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一、存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡

*.每萬人擁有個體工商戶差距較大。最高的*街道為*戶，最低的*鎮(zhèn)為*戶，相差近七倍。

*.每平方公里個體工商戶密度差距巨大。最高的*街道達到*戶，最低的*鎮(zhèn)只有*戶，相差*倍。

*.私營企業(yè)發(fā)展差距較大。目前，*、*、*三街鎮(zhèn)私營企業(yè)共有*戶，占全區(qū)總數(shù)的*%，注冊資本（金）*萬元，占全區(qū)總數(shù)的*%。今年上半年上述三街鎮(zhèn)新辦私營企業(yè)*戶，占全區(qū)新辦量的*%。

（二）部分企業(yè)生存周期縮短

*.去年以來新辦的私營企業(yè)*戶辦理了注銷登記，其中今年新辦企業(yè)有*戶辦理了注銷手續(xù)，最短期限為成立后不足一個月。

*.去年新辦企業(yè)中未參加*年度年檢的達*戶，表明企業(yè)中經(jīng)營不正常戶數(shù)增多。

（三）新辦企業(yè)注冊資本（金）數(shù)額降低

今年*至*月，全區(qū)新辦私營企業(yè)注冊資本（金）不足*億元，而去年同期*億元。今年*月以來，新辦私營企業(yè)注冊資本不足*.*億元，而去年同期為*.*億元，創(chuàng)下了近年來的低位水平。

（四）行業(yè)結構有待完善

*.部分區(qū)位優(yōu)勢未能及時轉化為企業(yè)實力優(yōu)勢。目前全區(qū)長江干流運輸企業(yè)只有*戶、注冊資本（金）近*.*億元.毗鄰的*區(qū)達到*戶、逾*.*億元,處于*庫區(qū)尾端的*區(qū)達到*戶、逾*.*億元。

*.中介機構發(fā)發(fā)展滯后。會計評估、涉外服務、投資擔保、人才交流、勞務中介、文化體育中介等發(fā)展滯后甚至是空白。

*.樓宇工業(yè)發(fā)展滯后。在其他區(qū)縣大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟的時候，我區(qū)真正意義上的樓宇工業(yè)仍處于零散發(fā)展階段。

*.產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化。個體私營經(jīng)濟主要分布在傳統(tǒng)領域，如個體工商戶主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)和普通社會服務業(yè)等行業(yè)上，三大領域集中了*%以上的個體工商戶；私營企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等上，三大領域集中了*%以上的私營企業(yè)。同時，非公經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的跟風現(xiàn)象，如*年度的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，*、*年度的道路運輸和物業(yè)管理企業(yè)，*、*年度的建筑勞務企業(yè)，今年以來的物資回收、裝飾設計企業(yè)及園林綠化企業(yè)等，導致產(chǎn)業(yè)結構不合理，直接影響優(yōu)化發(fā)展，目前*戶農(nóng)業(yè)企業(yè)，處于停業(yè)或半停業(yè)的近一半。從第二產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)產(chǎn)品以工業(yè)原料和半成品為主，最終消費品生產(chǎn)比例較低，導致產(chǎn)業(yè)風險集中，容易形成資源枯竭型城市的病癥。

（五）經(jīng)營意識有待提高

*.注冊商標數(shù)量過低。目前我區(qū)有注冊商標*件、其中著名商標*件，而*有注冊商標*件、其中著名商標*件、馳名商標*件。

*.企業(yè)集團數(shù)量較少。目前我區(qū)有企業(yè)集團*戶，而*達到*戶。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展不充分的主要原因

（一）客觀原因

*.城市化發(fā)展滯后。與主城相比，我區(qū)的城市聚集效應不足，與中心城市相比，我區(qū)的市場輻射不足，直接制約了非公經(jīng)濟總數(shù)的上升。

