(shè)紅河經(jīng)驗(yàn)等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，從不同側(cè)面豐富了民政工作內(nèi)容，創(chuàng)新了民政工作手段，具有很強(qiáng)的典型性、示范性，為我們進(jìn)一步化解民政事業(yè)發(fā)展中的不利因素提供了重要的啟發(fā)。

總之，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，開得很好，很有成效。大家回去后，一是要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)曹副省長和鄒司長的講話精神，積極爭取黨委、政府的重視和支持，讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志了解掌握今年民政工作的總體部署和要求，將民政工作納入政府工作統(tǒng)一安排部署;二是要及時(shí)召開會(huì)議學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹會(huì)議精神，讓廣大民政干部職工及時(shí)領(lǐng)會(huì)省政府對(duì)民政工作的要求和指示，明確工作任務(wù)和工作重心，確保各項(xiàng)民政工作的順利完成。

下面，我就如何貫徹落實(shí)曹副省長和鄒司長的講話精神，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，談六點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，狠抓機(jī)遇

當(dāng)前，我省民政工作正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、以同志為總書記的黨中央提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，既對(duì)提升民政事業(yè)發(fā)展水平提出了新要求，又為民政工作提供了發(fā)展機(jī)遇。其次，綜合國力的顯著提升，不僅大大增強(qiáng)了財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的保障能力，也為社會(huì)參與民政工作、發(fā)展慈善事業(yè)提供了物質(zhì)條件。其三，去年以來，在中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的決策部署中，各級(jí)黨委政府高度關(guān)注民生，明確要求“越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生”，并出臺(tái)了一系列新的惠民政策措施，民政工作遇到新的發(fā)展機(jī)遇。其四，當(dāng)前，民政部正在全國民政系統(tǒng)總結(jié)和推廣北京市關(guān)于打造“大民政”的思路和做法，并在全國引起了強(qiáng)烈反響。北京市的做法在思想觀念、工作思路、落實(shí)措施上，都使人耳目一新，為之一振，既解決了當(dāng)前普遍關(guān)注的民生問題，也開創(chuàng)了解決、保障、改善民生的發(fā)展方向，更為我們推進(jìn)全省民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了啟發(fā)和借鑒。上述的這些重大機(jī)遇能否把握好、利用好，在很大程度上取決于民政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)遇意識(shí)和抓機(jī)遇的能力。全省各級(jí)民政系統(tǒng)的同志們尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實(shí)增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高抓機(jī)遇的本領(lǐng)。一是要提高分析洞察能力。要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和社會(huì)公眾多元化的需求中洞察機(jī)遇，從對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理以及民政事業(yè)發(fā)展具有重要影響的事件中把握機(jī)遇，從克服民政工作存在的各種矛盾中創(chuàng)造機(jī)遇、利用機(jī)遇，千方百計(jì)做強(qiáng)做大民政盤子，增加民政經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大民政對(duì)象覆蓋面，提高救助和服務(wù)水平。二是要提高統(tǒng)籌謀劃能力。要積極借鑒北京市的做法，進(jìn)一步更新思想觀念，牢固樹立構(gòu)建“大民政”的理念，更加重視建立與民生和社會(huì)建設(shè)規(guī)律要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，更加重視城鄉(xiāng)社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視民生問題的整體解決、社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展，做到覆蓋范圍寬、涉及領(lǐng)域廣、投入力度大、配套銜接強(qiáng)、機(jī)制模式新，努力打造大民政、大民生、大保障。三是要提高決策判斷能力。要在科學(xué)決策、民主決策、依法決策的前提下，積極拓展工作領(lǐng)域，大膽嘗試，凡是看準(zhǔn)了的事就要當(dāng)機(jī)立斷，切不可貽誤時(shí)機(jī)。要充分利用民生問題得到黨委政府高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注的有力時(shí)機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民服務(wù)站建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是要提高開拓創(chuàng)新能力。各級(jí)民政部門一定要按照本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，突出特色，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作，力爭在破除民政工作領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、推動(dòng)城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展方面，在探索適度普惠型社會(huì)福利制度、基層社會(huì)管理體制方面，在加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等方面先行先試、帶動(dòng)民政事業(yè)全面發(fā)展，為全省乃至全國民政工作探索新思路、創(chuàng)造新模式、展示新趨勢。

