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社會調研報告

建設社會主義新農村新牧區(qū)調研報告

一、農村牧區(qū)生產力發(fā)展情況

（一）農牧業(yè)綜合生產能力：昂素鎮(zhèn)昂素嘎查位于昂素鎮(zhèn)區(qū)東南部，屬于典型的牧業(yè)嘎查，總面積48萬畝，下轄巴音哈達、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個牧業(yè)社，居住著168戶農牧民，總人口766人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），2005年牲畜出欄率達42%，糧食總產量達464000公斤，嘎查集體經濟收入達25000元，農牧民人均純收入達6800元。

（二）農牧業(yè)科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬元，引進優(yōu)良品種12個，推廣適用技術14項，購進大中型農機具21臺套，組建農機服務隊3個，近年來科技對經濟的貢獻率明顯提高，科技入戶率達100%。

（三）農牧業(yè)基層設施建設：昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)2公里，距敖鎮(zhèn)98公里，距烏審旗達掌線30公里，地下水資源和草場、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經濟互補性強，路、電、訊、郵等基礎設施公益事業(yè)相對較好，各項服務體系比較健全，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢?，F(xiàn)全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉(xiāng)村公路40公里。有10千伏輸電線路19.8公里、0.4千伏低壓線路2.2公里。接入了二級光纜干線，建立無線接入基站，基本實現(xiàn)了移動通訊無盲區(qū)。

（四）農牧業(yè)增長方式：昂素嘎查屬于典型的牧業(yè)嘎查，其主要經濟來源依靠畜牧業(yè)，增長方式依托牲畜改良、小區(qū)養(yǎng)殖、以種促養(yǎng)以養(yǎng)增收等手段?，F(xiàn)全嘎查已建成高標準養(yǎng)殖小區(qū)2個，牲畜改良站點3個。昂素鎮(zhèn)南與烏審旗蘇力迪牧業(yè)大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業(yè)大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的中心地帶，現(xiàn)昂素鎮(zhèn)正在全力爭取四季青肉聯(lián)廠落地生產項目，昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，流通體系相對較好。

（五）農牧民專業(yè)合作組織建設與發(fā)展：2005年昂素嘎查連戶組建農機服務隊3個。

二、農牧民收入情況

（一）農牧漁業(yè)生產性收入和非農牧漁業(yè)生產性收入：

（二）打工經商情況及外部增收渠道：

（三）補貼等政策落實情況：近年來國家推行“三項補貼”政策，增強了農牧民發(fā)展生產的積極性，并讓農牧民增強了發(fā)家致富的信心，昂素嘎查糧食播種面積較少，加上補貼額度甚微，所以對當地的農牧民增收影響不是很大。2005年昂素嘎查直接補貼落實到位22萬元，補貼標準每畝糧食作物補5.5元。農機具購置補貼自實行以來，補貼是按農機部門的售價做為標準，實行農牧民出資50%，上級部門補貼50%的方式進行，截止目前，我昂素嘎查農機具補貼落實到位12元。良種補貼一直以來是由旗與鎮(zhèn)兩級從財政中自行補給。

三、民主法制建設情況

（一）嘎查村基層黨組織建設情況:昂素嘎查于2006年3月份進行了嘎查黨支部換屆工作?，F(xiàn)共有黨員23名，其中60歲以上黨員6名，45歲以下黨員11名，女黨員6名，流動黨員3名。近來年，昂素嘎查基層組織建設在上級黨委和鎮(zhèn)黨委高度重視和正確領導下，以“雙六”工程、“6668”目標工程、“1234”突破工程為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設、領導班子建設和黨員隊伍建設為主線，以發(fā)展農牧區(qū)經濟，增加農牧民收入為根本，不斷創(chuàng)新工作思路，為全面實現(xiàn)農村牧區(qū)小康社會和建設社會主義新農村、新牧區(qū)奠定了堅實基礎，推動了農村牧區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。主要體現(xiàn)為：一是能夠認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農牧區(qū)基層組織建設，全面落實領導責任制，黨支部書記能夠認真履行“第一責任人”的職責，“兩委”班子密切配合，齊抓共管。二是農牧區(qū)基層組織建設總體規(guī)劃和年度計劃明確，措施得力，并得到有效落實。三是黨在農牧區(qū)的基本政策得到全面貫徹，農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟結構調整成效顯著，農牧業(yè)產業(yè)化經營健康推進，農牧民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，區(qū)域經濟不斷發(fā)展壯大，大多數農牧區(qū)基層黨組織具有較強的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成以黨組織為核心的基層組織配套建設格局。四是農牧區(qū)政治文明建設和精神文明建設取得較大成效，農牧民群眾民主權利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農牧區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）嘎查村民民主自治情況：昂素嘎查于2006年4月份進行了嘎查委員會換屆選舉工作。一直以來能夠堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，并按要求成立了嘎查村民理財小組和嘎查村務監(jiān)督小組，積極開展黨員和嘎查村民代表議事活動，重大事項在提交村民（代表）大會討論前，黨支部、嘎查村委員會能夠認真聽取黨員和村民代表的意見，能夠嚴格實行由嘎查村民（代表）評議黨員、干部的制度，嘎查黨支部、委員會、共青團、婦聯(lián)、民兵等組織建設，能夠充分發(fā)揮自己的作用。

（三）嘎查村務公開制度落實情況：昂素嘎查村務公開主要依靠張榜公布、召開嘎查村民大會或代表大會等方式公布。嘎查每年進行村務公開4次，為每季度一次，分別是3月份、6月份、9月份和12月份。公開內容主要有：每年的經濟目標任務、計劃生育指標、征用土地及宅基地審批、救濟款物的發(fā)放、有關收費項目和收費標準、嘎查村干部年度工作目標完成情況及工資（補貼）的確定和項目的確定、嘎查村的公共事業(yè)和財務公開等。

（四）普法教育開展情況：為切實加強以司法所、派出所、法庭為主體的法律服務機構的服務功能，2005年，昂素鎮(zhèn)拿出11.2萬元對法律服務機構的辦公場所進行了建設，并配備了專車。規(guī)范和完善嘎查財務、村務公開以及鎮(zhèn)政務公開制度。認真執(zhí)行國家稅費改革和減輕農牧民負擔的政策，保障農牧民依法承包使用土地、草場的權益。

四、農村牧區(qū)社會、文化建設

（一）農村牧區(qū)人口、教育及文化建設

1、義務教育：全面普及了九年義務教育制度和“兩免一補政策”。

2、農牧民培訓：農牧民培訓主要采取舉辦培訓班、外出參觀考察、發(fā)放宣傳資料等形式，農牧民培訓制度健全，并能夠認真落實。

3、文化事業(yè)：因昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，文化活動室、學校等主要依托鎮(zhèn)區(qū)。昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有小學1所；文化站1個，有工作人員5名。昂素鎮(zhèn)是一片古老而神奇的土地，是保留蒙古族傳統(tǒng)文化最完整的地方之一，這里擁有濃郁的民族文化特色和光榮的革命歷史傳統(tǒng)，而且文化資源豐富，民間曲藝、民族服飾、飲食、歌舞、馬術文化、祭祀禮儀等民俗風景隨處可見。舉世聞名的阿拉格蘇勒德（花纛）就位于昂素鎮(zhèn)蘇力迪嘎查境內，轄區(qū)內還有馬良誠顧壽山革命列士紀念碑、阿日來廟、包日陶勒蓋敖包、走馬俱樂部、古樹奇觀、布日德草原、哈日根圖廟等很多悠久的歷史文化遺產和濃厚的民族文化景點。

（二）農村牧區(qū)社會保障制度：重點發(fā)展教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)普及和鞏固九年義務教育,全面實施了“兩免一補”政策。進一步加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,改善醫(yī)療環(huán)境，建立新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，其它農牧區(qū)社會保障制度有待進一步加強。

（三）農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生：因昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設都在鎮(zhèn)區(qū)，昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院3個，2005年實行了新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，鎮(zhèn)政府拿出6萬多元，為農牧民代繳農村牧區(qū)新型合作醫(yī)療基金農牧民自籌部分的50%，新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達90%以上，昂素嘎查參合率達100%。

（四）農村牧區(qū)治安狀況：昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有法庭1個，工作人員名；司法所1所，工作人員2名；派出所1個，工作人員6名。2005年鎮(zhèn)政府成立了排查矛盾糾紛領導小組，全面落實了社會治安綜合治理各項措施，進一步落實了社會穩(wěn)定工作責任制和“嚴打整治”各項措施，確保了社會穩(wěn)定，社會治安人民群眾滿意。

五、農村牧區(qū)改革情況

（一）農村牧區(qū)經營體制：以畜牧業(yè)為主

（二）農村牧區(qū)稅費改革：從2001年國家實施農村牧區(qū)稅費改革以來，我鎮(zhèn)積極響應上級號召，農牧業(yè)稅以全部免去。

（三）旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革：2001年稅費改革后，財政體制由上繳財政改為補助財政，2005年實行了“鎮(zhèn)財旗管”。

（四）農技推廣體系建設:昂素鎮(zhèn)設有農牧業(yè)綜合服務中心（含改良、農機、科技、林草水利），工作人員8名；草原執(zhí)法大隊，工作人員6名；動物檢疫站，工作人員7人。目前，基層農技推廣體系的管理大多沿用行政管理模式，以科技人才管理為核心的新體制尚不健全，農技推廣還不能適應市場經濟發(fā)展的形勢。同時，基礎設施差，經費投入緊缺，致使農技推廣機構根本無財力和精力進行技術推廣工作，許多農技推廣項目缺乏啟動資金。

六、在社會主義新農村新牧區(qū)建設中，存在的關鍵問題和重點建設內容。

存在的主要問題是，因農牧戶居住分散，農牧戶通電率僅為8.3%，鄉(xiāng)村道路較差，生產機械化率低，養(yǎng)殖和居住布局不盡合理，綠化率低，社會保障水平低。