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根據(jù)市委辦公廳、政府辦公廳《關于五月份開展“集中調研督導月”活動的通知》要求，市物價局高度重視，認真組織，迅速落實，明確地把價格部門如何為建設社會主義新農(nóng)村建設服務做為我們調研的主題。為切實加強組織領導，我局把此次調研作為一把手工程，局長任愛眾親自部署、督導，明確由一名副局長具體負責，辦公室及相關處室具體落實。調研組先后分赴永年、曲周二個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家農(nóng)戶進行了調查，掌握了大量的第一手資料，初步完成了調研任務。調研情況匯報如下：

一、價格工作在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

（一）完善農(nóng)村市場價格形成機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

在國民經(jīng)濟體系中，不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中面臨自然和市場雙重風險。建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的原則，適當擴大農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策的范圍，建立重要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備制度，在“綠箱政策”范圍內給予補貼，將會促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)步增長。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進行調控，避免因其價格波動對農(nóng)民增收造成影響。

（二）規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，進一步減輕農(nóng)民負擔。

減輕農(nóng)民負擔是提高農(nóng)民生活水平的有效途徑，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活消費、農(nóng)產(chǎn)品出售等方面都與價格工作密切相關。進一步加強農(nóng)資、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村用電價格管理，做好農(nóng)民就醫(yī)、子女上學、建房、計劃生育、婚姻登記等方面的收費管理，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)營者價格行為和秩序，通過對農(nóng)民進城務工、培訓、職業(yè)介紹實行優(yōu)惠的價費政策等措施，促進農(nóng)民生活水平和生活質量的提高。

（三）發(fā)揮價格配置資源導向作用，引導社會資源向農(nóng)村流動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格是配置社會資源的主要手段，積極發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，引導資金、技術和人力資源流向農(nóng)村，就能夠促進農(nóng)業(yè)技術的推廣普及和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

二、當前在新農(nóng)村建設中存在的突出問題

經(jīng)過廣泛調查了解，我們發(fā)現(xiàn)當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)民增收減負的價格和收費問題仍然存在。主要表面在以下五個方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁，農(nóng)資價格漲幅過高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益降低。

20*以前，我市化肥價格長期在低價位運行，化肥生產(chǎn)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。20*年底以來，國家各項惠農(nóng)政策的出臺調動了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買量大增。同時，由于煤、電價格上漲等因素影響，致使化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出現(xiàn)了大幅度的上漲，引起了廣大農(nóng)民的強烈反映和各級黨委政府的高度關注，為控制化肥價格的過度上漲，我市物價部門加強價格監(jiān)管，先后實施了差率控制和最高限價等干預措施，收到了一定成效。與20*年前相比，近兩年來化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大。據(jù)調查，尿素價格由20*年每噸1350左右，上漲到20*年每噸1930左右，最高漲幅達到48%。我市最高限價為每噸1950元。因化肥價格上漲，20*年全市種植小麥每畝增支17元，增長21%，玉米每畝增支9元，增長11%。而農(nóng)產(chǎn)品價格變化不大，這使農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補等帶給農(nóng)民的實惠大打折扣。20*年小麥、玉米每畝凈利潤分別為146元、158元，比20*年的198元、192元分別下降27％、18％，農(nóng)民種植業(yè)收入明顯減少，農(nóng)民種糧積極性受到影響。

（二）相對農(nóng)民收入來說，教育支出在農(nóng)民支出中比例仍然過大。

20*年在全市義務教育階段學校全面了實行“一費制”收費改革,對于規(guī)范義務教育階段亂收費，減輕農(nóng)民負擔發(fā)揮了重要作用。但是調查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村仍有不少學校打著“家長自愿”晃子擅自收取補課費、校服費、資料費、試卷費、教課外輔導材料費。有的學校征訂教輔材料時，變相強制學生購買。另外由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，農(nóng)民對彩版教材、作業(yè)本費、烤火費、信息技術教育費等問題反映較多。目前農(nóng)村小學一年級課改前教材價格是56元/學年？生，但是課改后實際價格為131.2元/學年？生，是課改前的2.5倍。有的學校每學期收取25元―30元的微機上機費，但是學生從沒有上過計算機課。高中教育擇校費，重點高中年均4000元，普通高中年均2000元，農(nóng)民也反映強烈。而一個大學生的年均費用在10000元左右，如果僅靠種植收入是遠遠不夠的，尤其是高等教育收費標準過高，一般農(nóng)民家庭承受不了。雖然國家推行了高等教育貸款制度，實際只有一小部分學生得到教育貸款。