二、注重實(shí)效，狠抓民生改善

民政與民生密切相關(guān)，關(guān)注民生、解決民生、保障民生是民政工作的基本職能，特別是在我省這樣一個(gè)貧困面大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害頻繁的省份，社會(huì)救助和災(zāi)害救助的任務(wù)很重、壓力很大，民生問題尤其是困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活保障問題更加顯得重要。今年年初召開的全國民政工作會(huì)議明確提出，要把解決民生、保障民生、改善民生始終作為民政工作的重心和歸宿，進(jìn)一步提高各類民政對(duì)象的保障水平，適度擴(kuò)大民政服務(wù)的覆蓋范圍，使民政對(duì)象和人民群眾得到更多實(shí)惠。今年，省政府將解決和鞏固60萬農(nóng)村貧困人口的溫飽、繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、加快推進(jìn)殯葬改革、認(rèn)真落實(shí)防震減災(zāi)10大能力建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和抓好姚安“7•9”地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作等八項(xiàng)事關(guān)民生改善和保障并涉及民政職能的工作列入了全省重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重要工作內(nèi)容。當(dāng)前，我們民政部門就是要按照民政部的要求和曹副省長的講話精神，狠抓列入省政府重點(diǎn)督查工作內(nèi)容的各項(xiàng)民政工作的落實(shí)，把保障基本民生作為社會(huì)保障工作的首要任務(wù)，把改善民生與促進(jìn)增長、維護(hù)穩(wěn)定緊密結(jié)合，著重解決好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體“三個(gè)群體”的實(shí)際困難。一是做好社會(huì)救助工作，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益，發(fā)揮保障民生的“兜底”作用。今年，城市低保對(duì)象要達(dá)到90萬人，農(nóng)村低保對(duì)象要達(dá)到360萬人。二是做好社會(huì)福利工作，加快各類福利設(shè)施建設(shè)，提高孤老、孤殘、孤兒等特殊群體的保障水平。今年要新建、改擴(kuò)建50所農(nóng)村敬老院和30個(gè)城市國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增30個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完成10個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施和6個(gè)精神病院建設(shè)。三是做好雙擁優(yōu)撫安置工作，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益，有力支持和鞏固國防建設(shè)。今年要徹底解決2241戶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“住房難”問題。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，尚未出臺(tái)優(yōu)撫醫(yī)療保障配套政策的州(市)、縣(區(qū))要抓緊時(shí)間研究制定相關(guān)措施辦法;省廳將適時(shí)召開全省優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作現(xiàn)場會(huì)議，積極推廣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。四是做好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作，積極提升民政公共服務(wù)水平，不斷滿足社會(huì)公眾多元化的服務(wù)需求。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度，力爭實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊人數(shù)達(dá)到轄區(qū)人口總數(shù)的5%;建設(shè)156個(gè)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、225個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為民服務(wù)站和村級(jí)老年活動(dòng)室;以加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作為契機(jī)，重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能;加強(qiáng)殯葬設(shè)施和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，新建和改擴(kuò)建12個(gè)殯儀館，新建1286個(gè)農(nóng)村公益性公墓，對(duì)特殊困難群體實(shí)施死亡火化補(bǔ)助，力爭火化率達(dá)到20%;積極開展全國第二次地名普查試點(diǎn)工作，全面完成云南省國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及地名公共服務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的地名公共服務(wù);實(shí)現(xiàn)州(市)、縣級(jí)婚姻登記網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)我省70%的縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化素質(zhì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)