*.非公經(jīng)濟規(guī)劃滯后。主要表現(xiàn)在：一是在工業(yè)規(guī)劃上注重大中型企業(yè)的發(fā)展空間忽略中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)空間；二是在商貿(mào)流通體系規(guī)劃上注重純流通企業(yè)的發(fā)展而忽略了最具成長性的現(xiàn)代市場中介行業(yè)的規(guī)劃；三是長江黃金水道的沿江經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃滯后，形成制約沿江非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

*.金融體系發(fā)展不完善。一是非公經(jīng)濟難以獲得貸款支持，制約了發(fā)展；二是企業(yè)向區(qū)外機構申請資金支持增多，但借款人均為區(qū)外企業(yè)或機構；三是存在著大量的存貸款差，是資金的凈流出地區(qū)；四是主要商業(yè)銀行的審批權限有限，缺少分行級金融機構，缺少中信、招商和浦東發(fā)展等金融機構，同時也缺少*、*、*、*、*、*和*等保險機構；五是主要商業(yè)銀行的資金投向重點未放在非公經(jīng)濟領域；六是新辦企業(yè)獲得貸款支持者難度巨大。

（二）主觀原因

*.思想因素。一方面社會經(jīng)濟財政發(fā)展等方面過度依賴國有大中型企業(yè)，存在“重大輕小”思想，對以中小企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟發(fā)展認識不足；另一方面處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)區(qū)轉變的過程中，一些傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想觀念仍然根深蒂固。

*.環(huán)境因素。一是投資發(fā)展環(huán)境不到位，雖然我區(qū)明確提出打造投資環(huán)境的首善之區(qū)，但一些制約非公經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾尚未徹底消除；二是管理體制有待改進，政出多門、多頭管理與促進發(fā)展的矛盾，加強管理與優(yōu)化服務的矛盾仍然存在；三是經(jīng)商辦企業(yè)與當?shù)鼐用裰g的矛盾，成為較為嚴重的社會問題。

*.自身因素。一是投資創(chuàng)業(yè)意識不強。二是企業(yè)家群體較少，經(jīng)營管理人才匱乏。三是小富即安思想嚴重。四是合作意識較差。五是信用狀況不理想，部分非公經(jīng)濟的誠信度低已經(jīng)嚴重影響到其生存環(huán)境的改善。

三、促進非公經(jīng)濟良好發(fā)展的若干建議

（一）政府牽頭設置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構。參照化工園區(qū)和*工業(yè)園區(qū)管委會的組織管理及營運模式，成立以非公經(jīng)濟為主要服務對象的中小企業(yè)管理服務機構，統(tǒng)一全區(qū)的個體私營經(jīng)濟發(fā)展管理工作，消除影響非公經(jīng)濟健康發(fā)展的思想根源、發(fā)展障礙，進一步放寬市場準入，更好地維護非公經(jīng)濟的合法權益。

（二）統(tǒng)一制定全區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。制定個體私營經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，促進企業(yè)總量的增長。一是制定全區(qū)非公經(jīng)濟空間布局、時間發(fā)展目標；二是及時啟動對*等沿江地區(qū)及樓宇工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展非公經(jīng)濟的發(fā)展空間；三是結合我區(qū)實際和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護政策，明確禁止投資行業(yè)和禁止設立部分行業(yè)的地區(qū)，提前投資預警，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，防止投資者投資失誤。

（三）實行非公企業(yè)發(fā)展倍增計劃。為了盡快融入主城區(qū)，建設獨具特色的大城市，必須盡快改變*在“一小時經(jīng)濟圈”非公企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模不大的局面，以非公企業(yè)數(shù)量的快速發(fā)展與大企業(yè)、大項目的發(fā)展形成相得益彰的格局。

（四）組建非公經(jīng)濟發(fā)展投資融資平臺。采取以社會籌資為主，國有控股公司入股為輔，政府扶上馬、送一程的方法組建樓宇工業(yè)、市場建設、物流投資、會展、物流投資等投資融資平臺。

（五）完善金融體系。一是努力爭取在我區(qū)設立分行級金融機構；二是爭取更多的金融機構在我區(qū)設點并優(yōu)化布局；三是鼓勵投資管理、信用擔保、信用評估、中小企業(yè)貸款公司的良性發(fā)展；四是加強企業(yè)信用體系建設，清理整頓我區(qū)非公經(jīng)濟信用秩序，使一批信用良好的非公企業(yè)脫穎而出；五是建立中小企業(yè)信用聯(lián)合評估機構，一方面減少金融機構的風險，一方面降低社會評估成本。

（六）強化財政支持力度。一是對失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、外出務工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、務農(nóng)人員及城市居民等創(chuàng)業(yè)率低的群體進行資助；二是對非公企業(yè)申報注冊商標、著名商標進行扶持；三是對企業(yè)申報專利等予以資助；四是對非公經(jīng)濟投資者進入水上運輸行業(yè)及樓宇工業(yè)予以扶持；五是對非公經(jīng)濟組建企業(yè)集團和股份公司予以重點引導。

（七）加快工業(yè)化步伐。圍繞本地資源、要素的優(yōu)勢，加大招商引資和工業(yè)園區(qū)建設力度。進一步加強交通、通信、物流等基礎設施投資建設，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財政、稅收、行政管理優(yōu)惠政策，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。對我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保要求的重大工業(yè)項目，特別是勞動密集型企業(yè)和最終消費品生產(chǎn)企業(yè)，實行資本密集和勞動力密集型企業(yè)發(fā)展相結合的產(chǎn)業(yè)格局，盡快形成多行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（八）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進勞動力轉移就業(yè)。一是通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城市市場體系，拓展農(nóng)村勞動力和外出務工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)空間，吸引農(nóng)村勞動力向就近城鎮(zhèn)轉移；二是加強職業(yè)教育培訓，通過定點培訓、定單培訓、定崗培訓、定向輸出，提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)技能，增加就業(yè)機會；三是依托政府和各類中介組織，推進市內(nèi)外的勞務合作，加大勞務輸出力度；四是構建勞務服務體系，為移民和農(nóng)民轉移就業(yè)提供配套服務和支持。

（九）建立創(chuàng)業(yè)型社會。一是政府及相關部門倡導創(chuàng)業(yè)，只有創(chuàng)業(yè)一個地區(qū)的經(jīng)濟才有活力、才有經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的動力；二是建立對部分群體創(chuàng)業(yè)的扶助基金，以利于潛在的創(chuàng)業(yè)群體轉化為現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)群體、以提高部分群體的創(chuàng)業(yè)率；三是建立創(chuàng)業(yè)保障制度，維護創(chuàng)業(yè)者的合法權益；四是建立我區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)園，與*（*）化工園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)實行錯位發(fā)展；五是建立非公經(jīng)濟發(fā)展促進機制，以創(chuàng)業(yè)來促進非公經(jīng)濟發(fā)展，以非公經(jīng)濟發(fā)展來引導更多的人群創(chuàng)業(yè)。

（十）探索農(nóng)村土地流轉新模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，完善配套政策，鼓勵結合本地實際探索農(nóng)村土地流轉的新模式。通過土地流轉引進資金、種養(yǎng)殖技術和市場營銷渠道，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股進行合作生產(chǎn)，提高土地集約

（十一）積極開展人才引進工程，建設全市人才高地。一是積極打破所有制限制，提供優(yōu)惠條件，鼓勵各類企業(yè)引進專業(yè)技術人才；二建設適用型人才培訓基地，以企業(yè)的發(fā)展和基地的建設來吸引更多的適用型人才；三是參照對外地人才的鼓勵標準來穩(wěn)定本地人才，推動廣大員工脫穎而出成為新型人才。

（十二）大力推進城市化進程。把城市化作為工業(yè)化的基礎，用較短的時間來改變我區(qū)城市化率不高的局面，積極爭取用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多政策來改變我區(qū)城鄉(xiāng)二元化界限明顯的格局。