（三）醫(yī)療費負擔過重，農(nóng)民往往因病返貧。

近年來國家不斷加強對醫(yī)療藥品價格的監(jiān)管，制定了一系列政策措施，連續(xù)降低藥品價格，規(guī)范醫(yī)療服務收費,但是藥價虛高、醫(yī)療費貴、農(nóng)村醫(yī)療市場價格混亂的問題仍然十分突出。據(jù)調查，目前多數(shù)農(nóng)村沒有合作醫(yī)療，基本上是個體行醫(yī)，收費不規(guī)范。有的地區(qū)一瓶眼藥水縣城賣0.2元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥房賣0.5元，而邊遠鄉(xiāng)村賣到1元。有的醫(yī)院收費混亂，一戶村民反映，他因闌尾炎住院治療，就花掉3000多元，用去全家一年近一半的收入。如遇有重大疾病就需要上萬元，甚至幾萬元，更難以承受。農(nóng)民重大疾病沒錢治療，只能“小病挺，大病挨，不行才往醫(yī)院抬”。農(nóng)民看不起病的主要原因農(nóng)民收入低、藥價貴、收費高。因病返貧已成為當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

（四）農(nóng)村用電價格仍然存在一些不盡合理的因素。

據(jù)調查，目前全市大部農(nóng)網(wǎng)改造工作已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)用電價格基本理順，電力部門直接管理，嚴格執(zhí)行電價政策。但仍有部分縣農(nóng)網(wǎng)改造工作沒有到位，電力部門難以抄表到戶，只抄表到變壓器總表，執(zhí)行國家目錄電價。為此一些村配備了“二電工”，村委會一些費用也加進電費，增加了農(nóng)民負擔。目前電力部門規(guī)定，變壓器更換與增容不收增容費，由各村投資，電力部門只負責生活用電變壓器維護，其他變壓器維護則由農(nóng)民負擔。因此一些村在收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費時，或按地畝收費，或按灌溉時間收費，將機井購置、維修等費用攤入電費，如有的村每千瓦時0.7元左右，有的村每小時收費：淺井2.4元/小時，深井3.6元/小時。另外目前實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價僅限于生活用電，農(nóng)村工副業(yè)電價水平較高，有的達到每千瓦時0.756元，有些更高，大大高于目錄電價水平，制約了農(nóng)村工副業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，影響了農(nóng)民增收。

（五）縣級物價部門價格管理力量薄弱，農(nóng)村市場價格秩序有待進一步完善。

縣級物價機構處于社會主義新農(nóng)村建設的最前沿，與農(nóng)民打交道最直接，也最了解農(nóng)村實際情況。但多年來縣級物價機構在農(nóng)村價格監(jiān)管中基本處于“有力用不上，說話沒份量”狀況，按照現(xiàn)行的價格管理權限分工，縣級物價部門除了查處一些價格舉報外，沒有價格管理的職能。而且我市多數(shù)縣級物價機構力量薄弱，缺乏經(jīng)費，困難較多，再加上農(nóng)村地廣人稀，居住分散，農(nóng)民自我保護能力相對較弱，商品明碼標價率低，假冒偽劣商品比比皆是，價格欺詐行為大量存在。與此同時，去年以來有些縣級物價機構已經(jīng)被撒并，價格監(jiān)管職能進一步弱化，影響了縣級物價隊伍的穩(wěn)定，對農(nóng)村市場價格監(jiān)管造成不利影響。