去年以來，民政部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了我省民政工作取得的成績，民政干部也多次受到表揚(yáng)。其中，秦光榮省長更是用“一年到頭不休息，一天到晚忙工作”高度評(píng)價(jià)了民政干部。但是，在一些民政干部身上仍然存在創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神不足、作風(fēng)不深入、業(yè)務(wù)不精湛、抓落實(shí)不力、項(xiàng)目跟蹤問效的力度不夠等問題。為進(jìn)一步解決好這些問題，切實(shí)打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的民政干部隊(duì)伍，廳黨組決定將2010年定為民政干部作風(fēng)建設(shè)年。全省各級(jí)民政部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后民政干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。結(jié)合當(dāng)前我省民政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，今年我們要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是按照十七屆四中全會(huì)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型民政干部。一方面，各級(jí)民政部門要加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，把之作為一項(xiàng)長期性的工作來抓。要積極營造適合優(yōu)秀人才成長的氛圍，采取定計(jì)劃、定任務(wù)的方式，通過掛職鍛煉、干部交流、黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式和渠道，為民政干部提供提升學(xué)歷層次、熟悉民政業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。另一方面，全省民政干部要順應(yīng)時(shí)代要求，樹立時(shí)不我待的緊迫感，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，力戒推諉、扯皮、拖拉、不作為和亂作為，樹立政治堅(jiān)定、勤奮好學(xué)的形象，樹立心系百姓、真情為民的形象，樹立真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的形象，樹立民主和諧、團(tuán)結(jié)協(xié)作的形象，樹立道德高尚、清廉節(jié)儉的形象。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要結(jié)合法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府的實(shí)施，加強(qiáng)建章立制，強(qiáng)化工作舉措，整合機(jī)關(guān)管理資源、優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素、規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為、改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，按照省“兩會(huì)”提出的要求，積極推行行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監(jiān)督制度、行政能力提升制度，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，形成有利于干事的機(jī)制，使機(jī)關(guān)和廣大民政干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)。三是要加強(qiáng)民政基層單位的行風(fēng)建設(shè)，樹立服務(wù)窗口形象，特別是在退役士兵接收安置、社會(huì)組織登記管理、婚姻登記、殯葬管理服務(wù)、評(píng)烈評(píng)殘、福利企業(yè)年檢等工作中，要注意減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦理時(shí)限，完善監(jiān)管機(jī)制，讓廣大群眾從民政作風(fēng)建設(shè)的成果中切實(shí)受益。四是要建立和落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制。各級(jí)民政部門要加大匯報(bào)協(xié)調(diào)力度，積極爭取黨委政府支持，將社會(huì)救助工作納入州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，積極提供政策支持，及時(shí)足額落實(shí)社會(huì)救助資金，建立健全社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作力量，安排必要的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，我們民政部門要從政策制定、統(tǒng)計(jì)測算、資金分配、管理服務(wù)、監(jiān)督檢查等方面著手，認(rèn)真履行好業(yè)務(wù)管理職責(zé)。

四、夯實(shí)基層，狠抓民政能力建設(shè)

