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*地處祖國西南邊陲，山高谷深，地質水文復雜，交通落后，經(jīng)濟相對欠發(fā)達。為改變這一根本現(xiàn)狀，上世紀90年代末，*省委省政府提出了建設"綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省，中國連接南亞、東南亞國際大通道"的戰(zhàn)略思想，這一戰(zhàn)略思想振奮人心，全省人民積極響應，掀起了我省經(jīng)濟建設的又一個高潮。作為全省拉動經(jīng)濟增長的固定資產(chǎn)投資，公路建設也駛入了快車道。

20*、20*年，我省密集開工了*等13條高速公路，這在我省公路建設史上規(guī)模空前。我省經(jīng)濟建設邁上新臺階，交通條件的根本好轉做出了巨大貢獻。但是，同時，公路建設的跨越式發(fā)展，也因我省經(jīng)濟相對落后，財政投入有限，籌融資困難，建設資金不能及時撥付到位等方面的原因，給項目的建設和管理帶來了一些困難和矛盾，給社會帶來了一些不穩(wěn)定的因素。因資金不能及時撥付到位，多個項目出現(xiàn)了農(nóng)民工因拿不到工資而到項目部、指揮部、公司、政府機關等進行集體上訪，擾亂了正常辦公，帶來了較大的社會影響，同時也給公路建設自身的管理工作帶來了困難，造成了被動。

在公路建設行業(yè)中，農(nóng)民工是一支不可缺少的主力軍，他們承擔著大量繁重的體力勞動，為我省的公路建設事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻。在我國，隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工作為一支新型的勞動大軍，逐漸成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工問題也作為我國構建和諧社會進程中需要解決的重要問題。隨著農(nóng)民工權利和利益得不到及時維護等問題的日益突出，黨中央、國務院、地方各級黨委政府給予了高度重視，社會各界給予了廣泛關注。

我省公路行業(yè)農(nóng)民工的權益保護工作也存在許多困難和問題，在近幾年，矛盾呈現(xiàn)了上升趨勢，因此，我一直在進行認真地思考。公路投資公司成立不久，我便著手安排這一塊的工作，專門安排公司工會和黨群工作部進行了摸底調查，基本摸清了公路建設項目農(nóng)民工隊伍的管理狀況，存在的困難和問題。

一、我省公路建設項目農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀和特點

（一）隊伍龐大。公路建設是一個傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，在*省的公路建設史上曾有過十萬大軍修昆洛公路、漫山遍野人背馬馱的壯觀場面，被載入*公路建設史冊。改革開放以來，*的公路建設有了長足的發(fā)展，特別是近幾年來高速公路建設一年比一年速度快、投資大，公路建設中使用的新科技、新技術、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝、方法。但路基擋墻、邊坡支砌、橋梁橋臺支砌等許多工程，都只能依靠大量的勞動力來完成，這就為農(nóng)民工隊伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間。根據(jù)調查，公司成立時在建的12個公路建設項目，有建設者近10萬人，其中工程、技術、管理和施工單位（項目部）的職工人數(shù)占總人數(shù)的20~30%，70~80%以上人員均為外包勞務隊。外包勞務隊構成人員主要是農(nóng)民工。例如，新河高速公路建設指揮部12個合同段，截止20*年7月底，共有建設者5728人，其中，工程、技術、管理和建設單位職工有1319人，農(nóng)民工有4351人，農(nóng)民工相當于職工數(shù)的329.87%。大量農(nóng)民工的存在，不僅對公路建設的安全、質量、進度會產(chǎn)生較大的影響，而且會影響到*省公路建設的整體發(fā)展速度，同時會對項目建設沿線的社會治安、社會穩(wěn)定和社會和諧帶來較大影響。

（二）人員復雜。公路建設項目中存在的大量農(nóng)民工隊伍與施工單位（項目部）是一種勞務分包關系，通常被稱作外包隊。最基層的組織者--包工頭，與建設施工單位（項目部）形成一種事實上的勞務關系。施工單位（項目部）使用的勞務隊從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大差異。一是外包勞務隊伍類型主要有兩種，第一種是長期跟隨施工單位的，這類外包隊與施工單位有多個建設項目的合作，幾年甚至十幾年的合作關系，在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽，具有了共擔風險的相互責任，相互之間具有了一定的信任度和抗御風險的能力；第二種是臨時組合的勞務隊，這部分隊伍人員相對復雜，相互之間很少有過合作經(jīng)歷，彼此之間無共同承擔風險和信任的基礎。二是外包（農(nóng)民工隊伍）規(guī)模不一，有的外包隊有上百人甚至幾百人，有的外包隊只有10余人。三是在管理層次上，大部分施工單位（項目部）直接管理者是包工頭，大一些的外包勞務隊就會形成大包工頭管小包工頭--小包工頭管民工的層層剝皮現(xiàn)象，施工單位（項目部）與勞務隊（農(nóng)民工隊伍）很難實施對農(nóng)民工的管理，形成了事實上的以包代管。

