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根據(jù)《區(qū)民政局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研的方案》要求，3月28日至4月10日，我組通過(guò)采取召開座談會(huì)和實(shí)地考察相結(jié)合的形式對(duì)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，區(qū)民政局共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別是：局辦公室、雙擁優(yōu)撫安置股、救災(zāi)救濟(jì)股、社會(huì)事務(wù)股、基層政權(quán)和區(qū)劃地名股，局直屬行政單位2個(gè)，分別是：區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室、民間組織管理辦公室，掛靠機(jī)構(gòu)1個(gè)：區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)。此外，還設(shè)有區(qū)慈善會(huì)、區(qū)醫(yī)療救助辦。在編人員27人，合同工（臨工）14人。下屬單位3個(gè)，分別是：區(qū)殯儀館、區(qū)福利中心、區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心。從調(diào)研的情況看，我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總體來(lái)說(shuō)是好的，近幾年來(lái)都被為區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)十佳單位。主要表現(xiàn)在:一是健全工作規(guī)范，服務(wù)水平明顯提升。近年來(lái)，我局立足實(shí)際，針對(duì)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化措施，加大力度，抓好整改，取得了一定成效。普遍推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)服務(wù)、無(wú)為問(wèn)責(zé)等制度，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，規(guī)范職業(yè)行為，提高了工作質(zhì)量和服務(wù)水平。大局意識(shí)、宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，形成了為經(jīng)濟(jì)、為基層、為群眾服務(wù)的良好氛圍。二是強(qiáng)化依法行政，施政行為明顯規(guī)范。近年來(lái)，我局非常注重加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)加大政務(wù)公開力度，定期將工作情況和辦事依據(jù)向社會(huì)公開，增強(qiáng)了工作的透明度。同時(shí)，結(jié)合普法工作，通過(guò)各種形式，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部依法辦事水平的提高。通過(guò)開展創(chuàng)建行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)熱線、行政效能建設(shè)等活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和群眾監(jiān)督，認(rèn)真查糾行政不作為、亂作為，干部依法行政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)。三是突出效能建設(shè)，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，我局工作落實(shí)的力度得到增強(qiáng)，辦事拖拉、推諉、扯皮、中梗阻現(xiàn)象大為減少。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行工作考核、定期通報(bào)、定期督查等措施，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，把工作具體到項(xiàng)目中，明確責(zé)任和完成時(shí)限，抓好落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。四是健全完善制度，廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)廉潔自律各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真推行干部廉政承諾制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)部門廉政建設(shè)。

二、存在問(wèn)題和原因分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍然存在著不平衡，在個(gè)別部門和部分干部身上有些問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。當(dāng)前一些機(jī)關(guān)干部中存在安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、無(wú)所作為的思想。工作中沒(méi)有新思路，慣于墨守成規(guī)，慣于聽上級(jí)按排，不善于探索新方法來(lái)解決新問(wèn)題，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。全局觀念不強(qiáng)，想問(wèn)題、干工作不從大局出發(fā)，而是先考慮本部門、小團(tuán)體的利益，責(zé)任意識(shí)淡薄。

（二）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是存在忽視理論學(xué)習(xí)的傾向和學(xué)習(xí)上重業(yè)務(wù)輕政治、重成績(jī)輕實(shí)際能力的現(xiàn)象。部分機(jī)關(guān)干部平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，滿足于現(xiàn)有的知識(shí)水平，認(rèn)為學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)比學(xué)習(xí)理論管用，對(duì)學(xué)習(xí)理論缺乏動(dòng)力，多數(shù)干部只在單位組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)，才免強(qiáng)學(xué)習(xí)一些理論知識(shí)。二是存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。有的學(xué)習(xí)制度流于形式，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的少。有的學(xué)習(xí)形式單一，不聯(lián)系實(shí)際，照本宣科、教條主義，影響了學(xué)習(xí)成效。三是存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)干部不重視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不善于理論聯(lián)系實(shí)際，不善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種新矛盾、新問(wèn)題。四是學(xué)習(xí)自覺(jué)性不強(qiáng)。有的機(jī)關(guān)干部不注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，滿足于已有水平，憑經(jīng)驗(yàn)做事，有吃老本的現(xiàn)象，沒(méi)有專業(yè)化的素質(zhì)。

（三）制度執(zhí)行不力，日常管理不嚴(yán)。一是紀(jì)律松弛。工作制度不夠健全，執(zhí)行不力，管理松馳，上下班晚來(lái)早走。有的機(jī)關(guān)干部上班時(shí)間，串辦公室，上網(wǎng)聊天、看電影、抄股等，甚至有個(gè)別人員利用上班時(shí)間干私事謀私利。還有部分工作人員上班時(shí)間擅離職守，造成空崗，給群眾辦事帶來(lái)不便。二是不注重節(jié)儉辦事。不注意節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，辦公成本高。

