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第九屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“人數(shù)較多或居住分散的村可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項”。筆者長期在農(nóng)村基層工作，最近，我走訪了部分村，找了很多村級負(fù)責(zé)人、村民代表和部分黨員、群眾進行座談，就如何發(fā)揮好村民代表的作用進行了粗淺的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的情況，初步形成了自己對發(fā)揮村民代表作用的見解。

一、推選村民代表的意義

實行村民自治，開展民主管理，離不開廣大村民的自覺參與。從農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐來看，調(diào)動農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵在于保護他們的經(jīng)濟利益，尊重他們的民主權(quán)利，兩者不可偏廢。村民代表從群眾中來，代表村民的利益，代表村民行使民主權(quán)利。他們直接參與討論和決定本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部實行民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民代表作用，有利于調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有助于增強農(nóng)民的民主意識，密切黨群、干群關(guān)系。是實現(xiàn)村民自治和民主管理的前提?，F(xiàn)階段很多地方無法成功召集村民會議，且許多事情可能確實也無須“勞師動眾”，這樣村民代表會議就成為議事、決策的主要形式。選出在群眾中威信高，群眾基礎(chǔ)好的村民代表意義非常重大。

二、村民代表會議存在的問題

一是隨意性大。今天找你來，明天找他來，這次找十個，下次找二十個，還有的隨意找?guī)讉€黨員、干部，開成了黨員與干部的聯(lián)席會。這種人員不確定的組織形式，削弱了村民代表會議的權(quán)威性。還有的召開村民代表會議不提前幾天通知或沒通知討論議題，使代表不能充分征求群眾意見，這樣形成的決策，代表不了群眾，達不到民主決策的目的。

二是流于形式。村民代表會議不是一個咨詢機構(gòu)，而是有權(quán)“討論決定”問題的機構(gòu)。過去，個別村召開村民代表會議走過場，僅僅是聽聽村民反映，搜集一下群眾意見。

三是《村民委員會組織法》對村民代表的選舉方式語焉不詳。第21條只是籠統(tǒng)規(guī)定：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”

四是形不成有效的決議。有的村村民代表素質(zhì)參差不齊，召開村民代表會時，還沒形成決議，就被一小部分人罵散了。

五是有些村民代表沒經(jīng)過推選產(chǎn)生。有的是村“兩委”班子直接任命產(chǎn)生；有的是由村民組長推薦產(chǎn)生；還有的是靠家族勢力產(chǎn)生。

三、推選村民代表的幾點看法

當(dāng)前，村民代表的選舉與組成還有待完善。要選好村民代表，在推選村民代表時，要做到“四個注重”：第一注重代表選舉的合法性；第二注重代表產(chǎn)生的民主性，本著就近原則，每15戶為一個推選小組，進行“海選”；第三注重代表的廣泛性，考慮女代表占代表總數(shù)的30%、黨員代表占代表總數(shù)的40%、個體私營業(yè)主代表占代表總數(shù)的10%、種養(yǎng)殖大戶占代表總數(shù)的20%、村民組長占代表總數(shù)的20%以及不同年齡層次的代表，以保證代表結(jié)構(gòu)合理；第四注重代表的先進性，即有一定的政治覺悟和參政議政能力，遵紀(jì)守法，公道正派，堅持原則，熱愛集體，在群眾中有威信。

四、充分發(fā)揮村民代表的作用應(yīng)做到以下幾點

第一，要建章立制。成立由村委會和村民代表組成的村民自治章程起草小組。根據(jù)合法性、民主性、可操作性的原則，確定制度的內(nèi)容，即《村民自治章程》、《民主議事制度》、《村務(wù)公開制度》和《財務(wù)管理制度》等，并將章程、制度草案提交村民代表會議討論，并通過村民代表廣泛征求廣大村民討論通過，將通過的章程編印成冊發(fā)給農(nóng)戶。

第二，要落實村務(wù)公開。公開的內(nèi)容包括政務(wù)、財務(wù)和事務(wù)等村里的熱點問題和大事。為確保村務(wù)公開不走過場，村民代表應(yīng)定期對村務(wù)情況進行審核評議，根據(jù)群眾要求作出說明或加以改正，真正建立起群眾監(jiān)督機制。

第三，還要開好村民代表會議。村委會對每一次村民代表會議都要精心組織，讓代表暢所欲言。村委會在開會前2―3天通知村民代表，村民代表在會前要精心準(zhǔn)備，反復(fù)征求村民意見，充分體現(xiàn)高度負(fù)責(zé)、依法管理的精神。

第四，建立村民代表評議村委會成員制度。村委會成員要向村民代表作年度述職報告，代表們要廣泛征求意見，對每個成員進行認(rèn)真評議，然后向村委會成員直接轉(zhuǎn)達群眾提出的問題和意見。

第五，建立優(yōu)秀村民代表評選制度。每年在年終村民代表會議上由村民代表對一年來各自履行職責(zé)情況進行自評和互評，按工作成效確定前五名為優(yōu)秀村民代表，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。以此來激勵村民代表“后進趕先進，先進更努力”，使村民代表的作用得以充分發(fā)揮。