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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新的形勢(shì)和歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。在黨的十六屆四中全會(huì)上，黨中央又專門研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿，起著承上啟下、貫通左右的重要作用。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平的高低，直接影響著黨的路線、方針、政策在基層的落實(shí)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府的形象。因此,必須把加強(qiáng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，不斷提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

黨的十七大報(bào)告指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》又針對(duì)全黨提出了增強(qiáng)五種“執(zhí)政能力”。這既是新時(shí)期對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，也是市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的新課題。本課題組通過查閱資料、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式，對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析，并對(duì)加強(qiáng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)問題提出了一些建議和對(duì)策。

一、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求

市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，又是一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照提高“五種能力”的要求，不斷增強(qiáng)個(gè)體素質(zhì)，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)，提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和推進(jìn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

1、提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力

正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷不斷變化發(fā)展著的客觀形勢(shì)，是制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的基本依據(jù)與前提。提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，不但需要高瞻遠(yuǎn)矚的眼光、清醒的頭腦，還需要掌握人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、需要理論聯(lián)系實(shí)際、需要豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、需要理性和戰(zhàn)略的思維。在市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要通過各種行之有效的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和輪崗交流，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，特別是提高政治理論水平和邏輯思維能力，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部用全局的胸懷和寬闊的眼界，從發(fā)展的角度去觀察和審視問題，把地區(qū)發(fā)展溶入全國(guó)、全省發(fā)展大局之中，自覺搶抓發(fā)展機(jī)遇，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將一切可以利用的積極因素調(diào)動(dòng)起來，制定符合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而促使領(lǐng)導(dǎo)班子能夠把握工作大局，正確科學(xué)決策。

2、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是全黨的工作大局，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，掌握宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辨證關(guān)系，樹立并落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光、經(jīng)濟(jì)的手段研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。在市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要注重在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，對(duì)那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事，熟悉經(jīng)濟(jì)工作，政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部及時(shí)提拔重用，真正形成以實(shí)績(jī)論英雄、憑發(fā)展用干部的氛圍。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是注重把那些熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融和現(xiàn)代科技知識(shí)的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)各級(jí)班子中，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

3、提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力

對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，主要是正確認(rèn)識(shí)和化解各種社會(huì)矛盾和存在問題，善于協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，在突發(fā)事件和群體性事件面前清醒判斷、從容應(yīng)對(duì)，趨利避害，及時(shí)果斷做出處理。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要注重選拔各個(gè)年齡段和各種經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，以形成一個(gè)既有開拓創(chuàng)新能力，又有豐富的處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗(yàn)，既能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)要加大干部輪崗交流的力度，促使干部在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種矛盾和問題的經(jīng)驗(yàn)和能力。

4、提高依法執(zhí)政的能力

依法治國(guó)是我們黨的治國(guó)方略，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法行政的觀念，帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法律辦事，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式單純依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立權(quán)力是人民賦予的、權(quán)力必須接受人民制約的觀念，遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。要加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地了解我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。要認(rèn)真研究探索公共權(quán)力行使的公開化和透明化，使干部適應(yīng)民主監(jiān)督，進(jìn)而自覺地依法行政。

5、提高總攬全局的能力

凡事從全局出發(fā)，是由黨的性質(zhì)決定的，也是以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)的客觀要求。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力研究解決帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，真正把握正確的前進(jìn)方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要著眼于從整體上推進(jìn)全局工作，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好各方面的工作，構(gòu)建各方面能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能，既注重配齊配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，又注重強(qiáng)化人大、政協(xié)班子建設(shè)，發(fā)揮好各自在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的應(yīng)有作用，努力在思想、目標(biāo)和行動(dòng)上形成工作合力。

二、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題及成因

從問卷調(diào)查和座談走訪情況看，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、從科學(xué)判斷形勢(shì)能力方面看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與日益變化的新形勢(shì)、新環(huán)境不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)風(fēng)不端正，理論學(xué)習(xí)滿足于一知半解，斷章取義，搞實(shí)用主義，參加培訓(xùn)沉迷于拉關(guān)系、交朋友、混資歷，缺乏扎實(shí)的理論功底和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維能力，不能用全局的、發(fā)展的眼光觀察和處理問題，往往就事論事，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。有的工作中視野不夠?qū)?，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣和魄力，貫徹執(zhí)行上級(jí)政策墨守成規(guī)，作出的發(fā)展規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，工作中缺乏原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和科學(xué)性，執(zhí)政幾年依然山河依舊。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有16%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力不強(qiáng)”。

2、從依法執(zhí)政能力看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力與依法治國(guó)的要求不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，法律知識(shí)貧乏；有的習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)管理，搞行政命令，不善于運(yùn)用法律和市場(chǎng)調(diào)控手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象；有的不顧大局，對(duì)中央的方針政策，不是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，而是“上有政策，下有對(duì)策”，搞地方保護(hù)主義；有的不善于用法，不能很好處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三者關(guān)系。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有17%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部存在以人治代替法治的現(xiàn)象”。

