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近幾年來(lái)，特別是20*年*市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，*區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，有力地拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)仍以批零貿(mào)易、餐飲行業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，其中批零貿(mào)易業(yè)在*區(qū)三產(chǎn)中所占比重較大，占三分之一左右。信息服務(wù)、社會(huì)中介、文教衛(wèi)體等新興行業(yè)在三產(chǎn)中所占的份額還很低。20*年開(kāi)始，區(qū)委、區(qū)政府提出了“主攻三產(chǎn)、提升二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”戰(zhàn)略，并成立了*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，開(kāi)展了一系列工作，但從總體上看，*區(qū)仍然存在第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低，拉動(dòng)力弱等問(wèn)題。

一、當(dāng)前*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、第三產(chǎn)業(yè)總量少、比重小，與區(qū)域地位極不相稱(chēng)。從縱向發(fā)展來(lái)看，我區(qū)20*年、20*年、20*年、20*年三產(chǎn)增加值分別為18.13億元、22.42億元、25.74億元、30.18億元，增幅為14.3%、12.8%、13.5%、15.7%，增加值占GDP的比重分別為19.5%、19.4%、20.7%、21.1%，三產(chǎn)總體發(fā)展緩慢，比重增長(zhǎng)不快。以20*年為例，*區(qū)三產(chǎn)比重低于全省平均水平的19.1個(gè)百分點(diǎn)，全市的20.7個(gè)百分點(diǎn)，名列全市倒數(shù)第一，這與*區(qū)作為*城市副中心的地位和建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)戰(zhàn)略明顯不符。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，缺乏必要的帶動(dòng)和引導(dǎo)。一是政府引導(dǎo)不足。目前，政府有關(guān)部門(mén)或多或少還存在著“抓經(jīng)濟(jì)就是抓工業(yè)”的慣性思維，對(duì)三產(chǎn)的發(fā)展趨向沒(méi)有進(jìn)行整體性的描繪和構(gòu)思，缺乏了政府有效的、必要的引導(dǎo)，我區(qū)的三產(chǎn)發(fā)展仍處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，總體上“低、小、散”，現(xiàn)代氣息不濃。二是發(fā)展定位不高。在*大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展中，還沒(méi)有形成一套針對(duì)三產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為目標(biāo)，構(gòu)筑多層次、多功能、外向型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是簡(jiǎn)單將三產(chǎn)作為一、二產(chǎn)的派生體進(jìn)行定位。三是鼓勵(lì)政策不夠。近幾年來(lái)，*區(qū)在一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展上都相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在發(fā)展三產(chǎn)方面，有關(guān)優(yōu)惠政策不多，且沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，實(shí)際效果甚微，在一定程度上影響了民間的投資取向和活力。四是新的增長(zhǎng)極不多。雖然三產(chǎn)各行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，但對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，以至于全區(qū)三產(chǎn)形不成強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

3、全區(qū)上下在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想上還有偏差，影響到三產(chǎn)的工作力度。由于三產(chǎn)所占比重過(guò)低造成各級(jí)干部對(duì)三產(chǎn)重視不夠，大多鎮(zhèn)（街道）的三產(chǎn)工作沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)三產(chǎn)的扶持措施不多。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域廣，出現(xiàn)交錯(cuò)歸屬、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)和職責(zé)不明確，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的管理也缺乏積極性，出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展。三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體制不夠健全規(guī)范，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能全面、準(zhǔn)確地反映我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)況。

4、三產(chǎn)發(fā)展空間預(yù)留不足，給*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)品位的提升造成阻礙。當(dāng)前各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（基地）快速推進(jìn)，而“退二進(jìn)三”等工作卻沒(méi)得到有序開(kāi)展。特別在土地規(guī)劃方面，在做好二產(chǎn)用地規(guī)劃的同時(shí)，三產(chǎn)用地布局規(guī)劃沒(méi)有引起足夠的重視，各類(lèi)三產(chǎn)用地布局沒(méi)有做到前瞻性的整體規(guī)劃和合理、科學(xué)的安排，造成三產(chǎn)的發(fā)展空間明顯預(yù)留不足，給今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整埋設(shè)了障礙。如果這種二產(chǎn)與三產(chǎn)“爭(zhēng)地”的問(wèn)題得不到妥善解決，今后三產(chǎn)的發(fā)展可能要付出很高的成本，城市化的步伐將在一定程度上受阻。

