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一、20*年以來國土資源干部管理體制改革情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強(qiáng)化地方各級人民政府保護(hù)國土資源職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，增強(qiáng)國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。云南國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[20*]12號、組通字[20*]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)根據(jù)《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（云政發(fā)[20*]122號）、中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國土資源管理體制改革的實(shí)施意見》（云辦發(fā)[20*]30號）、省國土資源廳高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合云南實(shí)際，做了大量工作。

一是實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定；

二是實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定；

三是基本實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財(cái)、物全部上劃，大多數(shù)地方實(shí)行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；

四是根據(jù)職能和事權(quán)的變化及國土資源管理工作需要，各地根據(jù)實(shí)際情況，撤銷或合并了原來不適應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)，增設(shè)了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員；

五是人員編制得到進(jìn)一步的落實(shí)，各地在原有人員編制基礎(chǔ)上，隨著職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

二、改革后的成效和存在問題

1、改革成效

全省國土資源系統(tǒng)管理體制改革后，進(jìn)一步理順了國土資源管理體制和機(jī)制，初步建立完善了相關(guān)制度體系，全面加強(qiáng)了基層國土資源所建設(shè)。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實(shí)，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實(shí)際，安排部署“完善體制、提高素質(zhì)”活動，建立了國土資源管理長效機(jī)制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)監(jiān)督制約等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好建章立制，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機(jī)制，進(jìn)一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動了科學(xué)合理、節(jié)約集約利用國土資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、存在問題

一是雖然實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定，實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財(cái)政解決，沒有實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財(cái)、物全部上劃，即沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個(gè)地州、市實(shí)現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時(shí)，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見。在實(shí)際操作中存在問題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠?！半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，前些年幾乎沒有發(fā)展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源保護(hù)與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當(dāng)要發(fā)展的時(shí)候，時(shí)逢國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實(shí)行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進(jìn)行建設(shè)，于是地方國土資源管理部門在資源保護(hù)與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用國土資源的工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理體制建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源干部管理體制改革的建議

一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實(shí)行公務(wù)員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實(shí)行公務(wù)員管理存在一定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實(shí)行公務(wù)員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴(yán)重不足問題。

三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財(cái)、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關(guān)部門深入調(diào)研，對存在的問題制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和具體意見，進(jìn)一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應(yīng)同時(shí)納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。