三、促進社會主義新農(nóng)村建設的價格對策

（一）物價部門要轉變職能，增強服務意識。

我們認為：物價部門在建設社會主義新農(nóng)村中擔負著重要職責,有著十分艱巨的任務。要做好這項工作，首先統(tǒng)一思想，明確目標。必須堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，充分運用價格政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村價格秩序，維護農(nóng)民利益，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。其次堅持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進的原則。既要積極解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面價格和收費問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)健康快速發(fā)展和農(nóng)民增收，又要關注農(nóng)民生活方面價格矛盾，維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔。既要著力解決好當前農(nóng)民反映強烈的突出價格問題，又要注重制度建設，建立保持農(nóng)村市場價格穩(wěn)定的長效機制。做到有步驟有計劃有重點逐步推進，并作為“十一五”期間，乃至更長一個時期物價工作的重中之重，健全制度，完善措施，抓好落實。第三不斷改進工作方法。變“管理型”為“服務型”。在價格職能上，將管理與服務有機地結合起來，把管理寓于服務之中。以推行涉農(nóng)價費公示為契機，加大涉農(nóng)價費的整頓力度，不斷凈化收費環(huán)境，規(guī)范收費行為，切實減輕農(nóng)民負擔。變“管價格”為“管行為”。把過去以檢查政府定價、政府指導價為主，逐步轉變到營造和維護一個公平、公正、合理、有秩序的農(nóng)村市場競爭環(huán)境上來；以著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)明碼標價為契機，大力整治各類不正當價格行為，不斷規(guī)范市場價格秩序，努力提高農(nóng)村價格工作的監(jiān)管水平。變“被動式”為“主動式”。充分利用各級價格監(jiān)督網(wǎng)絡，把涉農(nóng)價格和收費政策送到千家萬戶，提高價格政策的透明度，讓每個農(nóng)民都明白價格政策。認真對待每一個上訪，每一個價格舉報案件，虛心聽取，耐心答復，著力化解價格矛盾，為構建社會主義和諧新農(nóng)村作出貢獻。

（二）加強縣級物價隊伍建設，提高為新農(nóng)村建設服務的能力。

當前縣級物價機構的狀況與建設社會主義新農(nóng)村的要求極不適應，要充分發(fā)揮縣級物價機構建設新農(nóng)村中作用，強化縣級價格管理職能，充分調動縣級物價機構在社會主義新農(nóng)村建設中積極性，加強對縣級物價部門指導，積極為縣級物價部門解決工作和生活中實際問題。穩(wěn)定縣級物價機構和物價隊伍，不斷提高縣級物價干部綜合素質，認真組織好縣級物價干部的培訓，開闊視野，增長見識，真正增強縣級物價部門為建設社會主義新農(nóng)村服務的能力。

（三）加強農(nóng)資價格監(jiān)管，建立農(nóng)資補償儲備制度。

當前化肥等農(nóng)資價格居高不下，一方面，是國際市場化肥價格持續(xù)大幅度上漲，國內用肥需求增加，生產(chǎn)成本上升造成的，另一方在管理體制也存在問題。*年農(nóng)資流通體制改革，對化肥出廠實行政府指導價管理，銷售價格全部放開。形成化肥流通渠道亂、秩序亂、質量沒保障、價格不穩(wěn)定，雖然從20*年開始對流通環(huán)節(jié)實行差率控制。當農(nóng)村化肥使用旺季，化肥價格出現(xiàn)波動時，缺乏應有調控能力和物價手段。建議：逐步放開化肥價格，完全由市場自由調節(jié)。研究建立農(nóng)民直接補貼的制度，參照國家對農(nóng)民種糧補貼、良種補貼的做法，將原來給予化肥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策直接補給農(nóng)民。要建立化肥儲備制度，在資金、場地等方面對化肥經(jīng)營企業(yè)實行傾斜政策，促使經(jīng)銷者淡儲旺銷，保證供應，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

（四）完善教育收費，重點解決上學貴問題。

解決農(nóng)村教育亂收費問題需要從多方面入手，如加強政府對農(nóng)村教育設施投入，改善農(nóng)村教師待遇等，但從物價部門來講，仍有許多工作要做:進一步完善“一費制”的辦法，規(guī)范農(nóng)村義務教育階段收費行為，研究提出免除農(nóng)村義務教育階段雜費的有關政策措施,減少農(nóng)村就學家庭負擔。加強對中小學教材價格的監(jiān)管，研究制定適合農(nóng)村使用的教材價格政策。按照國家關于義務教育階段的“兩免一補”政策，制定對農(nóng)村低收入家庭子女上學的減免措施。清理整頓農(nóng)村改制學校收費，堅決制止以改制為名亂收費的行為。嚴格規(guī)范農(nóng)村公辦高中“三限政策”，禁止在限定的金額外亂收費。支持和幫助學校及教育部門對貧困生、特困生實行扶貧濟困助學，探討實施特困階層的“免費入學工程”。

