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中國婦女飽受“三綱”、“五常”、“三從”、“四德”等封建禮教的束縛，爭取解放、自由、平等“把婦女當(dāng)人看”的人權(quán)道路更是漫長而曲折艱難。中華人民共和國的成立，結(jié)束了中國婦女千百年來受封建壓迫、奴役和受外國侵略者宰割、欺凌的歷史，新中國的婦女以嶄新的姿態(tài)站立起來，與全國人民一起成了新中國的主人。1992年頒布實施的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為進(jìn)一步提高婦女的社會地位，保障婦女的基本權(quán)益提供了有力的法律武器。*年頒布實施了《*—2010年中國婦女發(fā)展綱要》，將婦女的各種權(quán)益作為各級政府年度目標(biāo)任務(wù)加以落實。這些法律法規(guī)的頒布說明，中國共產(chǎn)黨從社會主義民主革命到建設(shè)具有中國特色社會主義和全面建設(shè)小康社會的今天，都十分重視對婦女權(quán)益的法律保障，現(xiàn)已形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)，地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于歷史的原因和現(xiàn)實條件的制約，法律上的男女平等同事實上的平等還有一定差距，婦女的權(quán)益還得不到全面的保障和維護。

一、婦女維權(quán)方面存在的主要問題

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施十多年來婦女各項權(quán)益的保障總體上是好的，但是隨著改革開放的不斷深入和社會生活的變化，婦女權(quán)益領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況，新問題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和某些領(lǐng)域中仍時有發(fā)生，而且有些問題還比較嚴(yán)重，比如：婦女勞動權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象；婚姻家庭領(lǐng)域中婦女遭受家庭暴力及有配偶者與他人同居的現(xiàn)象；政治權(quán)益中女干部比例偏低的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會政治參與方面

婦女在參與國家和社會事務(wù)管理方面與男性有較大的差距，女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事務(wù)參與度和參與意愿低于男性。在有些單位配備女領(lǐng)導(dǎo)和在農(nóng)村選舉女代表抱著“主要是為了完成任務(wù)”實現(xiàn)所下達(dá)的指標(biāo)而已，還有相當(dāng)一部分女性自己也覺得當(dāng)與不當(dāng)與自己關(guān)系不大，如：在高層女性中呼聲比較強烈的要求修改男女公務(wù)員退休年齡不同的規(guī)定，在不同層次的女性中有不同的聲音，較高層次的女性認(rèn)為，50多歲的女干部正處在年富力強階段，工作經(jīng)驗豐富，家庭負(fù)擔(dān)也基本解脫，讓她們提前退休是一種人才的浪費和男女不平等的行為。而工作在一線條件比較艱苦的女性則認(rèn)為，提前退休符合自己的現(xiàn)狀?？梢钥闯鲈趨⑴c社會事務(wù)管理方面明顯存在著男強女弱的現(xiàn)象。

（二）勞動權(quán)益方面

城鎮(zhèn)婦女勞動權(quán)益受侵害的現(xiàn)象最為嚴(yán)重，女性因為性別在就業(yè)、再就業(yè)中受到歧視的現(xiàn)象較男性突出，有的單位和部門在招工中存在的招男不招女的問題，理由是女人結(jié)婚生孩子耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)其生育費用，減員增效中裁女不裁男的問題，女工勞動保護規(guī)定不落實的問題也很突出。比如，婦女在經(jīng)期、孕期、哺乳期應(yīng)該受到而沒有受到特殊保護，男女兩性在工作職位和晉升機會上存在的差異直接影響到他們之間收入的差異，所獲得的社會保障和職工福利的差異，實質(zhì)上反映出了婦女的社會地位與男性所存在的差異。

在農(nóng)村，婦女土地承包權(quán)益受侵害的問題尚未得到根本解決。農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地的承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權(quán)，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

（三）婚姻家庭權(quán)益方面

婦女在婚姻家庭權(quán)益方面受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于受傳統(tǒng)思想的影響，婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象在一定范圍的人群還有表現(xiàn)。例如在涉及離婚案件的審理中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為老婆是自家的，“打老婆”并不犯法，由于收入差距的存在和其他思想的影響，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”和拐賣婦女、等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止的問題，嚴(yán)重侵害了婦女的權(quán)益。“男尊女卑”的思想在一些地方和范圍內(nèi)還根深蒂固，表現(xiàn)在計劃生育方面存在的溺棄女嬰，歧視生女孩的母親的現(xiàn)象。表現(xiàn)在受教育方面，適齡女童失學(xué)輟學(xué)和更多女性享受不了高層教育的現(xiàn)象，在有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚婦女再婚，被限制不準(zhǔn)帶走其財產(chǎn)或小孩，甚至限制其改嫁等。

