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一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題

經(jīng)權(quán)威調(diào)查：全省仍有不少縣級檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，全省檔案信息資源開發(fā)的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對檔案部門的經(jīng)費(fèi)管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經(jīng)費(fèi)，或依靠非常少的一點(diǎn)檔案利用收費(fèi)。在其它社會事業(yè)飛速發(fā)展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業(yè)費(fèi)。難以滿足履行各項工作職能的需要，已嚴(yán)重地制約著縣級檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫問題突出。據(jù)統(tǒng)計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴(kuò)建3個?？h檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設(shè)發(fā)展滯后。全省檔案局（館）配服務(wù)器12臺；微機(jī)新增224臺，7個設(shè)區(qū)市和5個縣（區(qū)）在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機(jī)讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計約167.6萬余條，其中省局（館）就達(dá)85萬條。縣級檔案部門信息化建設(shè)薄弱。

（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現(xiàn)行文件中心，其質(zhì)量和利用都需提高。

（五）愛國主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項工作開展較為落后。

（六）縣級檔案工作仍在超負(fù)荷運(yùn)作。“十五”期間全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達(dá)519萬卷。較“九五”末增長13.6%；向社會開放檔案32.7萬多卷（冊）；接待查閱人員30.4萬多人次,提供檔案資料32.7萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字?？h級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負(fù)荷的。

（七）縣級檔案執(zhí)法難普遍存在?？h級檔案部門檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯(lián)合進(jìn)行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議

加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實(shí)現(xiàn)縣級檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發(fā)展的突出矛盾和問題。建議如下：

（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會：

1、針對制約縣級檔案發(fā)展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。

2、針對社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動檔案事業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)，各級加大對檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護(hù)好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。

3、針對改革和調(diào)整國家檔案資源的歸屬和流向的機(jī)會,強(qiáng)化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時機(jī)，加快信息化建設(shè)步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實(shí)處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。

（二）縣級檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

我省應(yīng)該盡早出臺《*省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和《*省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政獎勵等具體細(xì)化，便于基層操作。對執(zhí)法工作中的過錯追究、聽證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進(jìn)行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

我省為了實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當(dāng)增加縣級檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編制，開展工作所需的經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法所需交通工具及各類條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會議決定，使基層檔案部門事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保縣級檔案部門實(shí)施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級檔案部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)要有強(qiáng)制性列入縣級預(yù)算的政策支持

解決的辦法：增加預(yù)算項目，促使預(yù)算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所增加。

1、檔案保護(hù)費(fèi)、搶救費(fèi)列入預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預(yù)算資金可申請在6—9萬元，以此類推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預(yù)算。根據(jù)人事部、文化部《關(guān)于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>實(shí)施意見的通知》（人薪發(fā)[*]19號文）中關(guān)于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護(hù)的人員，長期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國發(fā)[1993]79號文件的規(guī)定，其津貼可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補(bǔ)貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請的標(biāo)準(zhǔn)為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預(yù)算1—1.5萬元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補(bǔ)貼。

3、事業(yè)經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)）的預(yù)算可按縣域人口申請預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬元人口預(yù)算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)可達(dá)3—4.5萬元。保證履行各項工作職能的需要。

4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門信息網(wǎng)和信息中心的專門費(fèi)用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門的經(jīng)費(fèi)，此項經(jīng)費(fèi)擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)不能少。

5、檔案保管經(jīng)費(fèi)：是向檔案移交單位收取的保管經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案經(jīng)費(fèi)不足的一項固定的、政策性的收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)擬為1.5—3元卷(冊)/年。

6、愛國主義教育基地專項經(jīng)費(fèi)：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為1.5—3萬元。

（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯(lián)動

我省是經(jīng)濟(jì)薄弱省，基層檔案事業(yè)發(fā)展特別是館藏發(fā)展基礎(chǔ)很差。以贛州為例，18個縣市區(qū)，按省檔案“十一五”規(guī)劃要求有7個要建新館。另11個縣（區(qū)）也存在建館和擴(kuò)館的需要，因?yàn)榘葱吗^達(dá)2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達(dá)2000平米以上的館，一般需350—500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯(lián)動建設(shè)方案。

1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)通知各縣（市）長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責(zé)任狀,注明立項時間和完成時間。這樣新館建設(shè)有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項工作的落實(shí)情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚(yáng)、差的通報。

3、省、市、縣在三級聯(lián)動建館方案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設(shè)新館的先進(jìn)單位。堅持3—5年，縣級檔案有局無館或有館無舍現(xiàn)象必定全部改變。

4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費(fèi)項目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

*省檔案系統(tǒng)執(zhí)行國家物價局、財政部[*]價費(fèi)字130號文件的檔案行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)充縣級檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、推動檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應(yīng)該盡快盡早增加利用檔案收費(fèi)項目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議：

1、深入基層，認(rèn)真調(diào)查、研究，對檔案行政收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定符合*省情的縣級檔案收費(fèi)辦法。

2、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且要有較大的提高。

3、對收費(fèi)項目，除原來執(zhí)行的合理的收費(fèi)項目外，研究制定部分新的項目，根據(jù)縣級檔案的情況可增加以下項目。

（1）檔案整理收費(fèi)：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費(fèi)項目，標(biāo)準(zhǔn)可面議，也可根據(jù)檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費(fèi)：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案管理的經(jīng)費(fèi)開支，按年度收取。標(biāo)準(zhǔn)為1.5—3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局（館），每年可收取約9萬元左右的保管經(jīng)費(fèi)，政府調(diào)控20%，仍有7.2萬元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班收費(fèi)：報請省財政、物價批準(zhǔn)一個全省參考標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

檔案工作“十一五”規(guī)劃，關(guān)系到我省檔案事業(yè)未來五年發(fā)展，務(wù)必作為當(dāng)前乃至今后五年的一項重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會議以后，各級檔案部門主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，積極與有關(guān)部門溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，明確各縣“十一五”規(guī)劃及主要目標(biāo)，采取有效的措施，將“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)細(xì)化量化，確保規(guī)劃順利實(shí)施。在省委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案局新一屆班子的帶領(lǐng)下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。