（三）流動性較大。公路建設項目中的農(nóng)民工隊伍（外包勞務隊伍）主要是通過包工頭與施工單位（項目部）建立合作關系，一方面包工頭根據(jù)自己承攬到工程的大小及單價情況來組建民工隊伍并確定民工工資。民工隊伍的組建，由血緣、親緣，到地域關系擴張。隨著公路建設的發(fā)展和項目的增多，包工頭人數(shù)在增加，農(nóng)民工也有了發(fā)揮的余地。另一方面，建設項目招投標愈來愈規(guī)范，單價普遍較低，大部分需人工完成的工程技術含量低，勞動強度大，收益小的項目，農(nóng)民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環(huán)境都較差條件下，農(nóng)民工流動就更加頻繁。

（四）季節(jié)性較強。這一方面是由于公路建設項目的周期性所決定，公路建設項目周期一般為3年，需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工程建設周期短，工序銜接緊密，在項目開工得多時，農(nóng)民工需求就集中，而項目較少時，農(nóng)民工用量就少。另一方面，公路建設項目還受氣候條件、地理條件等因素的影響，一般在雨季期間，很多工程不能正常開展，所使用的農(nóng)民工不多，干旱季節(jié)則是公路施工的黃金季節(jié)，各個施工項目都需要大量的農(nóng)民工，形成了集中用工的高峰。

（五）地點分散。公路施工和其他建筑工地相比，有點多面廣戰(zhàn)線長的特殊性，農(nóng)民工隊伍分布在數(shù)十公里甚至上百公里的公路沿線，在各個施工點就地安"家"，集中管理的難度大，農(nóng)民工各方面的利益難以兼顧，一定程度上也影響了施工單位（項目部）對農(nóng)民工的管理。

二、我省公路建設項目農(nóng)民工管理的主要做法和存在問題

總體上來說，各公路建設項目都比較重視對農(nóng)民工隊伍的監(jiān)督管理工作，特別是在農(nóng)民工工資的兌付方面，各公路建設指揮部、各施工單位（項目部）都采取了一些措施，取得了一些經(jīng)驗和成效。

（一）主要做法是：

一是在指揮部、項目部成立相關的監(jiān)管和工作機構，加大對農(nóng)民工工資的清欠、協(xié)調、督促、檢查力度；

二是加強資金監(jiān)管，由指揮部和銀行共同監(jiān)控資金使用和流向，有些指揮部還以"農(nóng)民工工資保證（保障）金"、"農(nóng)民工工資支付違約金"等經(jīng)濟手段加以控制；

三是以合同協(xié)議、施工單位承諾等形式來加以約束和規(guī)范，督促施工單位、勞務承包隊伍及時足額兌付農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工合法權益；

四是在招標文件中訂立專門條款，對勞務分包及農(nóng)民工工資支付等作出強制性規(guī)定；

五是嚴把計量支付關，健全農(nóng)民工人員基本信息和工資信息臺帳，報送農(nóng)民工工資支付計劃，并把支付計劃和上月農(nóng)民工工資支付報表作為施工單位（項目部）計量的依據(jù)之一，如上月農(nóng)民工工資支付不清，停止當月計量支付。

六是加強對

農(nóng)民工工資撥付的流程監(jiān)督。農(nóng)民工工資經(jīng)各方確認后，指揮部將資金和民工名冊交由地方勞動保障或民政部門，由農(nóng)民工親自領取，避免了農(nóng)民工工資的克扣、冒領等問題。

各建設指揮部盡管采取措施加大了項目部對農(nóng)民工的監(jiān)督管理力度，也取得了一定的成績，但由于社會大環(huán)境的影響和行業(yè)、企業(yè)自身的特殊性，在農(nóng)民工監(jiān)管方面還存在一些矛盾和問題。