（五）治理醫(yī)療亂收費，重點解決看病難問題。

我們認為，解決這個問題需要著眼全局，不能僅僅局限于農(nóng)村。醫(yī)療衛(wèi)生資源是對全社會而言，是一個不可分隔的整體。建議有關部門應在試點基礎上，全面推開農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是解決農(nóng)村醫(yī)療問題的根本。物價部門要研究制定對農(nóng)村合作醫(yī)療收費的管理辦法。進一步規(guī)范醫(yī)療服務收費，降低少數(shù)不合理醫(yī)療服務收費標準。制定一些適合縣級醫(yī)療機構的價格政策，如對縣級以下醫(yī)療機構推行“單病種”收費，制定“單病種”收費標準，降低醫(yī)療費用負擔水平。規(guī)范農(nóng)村大型醫(yī)療檢查設備價格，對大型醫(yī)療檢查設備實行單機掛牌收費。加強對鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構收費標準的監(jiān)管，做到明碼標價，接受群眾監(jiān)督。對列入省級定價目錄的非處方藥品，分期分批公布其最高零售價格。完善藥品政府定價辦法及相關配套措施，加強藥品成本和市場價格調查，做好新增藥品價格審核工作,健全藥品價格評審制度，進一步降低藥品虛高價格，認真抓好已降低藥品價格的落實。對市場調節(jié)價藥品和醫(yī)療器械價格依法實施干預，進一步壓縮中間環(huán)節(jié)差價空間。充分利用廣播、電視等農(nóng)民“看得見，聽得到”的新聞媒體，廣泛宣傳醫(yī)療藥品價格政策，定期公布醫(yī)療藥品收費標準和價格動態(tài)，讓農(nóng)民明明白白，提高依法維權意識。加強對農(nóng)村醫(yī)療藥品價格的監(jiān)督檢查，嚴厲查處亂漲價、亂收費行為，維護農(nóng)民利益。

（六）清理涉農(nóng)收費項目，重點解決負擔重問題。

繼續(xù)逐項清理和修訂現(xiàn)行涉農(nóng)收費和價格政策，堅決取消不合法收費項目，降低過高的收費標準，如法院訴訟費核定、個體戶工商管理費的定額收費標準，解決農(nóng)副產(chǎn)品進入市場銷售渠道不暢、費用過高的問題，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)清理涉及農(nóng)民進城務工收費，促進農(nóng)村勞動力轉移，對農(nóng)民進城務工、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓中各種收費進行清理。緊緊圍繞與農(nóng)民生活密切相關的價格和收費開展檢查整頓。規(guī)范收費行為，減輕農(nóng)民負擔。

（七）加強價格信息服務，積極推動價格服務進農(nóng)戶活動。

完善價格監(jiān)測和預警預報機制，增強信息服務的針對性和實用性，密切關注化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格的監(jiān)測。加強對特色農(nóng)產(chǎn)品價格進行采集、搜集。把價格監(jiān)測、成本調查、農(nóng)產(chǎn)品價格信息等工作有機結合起來，整合信息資源，實現(xiàn)價格信息資源共享，通過設立熱線免費電話，構建短信平臺，建立《農(nóng)產(chǎn)品價格服務信息宣傳欄》等形式，及時向廣大農(nóng)民各種價格和收費政策，科學引導農(nóng)民調整種植產(chǎn)業(yè)結構，維護自身利益。建立與毗鄰地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測信息交流網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)查詢，協(xié)調區(qū)域間價格關系。同時加強農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設，聘請義務監(jiān)督員，設立“農(nóng)民負擔調查聯(lián)系點”，制作“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”，及時掌握了解農(nóng)民負擔情況，參與農(nóng)村價格監(jiān)督，宣傳涉農(nóng)價格政策和物價法規(guī)。進一步完善涉農(nóng)收費公示制度，鞏固公示成果，切實減輕農(nóng)民負擔。努力提高農(nóng)村市場明碼標價普及率，制止各種價格欺詐行為，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序。繼續(xù)加大12358價格舉報電話的宣傳力度，建立快速化處理機制，嚴厲查處涉農(nóng)價格違法案件，切實保護農(nóng)民的合法利益。