3、從駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力方面看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)知之不深，仍習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和工作方式來抓經(jīng)濟(jì)工作；有的搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，不注意掌握市場(chǎng)信息，不會(huì)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，不善于進(jìn)行科學(xué)的可行性論證，盲目地“跟著感覺走”或讓市場(chǎng)牽著鼻子走；有的對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的謀劃能力不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的一些新矛盾和新問題缺少思想準(zhǔn)備，抓經(jīng)濟(jì)要么心存浮躁，急功近利，要么“等靠要”思想嚴(yán)重，無所作為。

4、從應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力方面看，有的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的急劇變化不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷簡(jiǎn)單，沒有經(jīng)過基層鍛煉，對(duì)各種社會(huì)矛盾缺乏系統(tǒng)把握和應(yīng)有的敏銳性，克服困難的方法少，缺乏解決具體問題的本領(lǐng)；有的工作浮于表面，對(duì)社會(huì)思想動(dòng)態(tài)了解不夠、掌握不準(zhǔn)，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件不能超前預(yù)見，把事態(tài)處理在萌芽狀態(tài)；有的處理復(fù)雜問題時(shí)方法簡(jiǎn)單，使一些苗頭性問題轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，還有的在群體性突發(fā)事件面前束手無策，缺乏做群眾工作的能力。

5、從總攬全局能力方面看，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)不夠強(qiáng)，考慮局部和自身發(fā)展的較多；有的不能對(duì)本地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素進(jìn)行科學(xué)分析，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的抓落實(shí)力度不夠，習(xí)慣于“靠文件落實(shí)文件，靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，靠講話落實(shí)講話”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)際上自覺不自覺地把工作重心放到工作條件較好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，下基層指導(dǎo)工作，往發(fā)達(dá)地方跑得較多，深入貧困落后鄉(xiāng)村調(diào)查研究、解決問題的較少。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有23%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識(shí)”。有的班子民主集中制堅(jiān)持的不夠好，不能充分調(diào)動(dòng)黨委、人大、政府、政協(xié)的工作積極性，形不成整體合力。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，17%的人認(rèn)為“班子民主集中制流于形式”。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下五個(gè)方面：

1、個(gè)體素質(zhì)參差不齊。表現(xiàn)為“三多、三少、三欠缺”：一是經(jīng)驗(yàn)型干部多，專家型干部少，高層次、專業(yè)化思考問題的能力比較欠缺。依我省漢中市為例，調(diào)查顯示，全市162名縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，第一學(xué)歷為國(guó)民教育本科以上的僅46名，占28.2%，研究生學(xué)歷的僅3人。大部分領(lǐng)導(dǎo)成員都是從基層逐步成長(zhǎng)來的，其現(xiàn)有學(xué)歷都是在黨校獲得的。從事經(jīng)濟(jì)管理、對(duì)外貿(mào)易、工程技術(shù)和法律專業(yè)的干部偏少，真正熟悉國(guó)際慣例、精通市場(chǎng)規(guī)則、擅長(zhǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的專家型領(lǐng)導(dǎo)人才十分匱乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，把握規(guī)律和科學(xué)判斷形勢(shì)的能力不夠強(qiáng)。問卷調(diào)查中，有16.6%的干部認(rèn)為應(yīng)通過理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)來提高這方面的能力。二是政務(wù)型干部多，復(fù)合型干部少，懂經(jīng)濟(jì)、善管理的能力相對(duì)欠缺。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，黨委、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)“體內(nèi)循環(huán)”多，從學(xué)到政、從研到政、從企到政的職業(yè)轉(zhuǎn)換少；長(zhǎng)期在一個(gè)行業(yè)一個(gè)崗位上工作的多，經(jīng)過多崗位跨行業(yè)鍛煉的少；熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和政務(wù)工作的干部多，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、金融及法律的干部相對(duì)偏少；進(jìn)行單項(xiàng)管理的能力較強(qiáng)，進(jìn)行綜合管理的能力較弱。在問卷調(diào)查中，有21%的干部認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是平穩(wěn)型干部多，創(chuàng)新型干部少，敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的能力比較欠缺，總體創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。一些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上整天喊著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，但遇到招商引資、企業(yè)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造等具體問題則求穩(wěn)怕亂，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，拿不出改革創(chuàng)新的措施。問卷調(diào)查中，有25.18%的干部認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高，屬個(gè)人能力建設(shè)第一位。