（二）主要問題是：

一是用工管理不規(guī)范，合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全。從用工管理上來講，簽訂勞動合同是一種比較有約束力的方式，但目前的情況來看，農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是全社會都存在的突出問題，很多用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同。在公路建設項目，與農(nóng)民工簽訂用工合同的也為數(shù)不多，究其原因，主要是：一是用工主體的不合法，施工單位（項目部）是和包工頭簽訂的勞務合同，但大多數(shù)包工頭僅僅是自然人，沒有法人資格，不具備簽訂勞動合同的法律條件；二是一些施工單位（項目部）沒有強制性的措施，對農(nóng)民工簽訂勞動合同重視不夠；三是一些包工頭怕承擔責任而不愿簽合同；四是農(nóng)民工自身不想受約束，方便流動而不愿簽合同。在缺乏合同約束的情況下，有些施工單位（項目部）或包工頭對農(nóng)民工的管理就比較隨意，一旦出現(xiàn)糾紛，很難依法進行處理。

二是對農(nóng)民工隊伍的管理缺乏規(guī)范的體制和機制。各公路建設指揮部和施工單位（項目部）對農(nóng)民工的監(jiān)管雖然有一些措施，但主要是集中在農(nóng)民工工資管理上，且沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的體制機制，大多數(shù)辦法和措施是用來解決某一方面的問題，沒有從全局上來把握和規(guī)范農(nóng)民工管理，有的則是見子打子，缺乏長期性、約束性和針對性。

三是農(nóng)民工市場供需矛盾突出。由于公路施工存在較強的季節(jié)性和周期性，在施工黃金季節(jié)，農(nóng)民工市場供需矛盾突出。特別當時12個公路建設項目，施工高峰期農(nóng)民工供不應求，一些施工條件較差、環(huán)境較惡劣的施工項目有時甚至出現(xiàn)"民工荒"。

四是勞動保護設施不健全，安全生產(chǎn)條件差。由于農(nóng)民工隊伍沒有固定建制和相應的準入制度，基本上是臨時組建，有些施工單位（項目部）管理不力，農(nóng)民工缺乏必要的勞動保護設施和安全培訓，直接進入施工現(xiàn)場。加上大部分農(nóng)民工隊伍是以計件工資的方式進行工資支付的，為趕工程量，一些農(nóng)民工超時超強的勞動，使自身防護能力本來就較弱的農(nóng)民工安全形勢更加嚴峻。

五是生產(chǎn)生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活。目前公路建設工地上農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，較之從前已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有了較大的改善，但離文明施工的標準還有一定的距離。農(nóng)民工終日野外作業(yè)，頂風雨，住得簡陋，生產(chǎn)生活條件艱苦，業(yè)余文化生活相對單調。

六是農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓，工作適應能力和安全防范意識較差。在目前所使用的農(nóng)民工中，大多數(shù)從農(nóng)村出來就直接進入工地，施工單位（項目部）和包工頭都未對他們進行必要的崗前培訓，農(nóng)民工對工地工作不熟悉，缺乏相應的操作技能，工作適應能力較差。同時，由于缺乏崗前的安全教育，他們對施工安全認識不足，安全意識不強，防范能力較弱。

七是農(nóng)民工素質參差不齊，整體素質偏低?？傮w上看，農(nóng)民工受的教育不多，有的甚至連學校都沒進過，他們不僅缺乏政治、文化、法律等方面的教育，也缺乏職業(yè)技能和職業(yè)道德的培養(yǎng)和教育，整體素質不高。在這種情況下，農(nóng)民工大多只能從事簡單的體力勞動，農(nóng)民工隊伍中有的只知道老老實實干活，不會拿起法律武器來保護自己；有的盲目行事，容易出現(xiàn)過激行為；有的目無法紀，法律意識、責任意識淡漠。

八是一些客觀因素易導致農(nóng)民工的勞資糾紛。當前各施工項目對農(nóng)民工工資支付工作是重視的，但也存在一些客觀因素易導致糾紛。一是由于質量問題返工或安全事故需要由包工頭承擔費用時，包工頭無償付能力或支付農(nóng)民工工資能力，易產(chǎn)生糾紛；二是由于停工待料等原因產(chǎn)生待工，農(nóng)民工因待工而無法拿到工資而產(chǎn)生糾紛；三是因項目資金不到位，計量支付滯后（如橋梁工程分上下部兩次計量）等原因造成農(nóng)民工隊伍不能及時拿到報酬而產(chǎn)生糾紛；四是因外包單價過低產(chǎn)生糾紛；五是因未簽訂勞動合同或勞動合同內(nèi)容不全而導致糾紛；六是有的包工頭計量后卷錢逃走，不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛。