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為更好地落實中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會即將提出的加強執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個部門，分成四個調(diào)研小組，采取召開機關(guān)、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調(diào)查等方式，對我市各級執(zhí)政能力建設(shè)情況，進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價

黨的十六大以來，全市各級黨組織在推進經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強。全市各級黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)××××*發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題上，在科學(xué)理論指導(dǎo)和客觀深入分析的前提下，制訂了××××*區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀以來，市委抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，從分析宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢、自身發(fā)展的條件變化入手，提出了××××，較好地把黨和政府關(guān)于建設(shè)全面小康社會的總體要求與××××*的具體實踐結(jié)合起來，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，使得我市連續(xù)4屆進入“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強”行列，連續(xù)7屆躋身“全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）”行列。

2、把握機遇、攻堅克難的能力不斷增強。全市各級黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足××××*，搶抓先機，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折時期孕育的新機遇，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展不停步；緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機遇，推進信息產(chǎn)業(yè)、精密機械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕紡工業(yè)得到有效改造和提升；緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)造就的新機遇，利用××*等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動效應(yīng)，加快發(fā)展路橋經(jīng)濟，出現(xiàn)了××*等一批新興鎮(zhèn)；緊緊抓住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機遇，推進市場化改革，加快城市化建設(shè)，園區(qū)帶建設(shè)全面推進。尤其是在國家實施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調(diào)節(jié)的方法多方融通資金，采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張，憑著深入務(wù)實的工作作風(fēng)化解拆遷糾紛，依然保持了經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點、推進落實的能力不斷增強。近幾年來，市委每年都排出事關(guān)全市經(jīng)濟社會整體發(fā)展的幾項重點工作，集中力量推進落實。如2002年、2003年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三項重點工作，今年以來的民營經(jīng)濟、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項重點工作。在工作的推進過程中，把抓落實作為一項基本功，建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核獎懲等一整套較為完善的工作機制，并注意通過整合力、帶動力強的大活動來推進落實，如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽談會來推進招商引資工作，以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進民營經(jīng)濟工作，以開展小康戶競賽、實施五項工程來推進農(nóng)民增收工作，以創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查來推進五城同創(chuàng)工作，從而使各項工作都得到有效落實，各個方面都取得實實在在的效果。在機關(guān)服務(wù)層面上，制訂出臺《市委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的若干意見》等6個具體文件，規(guī)范機關(guān)工作行為，并通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)評議等活動，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變落到實處。同時，下派機關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展，較好地保證了各項重點工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力不斷增強。在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，始終注重人的積極因素的充分調(diào)動。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機關(guān)部門主要負責(zé)同志會議、黨外人士座談會等活動，較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、群眾團體、派之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進。在群眾層面上，一方面注重通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會財富”等活動，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、提高群眾的整體素質(zhì)方面，形成了一些亮點，出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導(dǎo)了群眾。同時，注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾，建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系，實施就業(yè)再就業(yè)工程，增加群眾收入，盡量體現(xiàn)社會的公平發(fā)展。在社會管理層面上，努力建設(shè)法治××××*、平安××××*，不斷化解矛盾糾紛，消除社會不穩(wěn)定因素，先后5次被評為××××*省社會治安綜合治理先進市，去年底躋身全省首批18個社會治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎(chǔ)工作得到進一步加強，在××××*市社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅持以人為本，各個階層、各個群體的積極性得到較好發(fā)揮，全市實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動、共同發(fā)展。

5、加強黨建、帶好隊伍的能力不斷增強。把黨的建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保證。深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，持之以恒地把知識化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓，全市45歲以下的科級以上干部中，取得大專學(xué)歷的近100%，取得本科學(xué)歷的占62%，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟管理知識的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志到××*掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實行了市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預(yù)告制，實行副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級機關(guān)主要負責(zé)同志、市管學(xué)校負責(zé)人，形成了良好的用人導(dǎo)向。加強基層組織建設(shè)，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，在開展常規(guī)性工作的同時，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項承諾，在人民群眾中引起良好反響。

在為取得明顯成績感到高興的同時，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，面對中央、省委、××××*市委加強執(zhí)政能力建設(shè)的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標(biāo)，我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應(yīng)的地方。一是在緊環(huán)境下推動發(fā)展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經(jīng)濟的理論領(lǐng)悟得還不透徹，對宏觀經(jīng)濟的走勢把握得還不夠準(zhǔn)，利用市場機制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力還不強，特別是如何做大做強本地的優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識和能力還不夠，有待理論上的提高和實踐經(jīng)驗的豐富。二是加快民主建設(shè)的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實，導(dǎo)致了許多矛盾的發(fā)生。政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開需要進一步推進落實。三是構(gòu)建和諧社會的能力還有待提高。一方面，對行政執(zhí)法部門的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)督還要加強，盡量減少行政管理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團體、工商聯(lián)和社會中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調(diào)整中的社會矛盾，還要進一步加強。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實際困難方面還要做深入細致的工作。四是加強自身建設(shè)的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委（黨組）自身建設(shè)取得了一定成效，但也有些領(lǐng)導(dǎo)班子思想和工作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，極少數(shù)部門甚至出現(xiàn)了主要負責(zé)同志違法違紀的行為?；鶎狱h組織建設(shè)問題突出，村級經(jīng)濟沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發(fā)展的源頭不足，企業(yè)黨的建設(shè)困難不小，社區(qū)黨組織建設(shè)問題不少。所有這些，都必須通過加強執(zhí)政能力建設(shè)來解決。

二、加強我市執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)，內(nèi)容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強的五種能力。作為縣一級，限于行政層次，從落實的效果出發(fā)，我們通過調(diào)研認為，我市加強執(zhí)政能力建設(shè)要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法為重點，以實施強基工程為基礎(chǔ)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前應(yīng)該著重加強以下幾種能力建設(shè)：

1、在科學(xué)發(fā)展的實踐中提高發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的效果。一要提高科學(xué)分析、判斷形勢的能力。正確認識和把握形勢，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提。盡管當(dāng)前宏觀形勢發(fā)生了一些變化，但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟周期的上升階段，這是當(dāng)前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢和研究明年經(jīng)濟工作時，強調(diào)指出，要繼續(xù)加強和改善宏觀控制，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?？梢哉f，現(xiàn)在是情況很復(fù)雜、很難把握的時期，充滿著機遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這就需要我們對當(dāng)前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機遇，順勢調(diào)整。當(dāng)然，目前的宏觀調(diào)控對我們來講，既是考驗，也是機遇。從以往的實踐看，先進與后進之間的差距往往是在這個時期拉大的，誰善于應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇，誰就能贏得先機，脫穎而出。二要提高科學(xué)決策、增強實效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)和群眾團體、派的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見；對專業(yè)性較強的事項，要進行專家論證和技術(shù)咨詢；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示和聽證。三要提高科學(xué)運作、聯(lián)系實際的能力。我們黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利，最根本的是堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學(xué)發(fā)展與我市實際相結(jié)合，做好上情與下情、優(yōu)勢與機遇對接的結(jié)果。所以，在吃透上情的基礎(chǔ)上，我們一定要堅持因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和著力點，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)決策、有效解決實際問題的能力，也是我們改變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。增強這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。拓寬派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照章程獨立自主開展工作。擴大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，提高民主開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強依法行政的能力。最近國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政的基本要求進一步明確為合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個方面。我們要抓好《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，做好公務(wù)員任職培訓(xùn)、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學(xué)法、懂法、用法活動，使機關(guān)各部門負責(zé)同志對業(yè)務(wù)工作中必須了解的法律法規(guī)，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強攻堅克難的能力。對決定了的事、看準(zhǔn)了的事、事關(guān)全局的事，我們要一步一個腳印地抓落實。對“老大難”問題和“腸梗阻”環(huán)節(jié)，我們要抓住主要矛盾和主要癥結(jié)，掃除落實障礙，對一些急需解決的問題，也要創(chuàng)造條件想方設(shè)法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動，努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。認真落實省委《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)的意見》，大力度培訓(xùn)干部，爭取用兩到三年的時間，為今后實現(xiàn)××××*“兩個率先”目標(biāo)培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱點、難點問題進行授課，使黨員干部在學(xué)習(xí)中提高工作能力。同時采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養(yǎng)鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實際工作能力。二要建設(shè)實踐型領(lǐng)導(dǎo)團隊。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實際，調(diào)查研究，掌握實情，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，最大限度地放大特色。加強對重點、難點、熱點問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實踐活動，抓好合乎國家法規(guī)和政策的事，抓實順民意合民情的事，抓牢促進××××*發(fā)展的事。三要建設(shè)活力型社會環(huán)境?，F(xiàn)階段經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些難點問題，多數(shù)是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于加快推進市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強事業(yè)單位的發(fā)展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機制，激發(fā)機關(guān)人員的內(nèi)在動力；積極推行公開招標(biāo)、政府采購的辦事機制，提高政府工作的透明度。

4、在維護穩(wěn)定的工作中提高駕馭力。駕馭復(fù)雜局面，維護社會穩(wěn)定，確保一方平安，是我們的政治責(zé)任，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實踐中，我們要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關(guān)系，完善社會保障體系，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，千方百計幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，對內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，營造風(fēng)正氣順心齊、團結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍；對外宣傳我們××××*的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α猿终_的工作導(dǎo)向，以干事創(chuàng)業(yè)的實績論干部、以服務(wù)發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力，引導(dǎo)各派、各社會階層和各界人士為××××*的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻力量。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，切實提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，堅持重心下移、關(guān)口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)，切實解決進京到省上訪和來市重復(fù)上訪問題。要提高處置突發(fā)性事件的能力，及時控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護和支持，奪取了政權(quán)。在當(dāng)前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當(dāng)年。一個地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)問題，引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，努力使各項工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設(shè)的過程中提高戰(zhàn)斗力。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強基層組織建設(shè)，實施強基工程。以扎實推進“強基工程”、爭創(chuàng)基層黨組織建設(shè)先進市為目標(biāo)，以實施“一一五”計劃為抓手，認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育這一活動，切實建設(shè)千名黨建工作指導(dǎo)員這一隊伍，著力實施黨員培訓(xùn)、黨建示范、源頭活水、制度建設(shè)、載體創(chuàng)新這五項工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實際問題。通過建立村干部激勵機制和村級保障機制，增強村級組織的辦事實力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設(shè)，探索設(shè)置社區(qū)黨組織，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，切實建設(shè)一支聯(lián)系群眾、熟悉管理工作的社區(qū)工作者隊伍。二要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，實施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規(guī)范化。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善。嚴肅干部調(diào)配紀律，加強機關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強人才工作，構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動的平臺，把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到提高黨的執(zhí)政能力上來。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策機制。建議制訂《××××*市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，在市管領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。進一步改進作風(fēng)，建立嚴格的審批程序，控制發(fā)文和開會數(shù)量。分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價指標(biāo)體系，改進領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時，肯定隱性政績、長遠發(fā)展。三要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，實施清廉工程。進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐倡廉工作任務(wù)明確、責(zé)任清晰、落實到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴格責(zé)任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動，針對思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀教育活動。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，執(zhí)行好重大事項報告、述職述廉制度，逐步完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財政制度、干部選拔任用和考察評價制度改革，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的幾點建議

在調(diào)研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強執(zhí)政能力建設(shè)的意見和建議，總體看來，內(nèi)容十分具體，經(jīng)過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有權(quán)部門基層站所實行垂直管理后，權(quán)力上收，困難下放，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，有效統(tǒng)領(lǐng)手段不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。許多鎮(zhèn)建議對長期擔(dān)任同一職務(wù)、缺乏進取心和活力的一般干部，改進考核機制和管理機制，激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議，在各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中，市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異，在工作任務(wù)的布置、經(jīng)濟指標(biāo)的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點工作的推進等方面，更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺一些政策文件的過程中，建議相關(guān)部門在調(diào)查研究時，多深入實際，尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關(guān)注村級組織運轉(zhuǎn)問題。一些鎮(zhèn)村干部強烈反映，目前村干部的辛苦程度與工資報酬極不適應(yīng)，村干部留不住（石港鎮(zhèn)1個村老支部書記培養(yǎng)了3個后備干部，最終都離村而去），目前村級組織運轉(zhuǎn)困難，村級債務(wù)難消化，建議市里成立專門的機構(gòu)來解決，下決心建設(shè)一支堪當(dāng)重任的村干部隊伍，通過財政發(fā)放工作經(jīng)費和崗位補貼、增加村營收入等途徑，建設(shè)一套保障有力的運作機制。

3、建議整合相關(guān)部門的力量解決群眾反映的熱點難點問題。對社會普遍關(guān)心的熱點問題拿出全市統(tǒng)一、可行的政策措施，如失地農(nóng)民補償問題、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進行認真調(diào)查分析，分類進行處理。確實有道理的，迅速督促有關(guān)部門和單位盡快解決；對條件不具備、一時難以解決的，做好耐心細致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重復(fù)上訪人員，要果斷采取措施，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴肅查辦違紀違法案件，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴重違紀違法的案件。

6、建議進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。