二、*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：我區(qū)地處甌江入海口南岸，是*的東大門(mén)。是全國(guó)較大的海陸空交通樞紐之一，*永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)坐落在本區(qū)，區(qū)內(nèi)建有*港最大的碼頭——*萬(wàn)噸級(jí)碼頭，金溫鐵路直通*港區(qū)。以機(jī)場(chǎng)大道、甌海大道、濱海大道、高新大道、靈昆大道、永梅大道等城市主干道、快速道為主體，形成發(fā)達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)連接第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核心”區(qū)域與“東、西拓展翼”及“兩個(gè)板塊”，以交通流匯聚人流、物流和商流，構(gòu)筑聯(lián)系緊密、要素流動(dòng)高效、互動(dòng)推進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：從20*年幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，在全市各縣（市、區(qū)）中處于領(lǐng)先位置。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了合成革、不銹鋼、閥門(mén)、化工、銅加工、制筆、鞋服、食品制藥機(jī)械、水暖潔具、民用電器、等支柱行業(yè)，“中國(guó)合成革之都”、“中國(guó)制筆之都”、“中國(guó)五金潔具之都”、“中國(guó)不銹鋼無(wú)縫管材生產(chǎn)基地”、“中國(guó)閥門(mén)城”和“中國(guó)鞋都女鞋生產(chǎn)基地”相繼落戶(hù)我區(qū)。區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其濱海新區(qū)，省級(jí)*工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)以及*民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)基地。這些都為*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是資源優(yōu)勢(shì)：*人文、自然景觀非常豐富，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位永昌堡，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位國(guó)安寺石塔，省級(jí)瑤溪風(fēng)景名勝區(qū)和甌江旅游度假區(qū)，市級(jí)天柱風(fēng)景名勝區(qū)，市級(jí)愛(ài)國(guó)主義暨國(guó)防教育基地炮臺(tái)山，以及號(hào)稱(chēng)“東海第一堤”的永強(qiáng)堤塘。形成了集山海旅游、休閑度假、國(guó)防科技教育、商務(wù)考察為一體的旅游觀光體系。

四是民間資金雄厚：*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠民間資金，而*經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又使民間資金實(shí)力越來(lái)越雄厚。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和投資體制改革步伐的加快，民間資金對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投向越來(lái)越看好，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了厚實(shí)的資本支持。

五是發(fā)展機(jī)遇良好：國(guó)家已將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]7號(hào)），把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。市委提出“建設(shè)三個(gè)*、實(shí)現(xiàn)三次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略后，*作為*由濱江城市向?yàn)I海城市發(fā)展的腹地、*城市的副中心和未來(lái)城市的中心，作為新型城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)，將使我區(qū)成為全市投資環(huán)境最好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。從我區(qū)發(fā)展的實(shí)際看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，*正邁入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，20*年，全區(qū)人均GDP已達(dá)45761元（折含5866美元），按國(guó)際上公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加快期，這一時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重一般應(yīng)是與二產(chǎn)相近甚至超出。這表明了我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)展新機(jī)遇，進(jìn)入發(fā)展新階段。

三、*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，今后*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：加快速度，提高比重，增加就業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制。力爭(zhēng)到“十一五”期末，三產(chǎn)增加值在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再翻一番，達(dá)到65億元，年均增幅20.5%以上；其增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到29%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達(dá)到35%左右；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系。

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局是：打造以“一個(gè)核心、兩個(gè)拓展翼、兩個(gè)板塊”為基本構(gòu)架，形成西接*主城區(qū)，東拓濱海組團(tuán)，中心突破，相向推進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局體系。

（1）一個(gè)核心。以*城市中心區(qū)為核心，主要范圍是*城市中心規(guī)劃建成區(qū)，形成我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。通過(guò)行政辦公中心、文化中心、體育中心等公共活動(dòng)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)核心圈和毗鄰大羅山景觀居住區(qū)的建設(shè)，形成以行政管理、文化娛樂(lè)、商務(wù)休閑、金融辦公和生活居住五大功能為主導(dǎo)，集其他配套功能為一體的現(xiàn)代化城區(qū)。發(fā)揮主導(dǎo)和輻射作用，引領(lǐng)我區(qū)較高層次的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為高層次服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。