2、整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。一是黨政班子配備強(qiáng)化，人大、政協(xié)班子配備弱化。從年齡結(jié)構(gòu)看，我省107個(gè)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡43、1歲，而人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡51、3歲。從干部來源看，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要是上級(jí)下派、異地交流、組織提拔，干部的年齡較輕，文化程度較高，工作熱情和積極性較高，而人大、政協(xié)主要是安排年齡較大、任職時(shí)間較長(zhǎng)的到齡干部和非黨干部，導(dǎo)致一些人大、政協(xié)干部存在著“船到碼頭車到站”的心態(tài)，工作中進(jìn)取性、主動(dòng)性不強(qiáng)，整體效能發(fā)揮不優(yōu)。二是年輕干部和婦女干部數(shù)量偏少。依漢中市為例，全市11個(gè)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中，4個(gè)班子沒有35歲以下的年輕干部，4個(gè)班子中沒有女干部。三是后備隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。一方面換屆時(shí)選不出符合條件的年輕干部，另一方面又存在一些干部長(zhǎng)期后備、得不到輪崗鍛煉和及時(shí)使用的問題。個(gè)別班子配備時(shí)，注重強(qiáng)調(diào)年齡、黨派、性別等結(jié)構(gòu)要求，對(duì)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏硬性規(guī)定，存在“瘸子里面挑將軍”的現(xiàn)象。導(dǎo)致相當(dāng)一部分年輕干部駕馭工作能力過弱，對(duì)事業(yè)發(fā)展造成了影響。四是屆次觀念不強(qiáng)，部分班子成員調(diào)整過頻過快。據(jù)中組部對(duì)10個(gè)省區(qū)市的調(diào)查，縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)一屆任職時(shí)間平均只有兩年多一點(diǎn)。漢中市22名縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)中，任滿一屆的只有2名，平均任期時(shí)間只有3年多。頻繁的調(diào)整導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，“一年看、二年盼、三年等著換”的思想比較嚴(yán)重，個(gè)別的在工作中存在急功近利的短期行為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一任出政績(jī)，幾任補(bǔ)窟窿的現(xiàn)象不同程度地存在。對(duì)有的班子配備考慮得不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，使初配時(shí)的強(qiáng)勢(shì)沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。

3、能力生成渠道單一。從干部教育培訓(xùn)方面看，干部培養(yǎng)與教育培訓(xùn)體系不夠健全和完善。一方面，對(duì)干部的培養(yǎng)教育沒有形成統(tǒng)一的、明確的制度規(guī)定，比如，在對(duì)不同層次、不同職位的干部能力素質(zhì)的要求方面，未能根據(jù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)特點(diǎn)、工作專長(zhǎng)與能力特點(diǎn)等具體情況，有針對(duì)性地制定干部培養(yǎng)計(jì)劃。另一方面，干部教育培訓(xùn)措施不夠有效。一是教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性，資源配置不夠合理。二是教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，層次性和崗位性區(qū)別不大，存在著不同培訓(xùn)層次和對(duì)象“一鍋燴”的問題。三是培訓(xùn)渠道和形式單一，培訓(xùn)效率和效益不高。從干部實(shí)踐鍛煉看，方式單一，效果不佳。一些地方安排干部輪崗、掛職鍛煉，掛職的多，任職的少；下掛的多，上掛的少；同一系統(tǒng)掛職的多，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)掛職的少；到黨政機(jī)關(guān)的多，到基層一線的少，實(shí)踐鍛煉存在行為形式化，主題功能化，管理粗放化的傾向。

4、激勵(lì)機(jī)制不夠有效。一是對(duì)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)還不完善。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力考察缺乏客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部的考察評(píng)價(jià)未能突出對(duì)其在改革、創(chuàng)新工作中績(jī)效的評(píng)估。在干部“上”的方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，但也有的因此而不敢起用一些能力較強(qiáng)卻有個(gè)性的干部。在干部“下”的方面，有的認(rèn)為干部能力差不是本質(zhì)問題，可以在工作中提高，沒有把能力強(qiáng)弱作為主要依據(jù)，因而調(diào)整下來的干部，犯錯(cuò)誤下的多，能力弱下的少。二是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員任期或年度工作目標(biāo)責(zé)任不夠明確，缺乏有效的評(píng)估、考核和管理機(jī)制。政績(jī)考核情況未與干部的提拔使用和工資待遇直接掛鉤，造成苦樂不均和“吃大鍋飯”現(xiàn)象。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲力度不夠大，造成干部工作壓力和動(dòng)力不足。同時(shí)，由于沒有建立領(lǐng)導(dǎo)職位分類制度，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位缺乏詳細(xì)的準(zhǔn)入條件（學(xué)歷、專業(yè)水平、閱歷、經(jīng)驗(yàn)等）、工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、考核管理規(guī)定等，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的積極性受到影響。

5、制度建設(shè)相對(duì)滯后。一方面，一些制度還有待于進(jìn)一步完善。比如，干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制還不夠科學(xué)。如何實(shí)現(xiàn)既尊重民意又不簡(jiǎn)單地以票取人的問題還沒有很好的解決辦法，使一些能力強(qiáng)、敢抓敢管、不怕得罪人的干部不能及時(shí)選拔上來，一些能力差的“好好先生”又下不去；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺乏有效手段，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力形成持續(xù)壓力。再如，管理體制還不適應(yīng)。從中央到地方政府事權(quán)劃分不明確，條塊分割嚴(yán)重，上劃部門過多，縣區(qū)黨委、政府職能弱化，既不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于依法行政，容易滋生腐敗，影響執(zhí)政效果。再比如，選舉制度不夠完善?，F(xiàn)行的等額和差額選舉制度缺乏實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，形不成提高能力的持久動(dòng)力，等等。另一方面，已有的制度抓落實(shí)不夠到位。有的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民主集中制等相關(guān)制度執(zhí)行不力，班子解決自身矛盾的能力不強(qiáng)，個(gè)別班子還存在內(nèi)耗問題。在一些市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，由于分工不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)觀發(fā)生錯(cuò)位，爭(zhēng)權(quán)卸責(zé)、攬功諉過的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是黨政一把手之間和副職之間經(jīng)常出現(xiàn)磨擦，發(fā)生矛盾，影響了班子的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，應(yīng)遵循干部“能力生成——能力提升——能力實(shí)現(xiàn)”的基本規(guī)律，按照增強(qiáng)“五種能力”、提高“三個(gè)水平”的基本要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以培訓(xùn)鍛煉為手段，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以擇優(yōu)汰劣為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為根本，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性，區(qū)分層次性，務(wù)求實(shí)效性。

（一）不斷提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，最重要的是必須樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正懂得自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，牢固樹立了宗旨意識(shí)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，才能做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀是否正確，不僅影響一個(gè)地區(qū)或單位事業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)直接影響黨群關(guān)系和執(zhí)政水平。因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的感受和評(píng)價(jià)，最直接的來源于每一位從政者在執(zhí)行黨的路線方針政策中的行為和表現(xiàn)，最直接的表現(xiàn)為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。一是必須全面準(zhǔn)確的理解和把握“三個(gè)代表”的重要思想。十七大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有十分重大的意義。在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的過程中，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系自身的思想和工作實(shí)際，全面準(zhǔn)確的理解和把握“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)。要聯(lián)系我國(guó)改革開放的輝煌成就，進(jìn)一步加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)作用的理解。改革開放以來特別是十三屆四中全會(huì)以來，是我國(guó)綜合國(guó)力大幅度躍升、國(guó)際地位空前提高、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，使整個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的時(shí)期。這些輝煌成就的取得，靠的是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的正確指引。我們黨之所以能在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前充滿生機(jī)和活力，歸根到底在于做到了“三個(gè)代表”，“三個(gè)代表”重要思想也正是在這樣一個(gè)歷史進(jìn)程中逐漸形成的。市、縣黨委要帶頭端正學(xué)習(xí)態(tài)度，把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)作一種政治責(zé)任，作為一種自覺追求，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和工作能力，自覺用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作。二是必須堅(jiān)定理想信念。理想信念是總開關(guān)。失去理想信念就會(huì)迷失方向，理想信念的滑坡將會(huì)危及執(zhí)政地位的鞏固。堅(jiān)定理想信念，必須首先加強(qiáng)思想政治建設(shè)，縣級(jí)班子成員必須講政治。沒有正確的政治方向，沒有正確的政治觀點(diǎn)和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，就不會(huì)有對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，不會(huì)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感；沒有敏銳的政治警覺和政治鑒別力，就容易在前進(jìn)中迷失方向，甚至走向反面。當(dāng)前，有些人認(rèn)為對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，過于虛無縹緲，不切實(shí)際。這是一種很危險(xiǎn)的思想，理想信念一旦出現(xiàn)偏差，就像大廈失去了支柱，大壩動(dòng)搖了基石，必然帶來政治上的變質(zhì)、道德上的墮落、生活上的腐化。作為市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論什么時(shí)候都必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，并把堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想同完成黨在現(xiàn)階段的任務(wù)和執(zhí)行現(xiàn)行政策統(tǒng)一起來，把方向上的堅(jiān)定性同方法上的靈活性統(tǒng)一起來，把政治上的遠(yuǎn)見卓識(shí)同當(dāng)前工作中的腳踏實(shí)地統(tǒng)一起來。其次，要堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)常直接面對(duì)群眾，群眾往往透過他們看我們的黨和政府，能否做到立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)系到黨群干群關(guān)系、關(guān)系到黨和政府的形象。因此，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，把執(zhí)政為民作為始終不渝的價(jià)值取向，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)摒棄高高在上、簡(jiǎn)單粗暴的官僚主義和浮夸虛報(bào)、好大喜功的形式主義，在思想上尊重群眾、在感情上親近群眾、方法上深入群眾、工作上依靠群眾、生活上造福群眾，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這樣，才能贏得群眾的信任和擁護(hù)，開展工作才有依靠和保障。再次，必須保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是我們直面挫折、戰(zhàn)勝困難、干好工作的重要保證。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，關(guān)鍵在市、縣，困難也在市、縣，經(jīng)過了20多年的改革開放，市、縣域經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但仍然存在經(jīng)濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政薄弱和群眾生活偏低的問題。解決好這些問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能有“等、靠、要”的思想，要始終保持不畏艱難、銳意進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不斷堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，敢于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念的桎梏，改變一切影響發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的制度弊端，抓住機(jī)遇，永不停步，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。三是必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉的重任，要不辜負(fù)組織和群眾的信任、期待，就必須牢記黨的宗旨，正確處理好三個(gè)關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)。首先正確處理好位與為的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是忠心耿耿履行自己的崗位職責(zé)，而是做出許多有悖于黨的宗旨的行為。有些人信奉無過便是功，得過且過，無所作為。有的為造政績(jī)，樹形象，浮夸虛報(bào)，急功近利。目前我省地方經(jīng)濟(jì)普遍不夠發(fā)達(dá)，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既不能在其位不謀其政，也不能為造政績(jī)大搞不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，多辦群眾需要、符和群眾愿望的實(shí)事好事，多做符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、惠及子孫后代的工作，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)⌒庞诮M織，取信于人民，真正做到“為官一任，造福一方”。其次正確處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，權(quán)力越大責(zé)任越大。要解決好權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，必須堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)的進(jìn)行權(quán)力分解和合理配置。一是科學(xué)的界定市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)各套班子的職能和明確各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。二是對(duì)班子成員進(jìn)行合理分工，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保每一位班子成員的權(quán)責(zé)相互之間不交叉。三是要健全民主集中制，建立和完善符合各套班子特點(diǎn)的集體議事規(guī)則和民主科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，消除互相矛盾，防止權(quán)力失控和濫用，杜絕領(lǐng)導(dǎo)工作中的官僚主義。另外，要處理好官與民的關(guān)系。由于受封建“官本位”思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生高人一等的特權(quán)感，以“父母官”自居，當(dāng)官做老爺，驕橫自負(fù)，唯我獨(dú)尊?！耙怀瘷?quán)在手，便把令來行”。更有甚者，把當(dāng)官看作光宗耀祖的事，“一人得道，雞犬升天”。近年來出現(xiàn)的一些問題，歸根結(jié)底就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重造成的。因此，不管處在哪個(gè)崗位上，做什么事情，做什么決定，都必須經(jīng)常站在群眾的角度，把群眾的利益、群眾的承受能力、群眾利益的大小放在第一位，把為群眾服務(wù)的價(jià)值取向升華為一種崇高的境界，外化為為群眾服務(wù)的具體行動(dòng)，體恤群眾的困難，為他們解決最實(shí)際的問題，讓人民群眾心里有依靠，有寄托，相信黨，相信我們的干部。

（二）必須深化學(xué)習(xí)實(shí)踐

同志指出“領(lǐng)導(dǎo)同志，精通業(yè)務(wù)是重要的，但要履行好自己的職責(zé)，決不能缺少學(xué)習(xí)馬克思主義理論的興趣，決不能缺少必要的理論功底，決不能缺少理論思維的能力。否則，很難擔(dān)當(dāng)起自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也很難成為一個(gè)有作為的領(lǐng)導(dǎo)者”。加強(qiáng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的執(zhí)政水平。從當(dāng)前市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際看，特別要抓好四個(gè)方面能力素質(zhì)的提高。一是提高理論素養(yǎng)。理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的靈魂。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)。提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須糾正理論學(xué)習(xí)可有可無的傾向，切實(shí)把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)放在首位。要堅(jiān)持用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想武裝頭腦，著力提高他們的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握全面建設(shè)小康社會(huì)所需的各種新知識(shí)、新技術(shù)，不斷拓展和更新知識(shí)，做新知識(shí)的接受者和傳播者。要學(xué)以致用，注重把學(xué)到的科學(xué)理論和新知識(shí)與本地區(qū)的具體實(shí)際聯(lián)系起來，與當(dāng)前的社會(huì)矛盾聯(lián)系起來，提高分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為改造客觀世界的巨大推動(dòng)力。二是提高政策水平。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的重要宣傳員和執(zhí)行者，政策水平如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否有效貫徹到基層和落到實(shí)處。一方面要提高理解把握政策的水平，另一方面必須不折不扣地抓好黨的方針政策的貫徹落實(shí)，更要與本地實(shí)際相結(jié)合，在堅(jiān)持政策大原則不動(dòng)搖的情況下，用足用活政策。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在新的形勢(shì)下，要加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、快速、健康發(fā)展，對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何確立、找準(zhǔn)發(fā)展的定位和思路，如何統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、跨越式發(fā)展是關(guān)鍵。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的新要求，注意領(lǐng)導(dǎo)工作的全面性，協(xié)調(diào)性、均衡性、持續(xù)性、人本性，不斷提高科學(xué)決策、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和總攬全局的能力，從而增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，密切干群關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以大規(guī)模培訓(xùn)鍛煉為手段，提高市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)