我們云南是一個(gè)集邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、多災(zāi)地區(qū)、貧困山區(qū)、雙擁優(yōu)撫安置重點(diǎn)地區(qū)于一身的省份，民政工作在鑄造平衡機(jī)制、促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧方面發(fā)揮著不可替代的重要基礎(chǔ)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省有城市低保對(duì)象90萬人、農(nóng)村低保對(duì)象338萬人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象22.1萬人、優(yōu)撫對(duì)象28.9萬人，全年共對(duì)46.5萬人次的城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施了住院和門診醫(yī)療救助，救助災(zāi)民552.43萬人，接收2008年冬季退役士兵12643人;2009年年民政事業(yè)投入達(dá)86.3億元，比2008年增長30%。管中窺豹，可見一斑。僅從這些數(shù)據(jù)，就可以看出全省民政部門承擔(dān)的民生保障和改善任務(wù)何其繁重。我們都知道，民政工作的主要對(duì)象在基層，根基在基層，優(yōu)勢在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。因此，要把我們民政部門承擔(dān)的工作做好、惠民政策落實(shí)好、民政資金使用好，就必須充分依靠基層民政力量。這幾年，省廳十分重視加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，多次進(jìn)行研究部署。全省各地按照省廳的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際也進(jìn)行了許多有效探索，特別是玉溪市、昭通市、楚雄州、文山州、紅河州、怒江州等州市在加強(qiáng)基層民政力量建設(shè)方面作了大量的工作，創(chuàng)造了很多值得借鑒學(xué)習(xí)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。但是，我們也清醒地看到，機(jī)構(gòu)不全、編制緊張、經(jīng)費(fèi)吃緊、設(shè)施不足、手段落后、力量薄弱，仍然是目前我省基層民政能力建設(shè)存在的普遍難題。對(duì)此，我們要引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持把基層民政能力建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)和解決基層民政隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，在充實(shí)基層民政力量、改善基層民政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高基層民政隊(duì)伍能力素質(zhì)上狠下功夫，確保各項(xiàng)民政工作在基層得到有效落實(shí)。一是要夯實(shí)基層民政基礎(chǔ)。各級(jí)民政部門要抓住行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置聘用的機(jī)遇，積極爭取黨委、政府支持，進(jìn)一步理順關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)保障進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并通過內(nèi)部調(diào)劑編制、設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)、引入社工人才等多種形式，多渠道充實(shí)基層民政力量，配齊配強(qiáng)基層民政干部，提高民政整體服務(wù)水平。二是要進(jìn)一步完善和規(guī)范基層民政工作機(jī)制。各級(jí)民政部門要積極協(xié)調(diào)，多方爭取，加大基層民政事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入力度，解決和改善基層民政的辦公條件，加快基層民政的信息化建設(shè)步伐，提高基層民政工作的效率。要進(jìn)一步建立完善基層民政工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層民政工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在部署工作、下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，要交政策、教方法、抓督查，確保各項(xiàng)工作在基層得到有效落實(shí)。要建立完善基層民政干部激勵(lì)機(jī)制，要關(guān)心那些在民政工作第一線默默奉獻(xiàn)、勤奮工作的同志，想方設(shè)法為他們解決實(shí)際困難，最大限度地做好拴心留人工作，激發(fā)廣大基層民政工作者的積極性，確保基層民政隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。各地要結(jié)合基層民政隊(duì)伍建設(shè)需要，按照“打基礎(chǔ)、開眼界、強(qiáng)素質(zhì)”的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)工作需要，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。特別是省、州(市)、縣(市區(qū))三級(jí)民政部門要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)基層民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重任，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實(shí)地參觀、研討交流等靈活多樣的方式方法，著力提高基層民政隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

五、突出重點(diǎn)，狠抓民政事業(yè)規(guī)劃

民政規(guī)劃是對(duì)民政事業(yè)進(jìn)行比較全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)民政工作未來整體性、長期性、基本性問題的系統(tǒng)思考，也是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)民政工作發(fā)展方向的設(shè)計(jì)方案。制定科學(xué)合理的民政事業(yè)規(guī)劃，對(duì)于今后整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，一是要繼續(xù)做好“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作?！笆晃濉逼陂g，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《云南省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，民政事業(yè)取得了新的進(jìn)展。但是，由于種種原因，民政事業(yè)的發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)之間仍然存在一定的差距。今年是“十一五”的最后一年，各級(jí)民政部門要抓緊落實(shí)國家和地方“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力完成各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量。對(duì)于尚未啟動(dòng)的“十一五”民政事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，要加大協(xié)調(diào)力度，加快工作進(jìn)度，抓緊做好基礎(chǔ)性工作，盡快啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，要對(duì)“十一五”民政發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和分析，深化認(rèn)識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，為編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是要抓緊研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展趨勢的研究和定位分析，在科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上，確立“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、重大工程和保障措施，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性。要做好編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭將民政工作的重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃與民政專項(xiàng)規(guī)劃的配套，在編制民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，注重研究制定民政業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃;加強(qiáng)全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使地方規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又與全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào);加強(qiáng)兩個(gè)五年規(guī)劃的有效對(duì)接，對(duì)“十一五”期間確因各方面原因難以按期完成的任務(wù)，要爭取納入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施。要擴(kuò)大“十二五”規(guī)劃編制工作的社會(huì)參與度，多方聽取社會(huì)公眾的意見和建議，組織專家充分論證，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚民智、反映民意和科學(xué)決策的過程。