（2）兩個(gè)拓展翼。

①東翼(沙城－濱海片區(qū))包括海濱、永興、沙城、天河、海城及灘涂圍墾區(qū)域，抓住城市東拓和*民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)基地推進(jìn)的契機(jī)，突出城市化的帶動(dòng)作用和優(yōu)勢(shì)工業(yè)基地的集聚效應(yīng)。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展生活配套和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)和建設(shè)服務(wù)特色工業(yè)基地、國(guó)字號(hào)生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)物流節(jié)點(diǎn)；通過(guò)*永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，完善航空配套基礎(chǔ)設(shè)施，增開(kāi)航線(xiàn)、擴(kuò)大貨運(yùn)能力，積極發(fā)展以集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、拼箱、增值加工等為一體的空港物流加工基地；同時(shí)高度挖掘?yàn)I海風(fēng)光帶的旅游價(jià)值，大力開(kāi)發(fā)濱海休閑度假旅游業(yè)，建設(shè)濱海旅游度假區(qū)。

②西翼(狀元－蒲州片區(qū))緊緊抓住*建設(shè)東南沿海大商港的機(jī)遇，依托該片區(qū)臨近*主城區(qū)、交通路網(wǎng)暢通，靠近國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，突出發(fā)展開(kāi)放度較大的第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，機(jī)場(chǎng)路以北整合搬遷片區(qū)工業(yè)企業(yè)向東部的工業(yè)功能區(qū)集聚。以江濱路東拓為契機(jī)，呼應(yīng)*中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、貿(mào)易服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)及旅游接待服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)接軌和拓展*都市經(jīng)濟(jì)，加快形成*濱江商務(wù)區(qū)。

（3）兩個(gè)板塊

①大羅山生態(tài)休閑板塊。按照“生態(tài)*、山水*、綠色*”的發(fā)展模式，依據(jù)《*生態(tài)園總體規(guī)劃》，合理開(kāi)發(fā)和利用大羅山“綠心”資源，打造*都市區(qū)的生態(tài)休閑板塊。依托該區(qū)豐富的自然景觀和人文景觀，通過(guò)景觀結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和高品位的開(kāi)發(fā)。通過(guò)大羅山麓休閑帶和人文景觀旅游觀光圈的建設(shè)，全面營(yíng)造生態(tài)功能突出、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境和“山、水、文”底蘊(yùn)濃厚的旅游環(huán)境，成為*都市區(qū)的“城市花園”。

②靈昆島濱海休閑度假板塊。抓住*半島工程和*“海上花園”建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮城市東移橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海港、海島、海涂、海岸線(xiàn)的綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)整治，大力發(fā)展教育科研、休閑旅游、休閑漁業(yè)、港口物流和生態(tài)居住等產(chǎn)業(yè)，形成具有海島特色的都市服務(wù)配套體系。

四、加快*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是*區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主攻方向，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。當(dāng)前，我們要從宏觀層面入手，著重抓好以下四個(gè)方面工作：

1、強(qiáng)化三產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第三產(chǎn)業(yè)涉及面廣，情況復(fù)雜，發(fā)展難度大，必須要有強(qiáng)有力的組織保障。

一要強(qiáng)化三產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)選調(diào)三產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。

二要加強(qiáng)三產(chǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理。盡快成立區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究三產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

三要建立三產(chǎn)發(fā)展工作機(jī)制。積極將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)逐年量化、細(xì)化，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，明確工作職責(zé)，力求在全區(qū)形成良好的三產(chǎn)發(fā)展氛圍。

2、落實(shí)三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)三產(chǎn)發(fā)展。積極落實(shí)《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我區(qū)《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。

一要做好《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的修編工作。我區(qū)于20*年編制的《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,隨著時(shí)間的推移,城市道路網(wǎng)的快速形成以及城市總體規(guī)劃調(diào)整,已不適應(yīng)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局需要,要綜合我區(qū)《城市總體規(guī)劃》和《土地總體利用規(guī)劃》的內(nèi)容，做好《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修編,提高規(guī)劃項(xiàng)目的布局科學(xué)性和實(shí)施可行性。

二要注重各類(lèi)三產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和落實(shí)。目前，我區(qū)已經(jīng)編制和區(qū)三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃銜接較好的旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要積極落實(shí)。另外，應(yīng)根據(jù)我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)編制交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并實(shí)施。