（四）公仆意識(shí)不牢，行政效能不高。一是有中梗阻現(xiàn)象。內(nèi)部分工不夠明確，責(zé)任不夠清晰，科室之間工作不協(xié)調(diào)，各自為政，缺少協(xié)作，工作敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，有令不行，有禁不止。二是群眾觀念淡化，作風(fēng)上存在官僚主義。宗旨觀念和公仆意識(shí)淡薄，在情感上不能和群眾打成一片，不愿深入群眾，一些干部習(xí)慣于坐辦公室，而不愿多到群眾中走走，了解群眾的思想、生活、學(xué)習(xí)、工作情況不夠。脫離群眾，“官本位”意識(shí)依然存在，一些干部為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重管理輕服務(wù)，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單、冷漠，沒(méi)有顧及群眾的利益和心情，缺乏人情味，仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風(fēng)。

（五）作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，工作落實(shí)不力。一是言行不一的現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別同志工作飄浮、不扎實(shí)，辦事浮光掠影、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，不能腳踏實(shí)地地深入基層，不能撲下身子開展工作，不能面對(duì)面地抓落實(shí)，而是說(shuō)的多、做的少，安排的多、落實(shí)的少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部接受任務(wù)時(shí)滿口答應(yīng)，工作落實(shí)中拖拖拉拉，甚至在抓落實(shí)的口號(hào)中使工作任務(wù)悄無(wú)聲息了。二是作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)。對(duì)工作抓而不緊、抓而不細(xì)、大而化之。有的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)作風(fēng)不夠，有“一言堂”現(xiàn)象。三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。部分干部工作要求低、起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低，抓落實(shí)力度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。在確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工作等關(guān)鍵問(wèn)題上，精力不集中，作風(fēng)不扎實(shí)，抓抓停停，難以見到成效。

導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生問(wèn)題的原因很多，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。通過(guò)分析研究，我們認(rèn)為主要是以下三個(gè)方面的原因。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。作風(fēng)建設(shè)不被重視，究其原因是一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有一定的片面性。有的人認(rèn)為抓好工作落實(shí)是硬指標(biāo)，抓作風(fēng)建設(shè)是軟指標(biāo)，擔(dān)心抓作風(fēng)建設(shè)會(huì)沖擊中心工作，影響工作落實(shí)；有的人認(rèn)為只要單位中心工作搞上去，一好百好，作風(fēng)建設(shè)就好搞。同時(shí)，近年來(lái)，各部門工作任務(wù)都很重，工作壓力都很大。有的部門和個(gè)人沒(méi)有正確處理好抓作風(fēng)建設(shè)與抓中心工作的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，對(duì)作風(fēng)建設(shè)消極應(yīng)付，沒(méi)有主動(dòng)地開展工作，造成作風(fēng)建設(shè)與中心工作相互脫節(jié)。從機(jī)關(guān)干部自身來(lái)看，個(gè)別機(jī)關(guān)干部放松對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，受享樂(lè)主義、自由主義等思想影響，認(rèn)為自己作風(fēng)很好，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是別人的事情，與自己關(guān)系不大，對(duì)作風(fēng)建設(shè)不入心、不入腦、不入耳，被動(dòng)接受教育，不愿接受錘煉。

2.制度落實(shí)不到位。作風(fēng)建設(shè)之所以效果不夠明顯，制度落實(shí)不到位是一個(gè)重要原因。一方面，雖然近年來(lái)出臺(tái)了許多規(guī)章制度和工作守則，但在制定出臺(tái)這些規(guī)章制度中，存在沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，照搬照套，內(nèi)容空泛，導(dǎo)致有的規(guī)章制度缺乏針對(duì)性和可操作性，降低了作風(fēng)建設(shè)成效。另一方面，隨著時(shí)間的推移，一些原來(lái)行之有效的規(guī)章制度和工作守則，逐步不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，但沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行刪節(jié)、修訂和完善。同時(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上來(lái)看，涉及作風(fēng)建設(shè)的分值權(quán)重過(guò)小，指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、彈

性大，也致使有的部門和個(gè)人在作風(fēng)建設(shè)上時(shí)間和精力投放不足，在工作思路上不清晰，在工作方法上不對(duì)路，在工作措施上不得力，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)成效不夠明顯。

