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近年來(lái)，煙草企業(yè)相繼有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗斗爭(zhēng)中紛紛落馬。這些反面教材一方面表現(xiàn)了我們黨對(duì)反腐倡廉的力度在逐步加大，另一方面也充分暴露了我們煙草企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督薄弱的問(wèn)題仍然比較突出，在一些方面不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，需要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、對(duì)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督的原因分析

1、煙草企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮作用

按照《黨章》的要求，企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用應(yīng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。而時(shí)下我們一些煙草企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，主要表現(xiàn)為兩個(gè)不到位。

第一，認(rèn)識(shí)不到位。一是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身職位變化，權(quán)力增大以后，不習(xí)慣、不愿意受到監(jiān)督和約束，對(duì)監(jiān)督有反感和抵觸情緒，更有甚者對(duì)監(jiān)督他的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部重教育輕監(jiān)督，認(rèn)為相互監(jiān)督雖然必要，但很難把握。有的思想上含混，認(rèn)為抓多了越權(quán)，抓少了不到位，起不了作用，干脆“不在其位，不謀其政”。有的怕影響團(tuán)結(jié)、破壞內(nèi)部氛圍。有的還認(rèn)為對(duì)上級(jí)提意見(jiàn)，到時(shí)會(huì)給你穿“小鞋”和非難，思想上有顧慮。三是有的企業(yè)重政輕黨，只挑“政”撂下“黨”，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，用“政”行為一人說(shuō)了算，決策對(duì)也罷，錯(cuò)也罷，我行我素，這種領(lǐng)導(dǎo)體制往往給企業(yè)造成重大損失，危害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是其一，其二由于撂下“黨”，不加強(qiáng)黨的建設(shè)，勢(shì)必嚴(yán)重削弱黨組織作用的發(fā)揮，當(dāng)“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，為個(gè)人作出私利性“決策”時(shí)，必定失去對(duì)他的監(jiān)督和控制，形成將國(guó)有資產(chǎn)視為已有，中飽私囊，生長(zhǎng)出一系列的腐敗行為。

第二，民主不到位。少數(shù)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主不夠，缺乏民主意識(shí)，無(wú)視職工的民主權(quán)利，在實(shí)際生活中，壓制民主、打擊報(bào)復(fù)、“家長(zhǎng)制”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的煙草企業(yè)在執(zhí)行民主集中制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨組織民主生活會(huì)、黨員評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廠（企）務(wù)公開(kāi)中存在諸多問(wèn)題。本來(lái)企業(yè)“一把手”負(fù)總責(zé)，統(tǒng)攬全局是正確的，但有的“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，人財(cái)物統(tǒng)管，把民主集中制變成家長(zhǎng)制。由于權(quán)力過(guò)于集中，形不成民主，更難得集中。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺少正常的互相監(jiān)督和幫助，成員之間很少有坦誠(chéng)的思想交流，該提醒時(shí)不提醒，該批評(píng)時(shí)不批評(píng)，該制約時(shí)不制約。有的企業(yè)還把民主生活會(huì)夾帶著工作會(huì)或總結(jié)會(huì)，造成中心內(nèi)容不突出，會(huì)議中大家揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)存在問(wèn)題避實(shí)就虛，導(dǎo)致班子成員之間存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。有的企業(yè)廠（企）務(wù)公開(kāi)只做樣子，走過(guò)場(chǎng)，做應(yīng)景文章。而往往只有出事后才去監(jiān)督查處，而此時(shí)這些違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部落馬及所造成的危害和損失已成定局。

2、對(duì)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督缺乏有效的制約機(jī)制

當(dāng)前，一些煙草企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制不完善，導(dǎo)致對(duì)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部難以形成有效監(jiān)督，主要表現(xiàn)在三個(gè)不到位。

第一，企業(yè)黨組織的監(jiān)督不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員同級(jí)之間難以監(jiān)督，企業(yè)部門難以監(jiān)督上級(jí)，在董事長(zhǎng)或廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，企業(yè)紀(jì)委書(shū)記受同級(jí)黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察室主任受紀(jì)委書(shū)記或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)關(guān)系難以實(shí)施監(jiān)督。

第二，監(jiān)督主體地位和作用不到位。企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的主體，但由于自身地位缺乏權(quán)威性，再加上少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至凌駕于黨組織之上，致使監(jiān)督工作難以開(kāi)展。加之監(jiān)督缺乏可操作性，煙草行業(yè)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何監(jiān)督不明，造成企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督有其名無(wú)其實(shí)等等。

第三，監(jiān)督制度不到位。一是現(xiàn)有的監(jiān)督制度針對(duì)性不強(qiáng)，有的比較原則，致使監(jiān)督力度不強(qiáng)。二是制度滯后，有的沒(méi)有根據(jù)新情況針對(duì)新問(wèn)題及時(shí)建立相應(yīng)制度，因而導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督滯后無(wú)章可循。如有的企業(yè)沒(méi)有建立議事規(guī)則和決策程序，無(wú)法進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，有的企業(yè)即使有規(guī)則，但其監(jiān)督功能也不到位。特別是當(dāng)前在煙草企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、兼并、形式的轉(zhuǎn)換或創(chuàng)新過(guò)程中，由于有關(guān)內(nèi)控制度不完善和監(jiān)督不力，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

第四，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度存在弊端

依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。煙草企業(yè)在干部選拔使用上目前有委任制、聘任制和選任制等等，但占主導(dǎo)地位的仍然是委任制，即上一級(jí)煙草專賣行政組織部門報(bào)本級(jí)人民政府組織部門同意后對(duì)下級(jí)干部實(shí)行委任。這種委任制很有必要，但當(dāng)前操作還不算規(guī)范仍存在一些弊端。

