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一、建設(shè)情況。

（一）監(jiān)管力量到位，組織程度有了新提高。市政府對農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員重新進(jìn)行了調(diào)整，以加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。明確了各鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好通村公路建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“一把手”工程來抓。針對去年農(nóng)辦專職人員少、任務(wù)重、責(zé)任大的薄弱環(huán)節(jié)，我局20*年3月份，專門抽調(diào)工程、質(zhì)監(jiān)、財務(wù)、監(jiān)察、審計和中心試驗(yàn)室等部門人員調(diào)整充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)管理隊伍，形成工程建設(shè)、資金管理、廉政監(jiān)察等全方位的監(jiān)督機(jī)制，納入了全局工作范圍。對抽調(diào)人員明確工作責(zé)任，分片掛鉤包鎮(zhèn)，深入工程一線，加強(qiáng)了醞ù騫方ㄉ璧娜碳喙堋?

（二）工作措施到位，全面控制有了新加強(qiáng)。一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)。所有農(nóng)村公路建設(shè)項目，全部采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)確定施工單位，招標(biāo)時我局派紀(jì)檢人員全程參與，確保陽光操作，選好施工隊伍。為確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標(biāo)，項目業(yè)主在與施工單位簽定施工合同的同時，簽定廉政合同。去年我們對我市44條農(nóng)村公路全部進(jìn)行了招投標(biāo)，全部簽定施工合同、廉政合同。二是嚴(yán)格開工報告制。目前我們所有農(nóng)村公路開工，必須全部履行開工報告的審核。確保了施工人員、進(jìn)場設(shè)備、原材料試驗(yàn)、配合比全部符合要求。三是加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理。今年我們建立健全了“政府監(jiān)督、部門指導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量保證體系，對農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格執(zhí)行工程項目公示制、工程質(zhì)量責(zé)任人制、檢查考核通報制和質(zhì)量責(zé)任追究制。20*年，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)我市通村公路建設(shè)管理的通知》，要求各鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量第一的意識，從明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)業(yè)資料、設(shè)立資金專戶、接受社會監(jiān)督等方面加強(qiáng)管理。在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)把工程備料、路基壓實(shí)、路面澆筑、工程驗(yàn)收四道關(guān)，做到材料送檢要合格、路基工程要夯實(shí)、路面模板要達(dá)標(biāo)、澆筑試塊要送檢、工程完工要養(yǎng)護(hù)、取芯試驗(yàn)要嚴(yán)格。四是抓好資金使用管理。為加大各鎮(zhèn)配套資金的籌措力度，降低對省補(bǔ)資金的依賴程度，努力克服“等、靠、要”消極思想，多渠道籌措配套資金，今年我局暫不下?lián)軉淤Y金，待我局對主體工程驗(yàn)收合格后再撥付省補(bǔ)資金，資金與質(zhì)量直接掛鉤，不但提高了各鎮(zhèn)對質(zhì)量的重視程度，也增強(qiáng)了施工單位的質(zhì)量意識，從思想上、工作上確保了農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。

（三）整改落實(shí)到位，解決問題有了新力度。20*年3月份我局會同市紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門，就農(nóng)村公路工程管理、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用管理、廉政建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題及時通報，要求有關(guān)鎮(zhèn)限期整改，整改結(jié)果直接與今年農(nóng)村公路省補(bǔ)資金撥付掛鉤。12月份，我們陪同市紀(jì)委執(zhí)法室對我市十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了全面檢查，主要檢查各鎮(zhèn)資金使用情況與農(nóng)村公路建設(shè)臺帳情況。檢查中，市紀(jì)委執(zhí)法室對我市各鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)管理提出了具體要求；我局同時還積極配合市審計局完成了2004年度農(nóng)村公路項目工程審計。通過專項工程審計，各鎮(zhèn)普遍加強(qiáng)了農(nóng)村公路的規(guī)范管理工作，并進(jìn)一步加大了整改落實(shí)力度。由于狠抓了全市農(nóng)村公路的開工率和合格率，不但使農(nóng)民走出了爛泥路，走上了水泥路，而且促進(jìn)了農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境，使農(nóng)村公路變成了農(nóng)民的致富路。

二、存在問題。

一是有的鎮(zhèn)配套資金不能到位，部分鎮(zhèn)將地方配套資金全部下到沿線村籌措，一定程度上增加了籌資的難度。

二是路橋不同步改造比較普遍，“好路危橋”、“建路不建橋”導(dǎo)致農(nóng)村公路建成后存在嚴(yán)重安全隱患。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題日益突出，管理經(jīng)費(fèi)沒有來源渠道，建成后農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)普遍不到位，導(dǎo)致道路受到了不同程度的損壞。

