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縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本的單元。古語云：“郡縣治，天下安?！笨h一級(jí)處在宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中十分重要。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)要惠及十幾億人口，縣域經(jīng)濟(jì)作為小康社會(huì)的重要載體，其發(fā)展就顯得尤為重要。

*總書記指出，能不能堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，找到一條正確的發(fā)展路子，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地方的發(fā)展至關(guān)重要。這兩年，*縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出并大力實(shí)施了項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、體制推動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“五輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，有效推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們深深覺得，找準(zhǔn)一條符合縣情的發(fā)展思路，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的前提和關(guān)鍵。

一、以項(xiàng)目開發(fā)為抓手，豐富縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度講，出口、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，而山區(qū)縣（市）出口、消費(fèi)的貢獻(xiàn)份額很小，投資才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，是投融資之本，爭(zhēng)取投資、利用外資、吸引內(nèi)資，要害在項(xiàng)目，核心也在項(xiàng)目。去年以來，*縣重抓項(xiàng)目開發(fā)，全縣共簽約大小項(xiàng)目98個(gè)，總投資13.72億元。有力地帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政收入持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，必須突出三個(gè)方面：一要深化前期促項(xiàng)目?！澳サ恫徽`砍柴工”，項(xiàng)目前期工作能否抓早抓準(zhǔn)，做深做實(shí)，直接關(guān)系到資金籌措、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資成效。要建立健全抓項(xiàng)目的工作網(wǎng)絡(luò)?？v向，要建立縣、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)抓項(xiàng)目的管理網(wǎng)絡(luò)；橫向，要與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立廣泛的業(yè)務(wù)信息聯(lián)系。要健全項(xiàng)目收集制度，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)等各種渠道，向全社會(huì)公開征集項(xiàng)目。要把握好項(xiàng)目選擇方向，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)保因素等，特別是注意把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研中央、省、市有關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)與省、國(guó)家對(duì)口部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真研究國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)投資方向，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入上級(jí)的計(jì)劃盤子。二要強(qiáng)化招商引項(xiàng)目。山區(qū)縣（市）現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，發(fā)展工業(yè)，上項(xiàng)目，靠財(cái)政投入不可能，也不應(yīng)該，靠上級(jí)扶持也十分有限，必須走出去招商引資。要強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任制，把項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、每位干部都有責(zé)任和壓力。要采用多種招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商、小分隊(duì)招商，充分發(fā)揮招商顧問和招商聯(lián)系人的作用，積極開展委托招商、招商，努力拓展新的招商渠道。三要引導(dǎo)民資上項(xiàng)目。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。要堅(jiān)持外資、內(nèi)資并舉，堅(jiān)持“兩條腿”走路，千方百計(jì)激活民間投資，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、致富群眾的重要工作來抓，打好“民營(yíng)牌”。要按照十六屆三中全會(huì)提出的對(duì)非公有資本“非禁即入”的要求，切實(shí)降低門檻，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全

方位的開放，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的經(jīng)營(yíng)行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。通過放寬投資人資格、注冊(cè)資本和投資方式的限制等有效措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二、以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為核心，搶占縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集，是鍛造縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量全面提升的重要手段。近年來，全國(guó)各地加大了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略力度，但有些地方成效不明顯，究其原因，其中有一條就是沒有走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而全”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而溫州模式、晉江模式的探索和實(shí)踐，充分顯示了全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的有效性。在整合產(chǎn)業(yè)集群中，要充分考慮自身優(yōu)勢(shì)，從延伸產(chǎn)業(yè)鏈上、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上、盤活存量資產(chǎn)上等找好項(xiàng)目上入手，加強(qiáng)對(duì)新增投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，突出以產(chǎn)業(yè)為主要投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是以規(guī)劃為龍頭，抓好產(chǎn)業(yè)合理布局。以現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。近年來，*縣以水泥、酒類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的骨干、支柱企業(yè)為龍頭，著力抓好*等3家旋窯水泥和*啤酒、*特純等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，并輻射、牽引、帶動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群新格局，提高水泥、酒類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是以改革為動(dòng)力，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。如何制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策，加快建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群化創(chuàng)造體制環(huán)境，走專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化發(fā)展道路，成為當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要方面。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與項(xiàng)目運(yùn)作協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益關(guān)系。要加大生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，打破區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)壁壘，整合區(qū)域內(nèi)有利于要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)集群化提供政策支持。三是以工業(yè)園區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集。專業(yè)園區(qū)對(duì)加快了產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有著十分重要的作用。開發(fā)工業(yè)園區(qū)，要積極引導(dǎo)大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)園興業(yè)，利用開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，整合園區(qū)資源，走專業(yè)園區(qū)的路子。

三、以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為途徑，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