培訓(xùn)鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基礎(chǔ)。按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，加大對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分層、分類培訓(xùn)和輪訓(xùn)的力度，堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，努力以個(gè)體素質(zhì)的提高促進(jìn)整體能力的提升。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對(duì)性，解決各類培訓(xùn)“一鍋熬”的問題。針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位的實(shí)際需要，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)實(shí)際工作對(duì)不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)的新路子。對(duì)市、縣（區(qū)）委書記的培訓(xùn)，應(yīng)突出駕馭全局能力、民主決策能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力的提高，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和民主集中制教育；對(duì)市、縣（區(qū)）長(zhǎng)的培訓(xùn)，應(yīng)突出駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、依法行政能力的提高，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招高引資、城市管理等新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)；對(duì)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，應(yīng)突出參政議政、民主監(jiān)督和依法監(jiān)督能力的提高；對(duì)其他縣級(jí)干部，應(yīng)以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以勝本職工作為目標(biāo)加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng),增強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。二是在鍛煉方式上突出多樣性，解決干部能力生成渠道單一的問題。按照多輪驅(qū)動(dòng)、立體培養(yǎng)、復(fù)合提高的要求，建立國(guó)內(nèi)與國(guó)外、省內(nèi)與省外、市內(nèi)與市外相結(jié)合的干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，創(chuàng)造必要的條件，有計(jì)劃、有目的地把不同層次的干部放到各種崗位上鍛煉，拓展能力培養(yǎng)渠道。比如，以提高工作層次，增強(qiáng)從宏觀上思考、分析、解決問題的能力為目標(biāo)，選調(diào)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)；以拓寬視野、借鑒經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，選調(diào)干部到外省市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)；以磨練意志、適應(yīng)艱苦工作環(huán)境、學(xué)會(huì)做群眾工作和思想工作為目標(biāo)，選派干部到基層掛職鍛煉；以提高組織協(xié)調(diào)能力和處理復(fù)雜問題能力為目標(biāo)，選派干部參與重點(diǎn)工程或重大中心工作，到紀(jì)檢、信訪部門鍛煉等；以豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，有計(jì)劃地推進(jìn)干部跨部門競(jìng)崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流等，做到培訓(xùn)與實(shí)踐同步進(jìn)行，工作與培養(yǎng)同步考慮，不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的共同提高。三是在培訓(xùn)機(jī)制上注重系統(tǒng)性，解決政出多門和應(yīng)景式培訓(xùn)的問題。按照干部管理權(quán)限，堅(jiān)持“誰管理、誰培訓(xùn)、誰考核”的原則，把干部教育培訓(xùn)納入規(guī)范化、制度化渠道。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部疏于學(xué)習(xí)、“以干代訓(xùn)”的問題，嚴(yán)格干部輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)制度，尤其是要認(rèn)真落實(shí)“一把手”定期離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)市、縣（區(qū)）委書記、市、縣（區(qū)）長(zhǎng)由中、省委組織部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)，消除“一把手”在學(xué)習(xí)上“漏位”的現(xiàn)象。針對(duì)部分干部把參加培訓(xùn)作為應(yīng)付要求、提拔升遷、裝點(diǎn)門面和建立關(guān)系網(wǎng)的實(shí)際，建立干部崗位任職資格考試制度，按照不同職級(jí)干部應(yīng)具備的知識(shí)水準(zhǔn)，強(qiáng)制性要求干部在任期內(nèi)必須達(dá)到，對(duì)不能達(dá)到的，實(shí)行待崗、下崗或降級(jí)使用；后備干部未獲得任職資格的不提拔使用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)學(xué)分制管理考核制度，把“述學(xué)”、“評(píng)學(xué)”和“考學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來，并把培訓(xùn)后能力提升情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、學(xué)有所成、進(jìn)步明顯的干部予以優(yōu)先使用，對(duì)培訓(xùn)后工作無起色、考核不合格者進(jìn)行誡勉、待崗或暫緩使用，形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，增強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政效能