一是不利于群眾監(jiān)督。上級(jí)下來(lái)考察時(shí)只注重向?qū)λ趩挝恢袑蛹耙陨细刹咳ψ觾?nèi)進(jìn)行了解，沒(méi)有充分聽(tīng)取廣大職工群眾的意見(jiàn)，這種考察的方法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不全面，隨意性較大，群眾無(wú)法監(jiān)督。

二是不利于干部作為。作為委任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能認(rèn)為：權(quán)力不是群眾給予的，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予。導(dǎo)致這些新提拔的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不努力工作，不為企業(yè)和群眾利益著想。眼睛只向上看，不向下看。心中裝著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事，或者為了引起上級(jí)注意而特地作些所謂“形象工程”，為自己樹(shù)政績(jī)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，完全背離“三個(gè)代表”的要求，背離群眾利益。

三是不利于干部成長(zhǎng)。干部職務(wù)是由上級(jí)委任，上級(jí)不可能天天見(jiàn)面難以監(jiān)督，而群眾意見(jiàn)又不能上傳，往往造成有些干部在政治上搞特權(quán)，自覺(jué)不自覺(jué)形成“一言堂”作風(fēng)，甚至個(gè)別干部在經(jīng)濟(jì)上大搞權(quán)錢交易，在生活上搞權(quán)權(quán)交易等等，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、對(duì)煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的方法與對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、生活只有他身邊的班子成員及黨員干部職工比較清楚，充分發(fā)揮他所在企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督作用和相關(guān)部門的職能作用，是其他方面所不能代替的。當(dāng)前，改進(jìn)和加強(qiáng)煙草企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)著重從以下途徑加以解決。

1、強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)督職能

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好監(jiān)督的自覺(jué)性。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大理論和十七屆三中全會(huì)精神、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的部署要求，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)和地位所決定，增強(qiáng)接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性。其次作為監(jiān)督主體的各級(jí)職能部門要明確職責(zé)，以預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二是要充分發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。要把企業(yè)黨組織的監(jiān)督與上級(jí)黨組織的監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)行雙向互動(dòng)，下級(jí)黨組織要定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的檢查指導(dǎo)。企業(yè)黨組織要采取多種渠道和形式，如通過(guò)進(jìn)一步完善職工代表會(huì)制度、廠（企）務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真履行《全民所有制工業(yè)企業(yè)代表大會(huì)條例》賦予的權(quán)力；聘請(qǐng)監(jiān)督信息員、設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)信箱、開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行民意測(cè)評(píng)等形式了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督，暢通民主監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平。

三是要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的有效載體。要建立健全廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓勤政廉政；要經(jīng)常進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育；要建立考評(píng)體系，強(qiáng)化激勵(lì)措施，建立責(zé)任追究制度，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落實(shí)，體現(xiàn)其強(qiáng)制性和懲戒性。

2、強(qiáng)化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

健全制度，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。

一是要堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持民主集中制就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，杜絕一人說(shuō)了算，重大問(wèn)題要有集體討論決定，個(gè)人要服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，只有這樣，在班子內(nèi)才可能進(jìn)行監(jiān)督，才能使班子每個(gè)成員包括“一把手”處于有效監(jiān)督制約中。

二是要健全好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、談話制度、誡勉制度、會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記公布制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)決策失誤追究制度等。在健全制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)，把檢查情況、接受監(jiān)督情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。要定期進(jìn)行述職述廉、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的群眾監(jiān)督形式，是監(jiān)督、考察和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方法，通過(guò)評(píng)議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，改變干部與群眾的關(guān)系。要認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，企業(yè)“一把手”要組織開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，積極參加所在支部（黨小組）的黨內(nèi)組織生活，要帶頭交流思想、溝通情況。上級(jí)黨組織要派人參加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，監(jiān)督其民主生活會(huì)的質(zhì)量，并對(duì)他們參加支部（小組）的活動(dòng)情況，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3、強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度

針對(duì)當(dāng)前提拔干部使用上級(jí)委任制的實(shí)際情況，在提拔領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》對(duì)擬提拔的對(duì)象進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，把好競(jìng)爭(zhēng)上崗（或民主推薦）、組織考察、公示、試用、考核這五道關(guān)口。在具體操作過(guò)程中，我們可以建立組織配置與市場(chǎng)配置結(jié)合的選人機(jī)制，做到“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”。在選擇人才方式上，形式可不拘一格，積極引入人力資源開(kāi)發(fā)管理新理念，采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)并舉辦法，建立新機(jī)制，建設(shè)人才高地。特別是要選好配強(qiáng)黨政一把手。一個(gè)企業(yè)的成敗關(guān)鍵在有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要有政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的帶頭人。因此要按照黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)黨政一把手。要糾正配班子時(shí)“強(qiáng)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、弱書(shū)記”的做法，選拔企業(yè)中威信高、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。真正把群眾信任的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部入口關(guān)。另外，還要對(duì)其進(jìn)行任前、任中、離任審計(jì)，對(duì)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)或關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行定期輪崗。

最后，需要指出的是，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還有一些外部環(huán)境急需優(yōu)化，才能收到實(shí)效。要把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨的組織紀(jì)律約束同法律法規(guī)、政紀(jì)約束結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，這樣才能有效地管理好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使之更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)我們干部職工推進(jìn)行業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展的重任。