三要進(jìn)一步落實(shí)扶持政策。要認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策,落實(shí)我區(qū)《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,針對(duì)我區(qū)實(shí)際出臺(tái)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,抓緊制定《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法》，引導(dǎo)我區(qū)各類(lèi)資金投向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).根本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,確保*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、培育三產(chǎn)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。按照“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城市化推動(dòng)、外向帶動(dòng)”的原則，著力培育市場(chǎng)潛力大、預(yù)期效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、吸納就業(yè)多的三產(chǎn)項(xiàng)目。

一要大力興辦各類(lèi)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)籌建不銹鋼、合成革、建材、衛(wèi)生潔具、閥門(mén)、廢舊金屬材料等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成與第一、二產(chǎn)相配套的市場(chǎng)服務(wù)體系。

二要加快建設(shè)現(xiàn)代物流基地。突出服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市物流需要，以空港、港口和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的推進(jìn)，重點(diǎn)啟動(dòng)*農(nóng)產(chǎn)品物流中心、*空港物流中心、靈昆碼頭倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、*港區(qū)物流中心和民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的建設(shè)，加快建設(shè)物流配送體系和物流信息平臺(tái)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。

三要不斷完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。依托新的城市中心區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的有利時(shí)機(jī)和永強(qiáng)片原有的商貿(mào)體系，建設(shè)頗具一定規(guī)模和檔次的購(gòu)物中心、特色商街，構(gòu)建區(qū)域性功能齊全的大型中央商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)人氣集聚。發(fā)展并規(guī)范一批超市、專(zhuān)賣(mài)店，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成比較完善的批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)。

四要強(qiáng)化提升金融、信息等服務(wù)業(yè)。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司來(lái)我區(qū)開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合*城市中心區(qū)和工業(yè)園區(qū)（基地）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的布局，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、軟件、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字建設(shè)，以信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)水平，鼓勵(lì)創(chuàng)辦面向社會(huì)的各類(lèi)電子平臺(tái)，建成門(mén)類(lèi)齊全、運(yùn)作高效的信息服務(wù)體系。

五要注重發(fā)展都市休閑旅游業(yè)。堅(jiān)持“山海*，都市休閑”的總體定位，以濱海旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善為重點(diǎn)，強(qiáng)化特色、增強(qiáng)輻射，建成集人文景觀、濱海風(fēng)光、生態(tài)休閑于一體的*都市濱海休閑旅游基地。加快建設(shè)濱海大酒店、萬(wàn)康假日大酒店的進(jìn)度，提高旅游接待能力，重點(diǎn)做好甌江旅游度假區(qū)、天柱文化園和鐘秀園景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快形成*都市旅游體系。

4、加快推進(jìn)城市化，開(kāi)辟三產(chǎn)發(fā)展新天地。大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，以強(qiáng)化城市功能為重點(diǎn)，鼓勵(lì)人口向城市流動(dòng)和集中集聚，加速人口向城鎮(zhèn)集中，有效地帶動(dòng)了人口集聚，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，要全面落實(shí)一批體現(xiàn)強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技教育、強(qiáng)化外向拓展的重點(diǎn)項(xiàng)目，以提高我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為推動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。

二要推進(jìn)房地產(chǎn)品牌開(kāi)發(fā)。按照市場(chǎng)需求整體地推出條件比較成熟的地塊，用于商品房開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足消費(fèi)者品質(zhì)生活需求，尤其是加強(qiáng)城市中心區(qū)的規(guī)劃功能和優(yōu)化開(kāi)發(fā)地塊的出讓工作。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)要突出精品意識(shí)，提高住宅品位，提升城市形象。

三要加快舊城、舊村改造提升步伐。抓緊完成編制舊村改造規(guī)劃。在舊城、舊村改造中退出的空地，把最富商機(jī)潛力的地段留作三產(chǎn)開(kāi)發(fā)，留足、留準(zhǔn)、留活三產(chǎn)用地，重點(diǎn)投向回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為商貿(mào)業(yè)建設(shè)一批精品場(chǎng)所，改善人民群眾生活消費(fèi)水平。

四要加大“退二進(jìn)三”進(jìn)程。對(duì)全區(qū)將要實(shí)施“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局，把完善城市功能放到突出位置，全面加快“退二進(jìn)三”進(jìn)度。要大力發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的都市產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)培育成為更具引領(lǐng)性、集聚性、服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)中心。要研究提出“退二進(jìn)三”企業(yè)的專(zhuān)題政策意見(jiàn)，推進(jìn)新型城市化建設(shè)。