縣域經(jīng)濟(jì)是在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要抓“龍頭”，做大做強(qiáng)中心縣城。要打破思維定勢(shì)，把“經(jīng)營(yíng)城市”貫穿到縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，擴(kuò)大城市容量，提高城市品位，培育城市產(chǎn)業(yè)體系，使縣城真正成為對(duì)外具有影響力、吸引力，對(duì)內(nèi)具有輻射力、帶動(dòng)力的全縣中心。二要抓基礎(chǔ)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的突破口。要按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，科學(xué)合理地修訂發(fā)展規(guī)劃，突出搞好一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)分散在村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集中度不高的問題，構(gòu)筑形成縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。三要抓紐帶，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)。要著眼于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，堅(jiān)持適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，集中力量建設(shè)一批有助于打破城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、能迅速拉開城鎮(zhèn)建設(shè)基本框架的交通項(xiàng)目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起功能多樣、四通八達(dá)，對(duì)內(nèi)聯(lián)接、對(duì)外開放的通道，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

四、以體制推動(dòng)為重點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

優(yōu)良、高效的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要保證。特別是在縣級(jí)，機(jī)制不活、效率不高的問題比較突出，這也是制約縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要因素。立足縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，應(yīng)著重構(gòu)建三種機(jī)制：一是要構(gòu)建全新的管理機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)就是為企業(yè)提供服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。當(dāng)前，一些地方政企不分、行政干預(yù)等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全新的管理機(jī)制。要按照“小政府，大服務(wù)”的思路，政府在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)部門“兩個(gè)職能轉(zhuǎn)變”，即政府職能部門要由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)綜合部門要由管理服務(wù)型向招商促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，真正做到管理有序，服務(wù)到位，突出中心，促進(jìn)發(fā)展。二是要構(gòu)建全新的工作機(jī)制。工作思路明晰之后，關(guān)鍵要建立一個(gè)推進(jìn)工作落實(shí)的機(jī)制。從某種意義上講，當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有效的一種工作機(jī)制就是責(zé)任驅(qū)動(dòng)，或者說就是要靠壓力壓上去，這也是許多先進(jìn)地區(qū)的一條共同經(jīng)驗(yàn)。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任化，并配套考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是構(gòu)建全新的投融資體制。融資問題是目前山區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)突出問題。要改革投資管理辦法，最大限度地精簡(jiǎn)基建投資審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用股份制和股份合作制等籌資形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的積極性，吸引外資和社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)融資服務(wù)，充分發(fā)揮好財(cái)政在引導(dǎo)社會(huì)資金方面的“四兩撥千斤”作用，設(shè)立財(cái)政貼息基金，成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，解決企業(yè)發(fā)展“融資難”問題。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。通過產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和委托經(jīng)營(yíng)等方式，盡快把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合盤活。

五、以環(huán)境促動(dòng)為保障，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

環(huán)境也是生產(chǎn)力。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在硬環(huán)境無法短期內(nèi)根本改變的情況下，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵要靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引投資者。一要以優(yōu)惠的政策吸引人。政策作為重要的投資環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為縣一級(jí)，我們不可能突破國(guó)家法律法規(guī)范疇，制定自

己的優(yōu)惠政策，但可以在我們自己的管理權(quán)限之內(nèi)出臺(tái)一些地方自己的辦法和措施，前提就是要更新觀念，算開大帳，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正樹立肯于“吃虧”、甘于“讓利”的思想，盡可能在各方面為外來企業(yè)提供優(yōu)惠。二要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人。要緊緊抓住縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)變政府職能，加快解決行政管理體制的突出問題，切實(shí)把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由以行政手段為主向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接和民主管理轉(zhuǎn)變。突出抓好“規(guī)范、透明、到位、精簡(jiǎn)”四個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范就是要規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、辦事程序，減少執(zhí)行中的不確定性和隨意性，使服務(wù)工作有章可循、有章可依；透明就是職能部門要把職責(zé)范圍、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員、辦結(jié)時(shí)限等全部公開，最大限度地方便投資者；到位就是把服務(wù)工作真正做到家，成立行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦公、一條龍服務(wù)，并實(shí)行投資項(xiàng)目審批申報(bào)代辦制，每一個(gè)項(xiàng)目都要指定專人負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)地為企業(yè)代辦各類審批手續(xù)直至項(xiàng)目落地；精簡(jiǎn)就是要簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，大力削減行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的也要更多地變審批為備案，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，逐步向國(guó)際通行規(guī)則接軌。三要以誠實(shí)的信用吸引人。不僅政府部門要講信用、守信用，做到有諾必行，還要在全社會(huì)深入開展誠信美德教育，增強(qiáng)全民信用意識(shí)，積極引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人講信用。重點(diǎn)是要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、制假售假、欺行霸市的不法行為和不法分子，營(yíng)造公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。