二、依法維護婦女的合法權(quán)益

（一）強化婦女權(quán)益的保護

政治權(quán)利方面，為了提高中國婦女的參政水平，在提高人大代表中的女性比例和培養(yǎng)選拔女干部、女性領(lǐng)導(dǎo)成員及村民委員會、居民委員會中的女性名額等方面做了規(guī)定。文化教育權(quán)益方面，從消除教育領(lǐng)域的性別歧視和關(guān)注貧困、殘疾和流動人口等弱勢群體方面做出規(guī)定。勞動和社會保障權(quán)益方面，從防止就業(yè)中的性別歧視，強化女職工懷孕、生育等特殊時期勞動保護，推進(jìn)生育保險等方面做出規(guī)定，財產(chǎn)權(quán)益方面，針對近年來各地集中反映的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織收益分配男女不平等的問題，在農(nóng)村土地承包法關(guān)于保護婦女土地承包權(quán)益規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出了對農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)經(jīng)濟利益的保護。人身權(quán)利方面，立足于解決婦女人身權(quán)益保護中出現(xiàn)的新情況、新問題和完善婦女人身權(quán)利的保障制度，對利用婦女進(jìn)行淫穢表演，在媒體中貶損婦女人格、性騷擾等予以禁止?；橐黾彝?quán)益方面，針對預(yù)防和制止家庭暴力的責(zé)任主體不明確，對家庭暴力的制裁缺乏可操作性、離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益難以實現(xiàn)等問題做了進(jìn)一步的補充規(guī)定，明確了國家和有關(guān)部門的救助責(zé)任，加大了對離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益的保護力度。

（二）明確法律責(zé)任

為了切實保證婦女權(quán)益保障法的實施，針對原婦女權(quán)益保障法法律責(zé)任的規(guī)定存在制裁措施不夠完整，救助途徑不完善，操作性不強等不足，修改后的婦女法在內(nèi)容上增設(shè)了法律援助，司法救助和全局性的保障措施，從事前、事中、事后三方面補充了原有的司法救助規(guī)定，完善了對婦女的救助途徑。針對不同的違法行為，尤其是家庭暴力、性騷擾、侵犯婦女群體利益，侵害農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益的行為規(guī)定了不同的處罰措施，重點突出了政府部門的職責(zé)，體現(xiàn)了保障婦女權(quán)益是全社會共同責(zé)任的要求。修改后的婦女法還明確規(guī)定了違反法律規(guī)定，侵犯婦女合法權(quán)益的要承擔(dān)行政、民事、刑事三個層面的責(zé)任。

三、婦聯(lián)組織履行維護婦女權(quán)益的職責(zé)

十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>的決定》，修改后的婦女權(quán)益保障法確定了貫徹憲法尊重和保障人權(quán)及男女平等的精神，消除婦女發(fā)展的障礙，采取特別措施保障婦女切實有效地實現(xiàn)男女平等的權(quán)利，對弱勢群體給予傾斜保護與救濟扶助的基本思路。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，國家政權(quán)的重要社會支柱，群眾工作的重要部門，履行著代表和維護婦女合法權(quán)益，推進(jìn)男女平等的職能，肩負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極投身于全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。因此，代表和維護婦女合法權(quán)益是法律賦予婦聯(lián)組織的職責(zé)。

（一）加強宣傳，營造婦女法實施的社會環(huán)境

大力開展宣傳教育活動，普及法律知識，是推動法律貫徹實施的基礎(chǔ)。婦聯(lián)組織要抓住有力時機，大力開展婦女權(quán)益保障法的宣傳教育活動，使廣大婦女了解掌握婦女權(quán)益保障法的重點內(nèi)容和要旨，使有關(guān)部門和社會各界了解自己保障婦女權(quán)益的職責(zé)，為婦女權(quán)益保障法的實施營造良好的社會環(huán)境。

1、以婦女權(quán)益保障法為主體，拓展宣傳內(nèi)容。一方面要大力宣傳婦女權(quán)益保障法的同時，注重宣傳我國憲法“尊重和保障人權(quán)”以及男女平等基本原則的內(nèi)容。宣傳有關(guān)國際公約關(guān)于“消除對婦女一切形式的歧視”、“消除對婦女的暴力”等重要精神，使社會對婦女權(quán)益保障法的認(rèn)識更加深刻；另一方面在大力宣傳婦女權(quán)益保障法的同時，要配套宣傳其他相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，使社會對婦女權(quán)益保障法律體系的了解更加全面。

2、擴大宣傳覆蓋面，著眼全社會開展宣傳的活動。要進(jìn)一步幫助廣大婦女群眾提高法律素質(zhì)，明確權(quán)利和義務(wù)，增強依法維權(quán)的意識和能力，引導(dǎo)婦女合理有序地反映訴求，表達(dá)利益，提高婦女群眾學(xué)法、守法、用法、護法的自覺性。要進(jìn)一步開展向政府及有關(guān)部門、司法機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等責(zé)任主體的宣傳活動，宣傳維護婦女權(quán)益是全社會共同責(zé)任和政府及有關(guān)部門在婦女權(quán)益保障中的主體地位，推動形成全社會自覺遵守婦女權(quán)益保障法的良好氛圍。

（二）積極參與，不斷創(chuàng)新維權(quán)工作的機制?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟、文化、教育、婚姻家庭、社會生活等方面的權(quán)益，因此，維護婦女合法權(quán)益的工作，涉及面很廣，觸及各種社會矛盾，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要解決好這個問題，婦聯(lián)責(zé)無旁貸。同時，還要靠廣大婦女自身的努力，只有各有關(guān)部門、有關(guān)方面都積極行動起來，齊抓共管，才有可能把這項工作做好。

1、完善預(yù)警分析機制。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織自下而上，組織健全，網(wǎng)絡(luò)完善的政治和社會優(yōu)勢，建立健全婦女權(quán)益問題預(yù)測預(yù)防制度。做到婦女問題反映強烈隨時報，重大事件當(dāng)天報，信訪情況按月報，動態(tài)分析按季報。逐級定期收集、排查婦女維權(quán)的新動向，及時把握婦女問題的新趨勢，適時為法律責(zé)任部門和相關(guān)單位提出解決問題的意見和建議。依托維權(quán)志愿者隊伍、法律工作者隊伍，在社區(qū)建立以婦聯(lián)組織為主，相關(guān)人員參與的婦女心理咨詢中心，家庭糾紛調(diào)解中心，婦女法律援助工作站等法律服務(wù)網(wǎng)點，為婦女提供信訪、咨詢、投訴、援助等全方位的維權(quán)服務(wù)。形成婦女維權(quán)工作級級有人管、層層有人抓的工作格局，為切實維護婦女合法權(quán)益筑起第一道防線。

2、建立社會化的維權(quán)工作格局。加強人大、政協(xié)的監(jiān)督，重視和完善人民監(jiān)督，注重新聞媒體的輿論宣傳報道，建立由人大、政協(xié)、公安、司法、宣傳、人事、勞動、民政、群團等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的一個具有長效監(jiān)督作用的監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。通過召開聯(lián)席會議整合各部門的資源，集中各方面力量，加強在涉及婦女權(quán)益保障重大問題和案件方面情況的溝通與協(xié)調(diào)，共同解決婦女權(quán)益的難點、重點問題，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，參與執(zhí)法檢查，開展懲惡揚善的宣傳教育活動，協(xié)調(diào)解決侵權(quán)案件等方式共同維護廣大婦女的合法權(quán)益。在全社會形成各級黨委、政府重視，人大、政協(xié)支持，各有關(guān)部門各司其職，通力合作的婦女維權(quán)工作格局。

（三）注重落實，切實增強婦聯(lián)依法履行職責(zé)的能力。建立一支高素質(zhì)的依法維護婦女權(quán)益的專兼職干部隊伍，是做好維權(quán)工作的重要保證。修改后的婦女權(quán)益保障法對婦聯(lián)的職能和作用也進(jìn)一步做出了規(guī)定，為婦聯(lián)組織更好的發(fā)揮優(yōu)勢，開展工作，履行職能提供了重要的法律依據(jù)，同時也對婦聯(lián)工作提出了更高的要求。因此，要加大對婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，提高婦女干部依法履行職責(zé)的能力。

1、加強培訓(xùn)，全面提高婦聯(lián)干部依法維權(quán)的能力。通過培訓(xùn)，增強各級婦聯(lián)干部依照法律、維護婦女合法權(quán)益的自覺性，運用更為有利的法律武器來促進(jìn)婦女事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步明確婦聯(lián)的地位和作用。黨的十六大報告指出，要加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自的章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。為此，婦女權(quán)益保障法規(guī)定“婦聯(lián)組織依照法律和中華全國婦女聯(lián)合會章程，代表和維護各族各界婦女的利益，做好維護婦女權(quán)益利益的工作。”將婦聯(lián)的基本職能以法律的形式確定下來，進(jìn)一步規(guī)范了婦聯(lián)的地位和作用，婦聯(lián)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識自己的職責(zé)，提高依法開展工作的意識，并要結(jié)合實際，研究貫徹措施，使婦聯(lián)的工作進(jìn)一步走向法制化。

2、加強培訓(xùn)，全面提高婦聯(lián)干部履行職責(zé)的能力。通過培訓(xùn)，使婦聯(lián)干部進(jìn)一步明確婦聯(lián)在促進(jìn)婦女發(fā)展，維護婦女權(quán)益工作方面具體的權(quán)利和義務(wù)。修改后的婦女權(quán)益保障法賦予婦聯(lián)代表婦女參與國家立法和政策制定的權(quán)利，向各級國家和機關(guān)提出建議的權(quán)利，參與國家和社會事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推薦女干部的權(quán)利，要求并協(xié)助有關(guān)部門和單位查處侵害婦女案件的權(quán)利，揭露、批評侵害婦女群體利益案件的權(quán)利等。規(guī)定了婦聯(lián)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助和配合反對拐賣婦女的義務(wù)，預(yù)防和制止家庭暴力為受害婦女提供救助的義務(wù)，受理婦女投訴、依法維護婦女合法權(quán)益的義務(wù)，支持受害婦女訴訟的義務(wù)等等。婦聯(lián)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織的權(quán)利和義務(wù)，增強法制觀念，健全工作機制，提高依法促進(jìn)婦女發(fā)展，維護婦女權(quán)益的水平，使婦聯(lián)的工作更加規(guī)范化。