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成整體合力，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政正職。堅(jiān)持以知識(shí)、專業(yè)、資歷、心理與崗位特點(diǎn)相匹配為標(biāo)準(zhǔn)組合領(lǐng)導(dǎo)班子，努力建立年齡結(jié)構(gòu)梯次、氣質(zhì)類型相融、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、性別比例協(xié)調(diào)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選拔黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，注重把既懂黨務(wù)工作又懂經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才，經(jīng)過多崗鍛煉、資歷和經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部選拔上黨政正職崗位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止黨政“一把手”在經(jīng)濟(jì)工作和黨務(wù)工作中“瘸腿”。拓寬選人渠道，建立正職人選脫穎而出的機(jī)制，注重從整體工作比較出色的地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方、條件比較差但面貌變化大的地方，以及較高層次的綜合性領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔市、縣領(lǐng)黨政導(dǎo)班子正職。打破論資排輩的用人傾向，對(duì)一些工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，可直接提拔擔(dān)任縣區(qū)黨政正職和常務(wù)副職。二是提高熟悉經(jīng)濟(jì)工作干部的比例。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，根據(jù)市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，注重從中央、省、市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校科研部門選拔學(xué)歷高、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)管理、德才素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部直接充實(shí)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，改善班子的知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善黨委常委會(huì)組成結(jié)構(gòu)，減少黨委副書記職數(shù)，黨委只設(shè)一名專職副書記負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的比例，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的輪崗交流力度，形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的領(lǐng)導(dǎo)格局，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和駕馭全局的能力。三是強(qiáng)化屆次觀念，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是依據(jù)黨章、有關(guān)法律規(guī)定和政協(xié)章程選舉產(chǎn)生的，其任期有明確規(guī)定，要尊重縣級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)的權(quán)威，維護(hù)換屆選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除非工作特別需要或經(jīng)過考核確認(rèn)干部不能達(dá)到任期目標(biāo)或發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀(jì)行為必須調(diào)整外，原則上至少干滿一屆，避免干部產(chǎn)生攀比心理和短期行為。進(jìn)一步健全和完善干部交流制度，處理好穩(wěn)定與交流、上級(jí)與下級(jí)交流、省、市機(jī)關(guān)與縣區(qū)干部間交流的關(guān)系，換屆時(shí)市、縣級(jí)黨政班子的交流面不應(yīng)超過2/3，黨政“一把手”不宜同時(shí)交流，下派干部和跨市、縣（區(qū)）干部交流不應(yīng)超過1/3，以保持班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。四是強(qiáng)化人大、政協(xié)班子配備，發(fā)揮整體效能。人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門任職時(shí)間較長(zhǎng)，工作能力強(qiáng)、群眾威信高的干部擔(dān)任，糾正把人大、政協(xié)作為安排到齡干部或解決職級(jí)待遇機(jī)構(gòu)的傾向，樹立到人大、政協(xié)工作也是“提拔”的觀念。逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步將人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職年齡界限和提名年齡界限與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員大體平衡起來。正確處理好黨政班子與人大、政協(xié)班子的關(guān)系，充分尊重人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的職能和威信，凡人大選舉產(chǎn)生或任命的重要干部，不到任期屆滿一般不要隨意調(diào)整或調(diào)離，對(duì)在人大述職或評(píng)議中通不過的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委應(yīng)采取誡勉、待崗、審計(jì)等措施查清原因，對(duì)違法違紀(jì)的的堅(jiān)決處理。五是加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，解決好無人可用和備而不用的矛盾。對(duì)那些有發(fā)展?jié)摿?，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排他們到關(guān)鍵崗位和不同職位進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們帶好隊(duì)伍、駕馭全局的能力；“一把手”后備干部可以放在常務(wù)副職崗位鍛煉，提高他們領(lǐng)導(dǎo)全面工作的經(jīng)驗(yàn)，也可以選派到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任助理職務(wù)，參與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工，獨(dú)立負(fù)責(zé)某一方面工作，提高他們把握大局和綜合協(xié)調(diào)的能力。嚴(yán)格后備干部選用制度，除換屆大規(guī)模干部調(diào)整外，提拔使用干部原則上應(yīng)從后備干部中產(chǎn)生，增強(qiáng)后備干部的進(jìn)去心和責(zé)任心。

（五）以擇優(yōu)汰劣為導(dǎo)向，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

擇優(yōu)汰劣是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的關(guān)鍵。一是健全干部選拔任用機(jī)制。按照構(gòu)建選人用人公正機(jī)制的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、任前公示和試用期制度，積極推行差額考察、考察預(yù)告、考察結(jié)果通報(bào)制度，落實(shí)黨員干部和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨委全委會(huì)任免干部票決制，建立健全干部推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制。二是完善“下”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步實(shí)行聘任制。研究制定調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法，制定和細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，采取誡勉、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗培訓(xùn)、離職分流、降職、免職、離崗待退等多種途徑，建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制。抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，嚴(yán)格執(zhí)行到齡不提名制度和退休制度，激勵(lì)干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為，努力保持能力最佳狀態(tài)。三是充分發(fā)揮選拔任用干部的激勵(lì)作用。建立用實(shí)績(jī)說話、憑能力上崗的主流導(dǎo)向，增加公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗干部的數(shù)量，讓有能力的干部在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。研究制定破格提拔干部的具體政策措施，科學(xué)界定工作特殊需要和特別優(yōu)秀人才的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，大膽破格提拔經(jīng)實(shí)踐證明特別優(yōu)秀的干部。建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位分類管理制度，明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位的準(zhǔn)入條件、工資待遇、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。建立健全干部激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)在縣區(qū)任職時(shí)間較長(zhǎng)、資歷較深和實(shí)績(jī)突出、做出較大貢獻(xiàn)，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔使用的干部，可在核定職數(shù)范圍內(nèi)，提高職級(jí)待遇，留任原職，鼓勵(lì)干部立足基層，干事創(chuàng)業(yè)。四是建立能力建設(shè)評(píng)估體系。參照國(guó)家公務(wù)員職位說明書的編制方法，積極探索建立以能力認(rèn)證為重點(diǎn)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，以?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況為主要內(nèi)容，適用于不同層次、不同類型干部的考察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過同類別橫比、同崗位縱比、同要求互比，準(zhǔn)確把握干部德才素質(zhì)的本質(zhì)特征。建立正確運(yùn)用考察評(píng)價(jià)結(jié)果的有關(guān)制度，把考察評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)有效地運(yùn)用到干部的使用、獎(jiǎng)懲、教育、管理、監(jiān)督工作中去，發(fā)揮其鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。五是改革和完善選舉制度。進(jìn)一步加大差額競(jìng)選力度，擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額比例，逐步做到由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位全部實(shí)行差額提名、差額選舉，切實(shí)改變以往選舉中“組織意圖”、“陪選”等形式做法。