四是農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有待調(diào)整和完善。由于漏報和行政區(qū)劃調(diào)整等原因，部分行政村不在規(guī)劃之內(nèi)，使現(xiàn)有的農(nóng)村公路滿足不了農(nóng)民的出行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是專項資金使用不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金存在“公款私存”、“錢路不符”、“資金混用”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象，對資金的專戶存儲、專款專用的財務(wù)資料不齊全、不規(guī)范等。這些問題的存在，直接影響到我市農(nóng)村公路建設(shè)的全面發(fā)展，我們將認(rèn)真研究對策，及時加以解決。

三、工作打算。

（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷破解“瓶頸”制約。一是最大限度地用足用活各項政策。在用足用好省補(bǔ)資金的同時，利用市政府對經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的扶持政策、市財政對農(nóng)橋補(bǔ)助等政策，積極上爭資金。二是多渠道籌集地方配套資金。各鎮(zhèn)本級財政出一點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部捐一點(diǎn)、企業(yè)老板拿一點(diǎn)、施工單位墊一點(diǎn)的辦法，籌足配套資金。還以冠名、立碑等多種方式引導(dǎo)企業(yè)、能人資助農(nóng)村公路建設(shè)。三是借助民力，降低成本。沿線鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾備土、自我完善排水設(shè)施、植樹綠化等渠道，減少工程支出費(fèi)用。四是運(yùn)用市場機(jī)制籌資。先由施工單位帶資建設(shè)，工程竣工后分期支付工程款。籌資渠道的拓寬和方式的創(chuàng)新，不斷破解了農(nóng)村公路建設(shè)資金的“瓶頸”制約。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，不斷提高管理水平。根據(jù)職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和建設(shè)責(zé)任。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村公路實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路的建設(shè)單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路工程的建設(shè)工作，在即將召開的我市農(nóng)村公路建設(shè)工作會議上，市政府將與各鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任狀，并加強(qiáng)對責(zé)任書執(zhí)行情況的考核檢查，對按期完成建設(shè)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵；對未能完成目標(biāo)或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。我局將強(qiáng)化農(nóng)路辦管理職能，加大監(jiān)管力度，分工人員具體負(fù)責(zé)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。確保農(nóng)村公路建設(shè)的各項資金、質(zhì)量、招投標(biāo)等管理制度和監(jiān)督體系落實(shí)到各個鎮(zhèn)，每條路。三是強(qiáng)化施工責(zé)任。施工單位是工程質(zhì)量的全部責(zé)任人，通過工程評優(yōu)、公開曝光、通報表彰，資金與質(zhì)量持鉤以及一次驗(yàn)收不合格的施工單位實(shí)行淘汰制等辦法，全面推行項目經(jīng)理質(zhì)量終身制，從源頭上控制質(zhì)量“盲區(qū)”。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，不斷提升道路質(zhì)量。針對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的實(shí)際情況，市政府將研究出臺有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、養(yǎng)護(hù)具體內(nèi)容等。重點(diǎn)強(qiáng)化四個方面的管護(hù)：一是限制超重車輛行駛，防止損壞路面。二是保持附屬設(shè)施的完好，認(rèn)真做好公路兩側(cè)坡腳、邊坡、路肩的平整、培土。三是加強(qiáng)公路兩側(cè)美化、綠化，抓好公路兩側(cè)樹木、花草的種植、管護(hù)。四是嚴(yán)禁各種損路行為的發(fā)生。五是多渠道探索解決“好路危橋”的新途徑，在確保完成全年建設(shè)任務(wù)的同時，力爭同步改造好公路危橋，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村公路的使用效能，改善農(nóng)民的出行條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村公路建設(shè)的新局面。

（四）創(chuàng)新工作思維，不斷完善路網(wǎng)規(guī)劃。按照全省和我市公路交通發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)和鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整情況，以現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)項目分布為框架，以行政村結(jié)點(diǎn)間的通達(dá)要求為目標(biāo)，到“十一五”末規(guī)劃建成一個“內(nèi)延外接、聯(lián)網(wǎng)暢通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。主要抓好三個方面的規(guī)劃：一是對我市第一輪農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的繼續(xù)和完善，重點(diǎn)對部分原建設(shè)規(guī)劃遺漏的通行政村建設(shè)項目，給予必要的調(diào)查和補(bǔ)充規(guī)劃。二是推進(jìn)農(nóng)村公路的“聯(lián)網(wǎng)、暢通”，基本消滅“斷頭路”。我們將重點(diǎn)開展原規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)通行政村項目延伸規(guī)劃，即就近連接到附近的等級公路；同時，針對行政村之間連通公路的需要，開展連接行政村之間的農(nóng)村公路規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的繼續(xù)深化和整個農(nóng)村公路的“聯(lián)網(wǎng)、暢通”。三是重點(diǎn)對農(nóng)村公路項目上的大、中橋進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，并開展分期建設(shè)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)路橋同步實(shí)施，提高新建成農(nóng)村公路建設(shè)項目的服務(wù)水平，確保道路行車安全。