六、明確責(zé)任，狠抓抗災(zāi)救災(zāi)工作

當(dāng)前，我省正在遭受歷史罕見的嚴(yán)重旱災(zāi)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的秋冬春三季連旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，群眾飲水困難，抗旱形勢十分嚴(yán)峻。全省各級(jí)民政部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好抗旱救災(zāi)工作的批示精神，堅(jiān)持把抗旱救災(zāi)工作作為當(dāng)前壓倒一切的首要工作來抓。各級(jí)民政部門要高度重視旱災(zāi)災(zāi)區(qū)群眾生活安排工作，千方百計(jì)安排好群眾生活，確保困難群眾生活不出問題，努力將干旱造成的損失降低到最低限度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)工作責(zé)任制，及時(shí)派出工作組深入災(zāi)區(qū)，逐村逐戶核查旱情及群眾生活情況，將受災(zāi)戶以及低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體作為核點(diǎn)，把因旱造成生活困難的災(zāi)民及時(shí)納入春夏荒救助范圍，制定切實(shí)可行的生活救助方案，實(shí)施分類救助，切實(shí)保障受災(zāi)群眾有水喝、有飯吃、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保救助工作不漏一戶、不掉一人。省廳將每15天對(duì)抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，各級(jí)民政部門也要組織開展相應(yīng)的督查，直至旱情解除。

目前，我省已進(jìn)入極端氣候事件高發(fā)期，各類災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和難以預(yù)見性日益凸顯，這對(duì)民政部門的綜合減災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)害管理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一是要認(rèn)真做好救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作。要依托災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和評(píng)估制度，提高災(zāi)情信息管理水平。要建立健全各級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)軟件及災(zāi)情通訊傳輸?shù)呐嘤?xùn)和使用工作，確保災(zāi)情軟件正常使用。要加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計(jì)、地震等災(zāi)情統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，建立定期會(huì)商制度，努力做到部門間向上級(jí)報(bào)告的災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要繼續(xù)推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))的指導(dǎo)和督促力度，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)以上預(yù)案全覆蓋。二是要加強(qiáng)災(zāi)害緊急救援能力建設(shè)。省十一屆人大三次會(huì)議上提出并通過了進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作的意見，意見明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，強(qiáng)化邊境、藏區(qū)和多災(zāi)重災(zāi)的500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))救災(zāi)物資和裝備儲(chǔ)備。各地要多想辦法，多尋途徑，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上都設(shè)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))，并為基層配備必要的辦公設(shè)備和應(yīng)急通信裝備，幫助基層提升應(yīng)急能力。要按照《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，加大災(zāi)害信息員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平和操作能力。三是要完善救災(zāi)工作管理機(jī)制。災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建是檢驗(yàn)救災(zāi)工作效果的重要方面，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來民房恢復(fù)重建工作中好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)，嚴(yán)格災(zāi)評(píng)，科學(xué)定標(biāo)，公開公示，確保重建任務(wù)的順利完成。根據(jù)寧洱地震、姚安地震災(zāi)區(qū)民房重建經(jīng)驗(yàn)，今年省廳將繼續(xù)加大災(zāi)區(qū)重建督查力度，建立工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)督查機(jī)制，對(duì)重災(zāi)區(qū)、民房倒損數(shù)量大和恢復(fù)重建任務(wù)重的地方，派出工作組長駐災(zāi)區(qū)，全程跟蹤，全面督查。各地要嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)款物管理使用辦法，把好資金使用關(guān)，把好程序操作關(guān)，杜絕截留、挪用、平均分配、優(yōu)親厚友、有償使用等現(xiàn)象發(fā)生。四是要強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能。各地要參照省政府對(duì)省廳“三定”方案的設(shè)置，積極協(xié)調(diào)成立減災(zāi)委辦公室、抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室、抗震救災(zāi)指揮部辦公室等救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，大膽牽頭，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)會(huì)商，與各相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)與部隊(duì)的協(xié)調(diào)溝通，建立高效的自然災(zāi)害軍地救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，群策群力，共同做好救災(zāi)減災(zāi)工作。

同志們，今年我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇很多，各項(xiàng)工作任務(wù)仍然十分繁重，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，充分發(fā)揮民政部門維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要職能，努力完成今年民政工作的各項(xiàng)任務(wù)和民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，為保障民生、改善民生、構(gòu)建和諧云南做出新的貢獻(xiàn)!超級(jí)秘書網(wǎng)：