（六）以制度建設(shè)為保證，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

“郡縣治，天下安”。制度建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的治本之策。一是健全科學(xué)決策機(jī)制，為提高市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平提供制度保證。完善重大決策的規(guī)則和程序，凡重要干部的任免、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額資金的使用等，都要經(jīng)過集體討論，民主科學(xué)決策；建立社情民意反映制度，確保社情民意能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，確保決策事項(xiàng)獲得群眾的廣泛理解、認(rèn)同和支持；完善專家咨詢制度，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，采取多種方式征求有關(guān)專家的意見和建議，確保決策的科學(xué)性；建立決策結(jié)果評(píng)審制度和決策失誤連帶責(zé)任制度，明確參與決策人員需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任及具體獎(jiǎng)懲措施和程序，在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)決策成效進(jìn)行評(píng)估并給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，實(shí)行決策責(zé)任制，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提供素質(zhì)規(guī)范。按照分類指導(dǎo)、科學(xué)合理、易于考核、便于操作的原則，建立適用于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，包括德、能、勤、?jī)、廉各個(gè)方面在內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的制度落實(shí)到干部考核工作中去，真正使干部評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化。改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，在堅(jiān)持黨委及其組織部門作為基本評(píng)價(jià)主體的同時(shí)，承認(rèn)其它社會(huì)組織和干部群眾的評(píng)價(jià)權(quán)，認(rèn)真聽取各方面的意見，最后形成群眾公認(rèn)的評(píng)價(jià)結(jié)論。三是健全監(jiān)督制約機(jī)制，為市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變、健康成長(zhǎng)構(gòu)筑堅(jiān)固的法紀(jì)防線。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和教育監(jiān)督，樹立“選好干部是關(guān)鍵，管好班子是重點(diǎn)”的思想，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，為班子實(shí)現(xiàn)最佳組合和發(fā)揮最大功能提供保證。進(jìn)一步規(guī)范市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)權(quán)力配置模式，制定相應(yīng)的工作程序法，限制權(quán)力“越位”，防止權(quán)力濫用，建立誰“越位”就處罰誰的制度，確保市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政。進(jìn)一步健全完善巡視制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，巡視組的主要任務(wù)應(yīng)集中在對(duì)“一把手”特別是“一把手”黨政的用人權(quán)、決策權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)督上。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職能，對(duì)紀(jì)委實(shí)行省以下垂直管理，保障紀(jì)委工作的權(quán)威性。堅(jiān)持和完善上級(jí)黨組織監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，在市以下嘗試建立監(jiān)督工作特派員制度，由紀(jì)委和組織部門選聘部分政治、身體素質(zhì)好的離退休干部與現(xiàn)職干部一起作為特派小組成員，不定期到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視檢查。同時(shí)，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈和八小時(shí)以外的監(jiān)督，形成事前、事中、事后和工作、生活、學(xué)習(xí)全方位、立體式監(jiān)督體系，確保從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為。

（七）從實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)調(diào)查研究

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功。但近年來，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，調(diào)查研究卻有些變異：從上面看，他是下去了；但從下面看，他還在上面。就像井中的葫蘆，看似已掉進(jìn)井里，實(shí)際上仍然浮在水面。有的人習(xí)慣“從干部中來，到干部中去”，從來不愿駐村入戶多接觸一些群眾，只滿足于聽匯報(bào)、作指示。有的習(xí)慣于到基層找材料，回到機(jī)關(guān)寫報(bào)告。有的干部下基層搞調(diào)研發(fā)現(xiàn)、解決問題的初衷少，作秀的成分多。這些都是官僚主義和形式主義的體現(xiàn)。重視調(diào)查研究，加強(qiáng)調(diào)查研究，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)查研究作為一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)正確的決策。實(shí)踐證明，正確的決策必須建立在對(duì)實(shí)際情況和社情民意進(jìn)行深入了解和科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上。因此在調(diào)查研究中必須把握好三個(gè)原則，一是求全面忌片面，二是求深入忌漂浮，三是求科學(xué)忌隨意。只有深入基層全面了解掌握情況，通過對(duì)具體事物和問題進(jìn)行理性的思考和科學(xué)的論證，決策的正確性就會(huì)不斷提高。

（八）重視人格修養(yǎng)，樹立良好形象

領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的高低，很大程度上取決于其號(hào)召力和影響力的大小。領(lǐng)導(dǎo)干部的號(hào)召力和影響力一般來自于兩個(gè)方面，一是職權(quán)因素產(chǎn)生的權(quán)力性影響力，二是人格因素產(chǎn)生的非權(quán)力性影響力。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)是組織賦予的，相對(duì)固定且范圍有限。人格因素則因人而異，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部號(hào)召力和影響力的形成所發(fā)揮的作用比職權(quán)因素更持久、更有效?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，講的就是人格力量的作用。因此，必須重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格修養(yǎng)。優(yōu)秀人格是一種內(nèi)在的影響力，不是任何外在因素強(qiáng)加的，需要通過加強(qiáng)修養(yǎng)，反復(fù)磨煉才能獲得，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的號(hào)召力和影響力，必須按照“三個(gè)代表”要求，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)干事，清清白白做官，以良好的人格形象獲取干部群眾的真心擁護(hù)和支持，進(jìn)而影響和帶動(dòng)干部群眾。