3.監(jiān)督管理不到位。從黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，目前，雖然具備作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督職能，但由于職責(zé)不夠明確，責(zé)任不夠落實(shí)，措施不夠到位，工作沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督管理不到位。從黨外監(jiān)督來(lái)看，近年來(lái)，我區(qū)在電臺(tái)開通了“行風(fēng)熱線《對(duì)話民生》節(jié)目”，通過(guò)熱線電話交流方式，組織與群眾生活密切相關(guān)的政府部門和窗口行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人輪流走進(jìn)直播間，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，為群眾排憂解難，取得了明顯成效。但其他新聞媒體，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的新聞、輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。同時(shí)，受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，群眾監(jiān)督的渠道不寬，領(lǐng)域不廣。從單位內(nèi)部來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)干部的評(píng)價(jià)要求比較原則，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，獎(jiǎng)賞、懲戒不到位。

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，常抓不懈。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。踐行認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)性要求。要健全完善集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合制度，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等中國(guó)特色社會(huì)主義理論，增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，正確對(duì)待手中的權(quán)力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部帶頭踐行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀。要認(rèn)真開展群眾觀念教育，使機(jī)關(guān)干部牢固樹立宗旨意識(shí)、“公仆”意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，要重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部心理健康教育，培養(yǎng)清醒的自我意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部的自我調(diào)節(jié)控制能力。要定期開展崗位練兵、技能比賽，不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使機(jī)關(guān)干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的意識(shí)和能力。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與推進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，多學(xué)善思、學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”，努力讓機(jī)關(guān)干部成為本職工作的行家里手。

（二）繼續(xù)解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是創(chuàng)造性實(shí)踐的先導(dǎo)。要通過(guò)開展解放思想大討論、交流學(xué)習(xí)等形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終保持良好的精神狀態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決沖破“小市民、小農(nóng)民、小盆地”等落后意識(shí)，克服因循守舊、畏難發(fā)愁、固步自封、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等不足，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，擺脫傳統(tǒng)觀念和思維方式的束縛，放寬眼界、放寬思路，以開放的思維、創(chuàng)新的精神，打開工作局面，求取新的發(fā)展。

（三）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只要領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了、行動(dòng)上踐行了、措施上務(wù)實(shí)了，作風(fēng)建設(shè)就能見實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓，帶頭做，負(fù)總責(zé)。把作風(fēng)建設(shè)納入分管工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要繼續(xù)實(shí)行工作責(zé)任制、無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法，認(rèn)真落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員無(wú)為問(wèn)責(zé)力度。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，明確責(zé)任要求，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，經(jīng)常匯報(bào)自己的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)。中層干部居于承上啟下的位置，對(duì)作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。因此，要重視加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，從政治上、生活上關(guān)心幫助他們，解決他們的實(shí)際困難。

（四）樹好用人導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向是推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的總開關(guān)。用什么人，不用什么人，對(duì)作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。選出作風(fēng)好的人，淘汰作風(fēng)不好的人，就樹立了一個(gè)形象而具體的標(biāo)桿，能夠引導(dǎo)廣大干部明確努力方向，有利于防止和遏制用人上的不正之風(fēng)，從而帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。在實(shí)際工作中，要制定科學(xué)嚴(yán)密、完整系統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)和考察指標(biāo)體系，把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為干部考察的重要內(nèi)容，全面深入地考察發(fā)現(xiàn)干部，客觀公正地分析評(píng)價(jià)干部，準(zhǔn)確無(wú)誤地識(shí)別使用干部，做到重用干事的、調(diào)整誤事的、撤掉鬧事的，形成以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績(jī)用人的正確導(dǎo)向。

（五）狠抓制度落實(shí)。制度建設(shè)最具有根本性、全局性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須注重加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓制度落實(shí)。要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次梳理，該充實(shí)的充實(shí)，該完善的完善，該廢止的廢止。要繼續(xù)在機(jī)關(guān)部門實(shí)行掛牌上崗制度，堅(jiān)持服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。不斷健全完善政務(wù)公開制度，完善執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格規(guī)范施政行為。要堅(jiān)持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，對(duì)辦公設(shè)施、辦公設(shè)備安排專人管理。

（六）加大監(jiān)督力度。實(shí)踐證明，加強(qiáng)監(jiān)督是推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的有效措施。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持和完善上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)、組織對(duì)個(gè)人的多渠道監(jiān)督，提高監(jiān)督的透明度和約束力。二是加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況的明查暗訪力度?？刹扇∩舷录?jí)交叉暗訪、單位部門間置換暗訪、專業(yè)人員與臨時(shí)抽調(diào)人員相結(jié)合進(jìn)行暗訪，使機(jī)關(guān)人員在潛意識(shí)中始終保持一種“警惕”狀態(tài)。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過(guò)新聞媒體對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議以至批評(píng)，使權(quán)力的運(yùn)行置于廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督之下。