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一、煙葉收購(gòu)違法違紀(jì)

（一）表現(xiàn)形式

煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，但歸納起來(lái)，大體有以下幾種。

1、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部的工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真執(zhí)行收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擅自抬級(jí)或壓級(jí)收購(gòu)，同時(shí)收人情煙、關(guān)系煙和內(nèi)部小工煙。

2、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部工作人員利用職務(wù)之便，相互勾結(jié)，空填煙葉收購(gòu)單據(jù)進(jìn)行貪污；或以次充好，貪污級(jí)差款；或指使其家屬直接倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉進(jìn)行貪污。

3、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部的臨時(shí)工與承運(yùn)煙葉的駕駛員相勾結(jié)，將收購(gòu)點(diǎn)煙葉運(yùn)往它點(diǎn)（稱(chēng)）出售，進(jìn)行貪污。

4、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部工作人員，涂改煙葉收購(gòu)單據(jù)，抬高煙葉收購(gòu)級(jí)別或空加煙葉數(shù)量，加大收購(gòu)資金金額進(jìn)行貪污。

5、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部工作人員將自己的低次等煙葉，不經(jīng)驗(yàn)級(jí)就過(guò)磅入庫(kù)，打包混入收購(gòu)點(diǎn)煙葉一起裝車(chē)調(diào)入縣公司倉(cāng)庫(kù)，直接按抬高后的調(diào)撥級(jí)別開(kāi)制單據(jù)進(jìn)行貪污。

6、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部工作人員盜賣(mài)收購(gòu)點(diǎn)煙葉進(jìn)行貪污，或把收購(gòu)點(diǎn)資金挪作它用。

7、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)內(nèi)部臨時(shí)工對(duì)煙農(nóng)吃、拿、卡、要。

8、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)隨意克扣煙葉收購(gòu)小工工資。

9、極個(gè)別收購(gòu)點(diǎn)為違法收購(gòu)煙葉的煙販子提供倉(cāng)庫(kù)、包裝物、調(diào)撥單等，有意擾亂收購(gòu)秩序。

（二）特點(diǎn)

縣級(jí)公司煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象主要有以下特點(diǎn)：

1、貪污、受賄案件時(shí)有發(fā)生，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、案件具有隱蔽性，且涉案金額較大。

3、案件由單個(gè)作案向集團(tuán)作案發(fā)展。

4、作案手段狡猾，作案思路清晰。

5、案情復(fù)雜、多變，工作難度較大。

6、鄉(xiāng)、村干部參加煙葉收購(gòu)的違法違紀(jì)案件率增高。

二、違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的成因

縣級(jí)公司煙葉收購(gòu)工作中，違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的成因十分復(fù)雜，追根溯源，從其產(chǎn)生的情況看，既有個(gè)人方面的原因，也有組織方面的原因；既有社會(huì)方面的原因，也有歷史方面的原因；既有主觀原因，也有客觀原因；既有法制不健全方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)根源的深層次的復(fù)雜原因，究其具體的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)方面的原因

從社會(huì)環(huán)境看，目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的改革關(guān)鍵時(shí)期，一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，人們的思想觀念也經(jīng)受商品經(jīng)濟(jì)大潮產(chǎn)生的種種誘惑的考驗(yàn)。由于相應(yīng)的法制不健全帶來(lái)的制度不完善，以及管理過(guò)程中存在的一些漏洞，使得少數(shù)收購(gòu)人員由于受社會(huì)不正之風(fēng)和西方不良觀念的影響，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，一切向錢(qián)看，在煙葉收購(gòu)中乘機(jī)撈一把。總認(rèn)為“不撈百不撈，撈了也白撈”。

（二）制度方面的原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，客觀上有一個(gè)轉(zhuǎn)型磨合的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程由于缺乏科學(xué)的管理制度，難免就會(huì)產(chǎn)生一些漏洞。近年來(lái)，煙草企業(yè)由于在專(zhuān)賣(mài)政策的保護(hù)下，為職工謀求了豐厚的福利待遇，高財(cái)富的積累給極少數(shù)個(gè)別私欲膨脹的職工提供了貪欲的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，煙草行業(yè)的效益和優(yōu)越感又助長(zhǎng)了一些人貪圖享受的欲望，加上有效的約束機(jī)制未及時(shí)跟上，少數(shù)收購(gòu)人員以自己的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能站在企業(yè)發(fā)展的高度去思考問(wèn)題，從而導(dǎo)致了煙葉收購(gòu)中違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）主觀方面的原因

一是人性的弱化。人的趨利避害本能，決定了人的自私性。我們所處的當(dāng)今社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，無(wú)論是物質(zhì)基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)條件，都不可能達(dá)到取之不盡用之不竭的共產(chǎn)主義社會(huì)的水準(zhǔn)。而人性自私這一與生俱來(lái)的特性，不可避免要在這樣一種外部環(huán)境中自然流露，思維和行為方式也要以有利于自我這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)去考慮；二是心理上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。隨著國(guó)企體制改革的深入，有的看不到企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)企業(yè)的發(fā)展景況持疑惑態(tài)度，在這種狀態(tài)下，產(chǎn)生和導(dǎo)致了煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的心理認(rèn)知：即：①機(jī)會(huì)認(rèn)知；②補(bǔ)償認(rèn)知；③低風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；④享受認(rèn)知；⑤僥幸心理認(rèn)知。在上述心理認(rèn)知下，產(chǎn)生了收購(gòu)中的種種違法違紀(jì)行為。三是個(gè)人私欲膨脹，放松了政治學(xué)習(xí)，忽視自身世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。

（四）客觀方面的原因

一是忽視思想政治工作、共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，為人民服務(wù)的思想觀念淡薄了，個(gè)人主義惡性發(fā)展，為滿(mǎn)足個(gè)人私欲而不擇手段，在煙葉收購(gòu)中違法違紀(jì)。二是“拜金主義”思想的影響，在“一切向錢(qián)看”的思想影響下，一些人在工作中乘機(jī)撈一把，工作中沒(méi)有好處不干，有了好處亂干。三是辦事透明度不高，當(dāng)前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，有的管理體制處在探索階段，干部職工不益于監(jiān)督，少數(shù)心術(shù)不正的人得以利用工作之便乘機(jī)違法違紀(jì)。四是執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。由于改革開(kāi)放、西化思想的侵入，有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員講關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)、千方百計(jì)為煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)人員開(kāi)脫說(shuō)情，對(duì)違法違紀(jì)者實(shí)行大事化小、小事化了、下不為例，使懲處手段失去懲治和震懾作用。

三、防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的對(duì)策措施

煙葉收購(gòu)工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象是企業(yè)之病，社會(huì)之痛。它雖發(fā)生在極少數(shù)收購(gòu)人員身上，但危害極大。它不但給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響，而且使企業(yè)的形象受到破壞，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系。如不采取強(qiáng)有力的對(duì)策和措施，煙草企業(yè)將“千里之堤，毀于蟻穴”。因而，必須采取強(qiáng)有力的“防、堵、卡、疏”等對(duì)策和以人為本、標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下的措施。

（一）以“德”防治煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，筑牢思想防線(xiàn)，使干部職工不想違法違紀(jì)

做人德為先，良好的職業(yè)道德是防治煙葉收購(gòu)中違法違紀(jì)現(xiàn)象的最佳屏障。

1、狠抓宣傳教育。要加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，使他們?cè)鰪?qiáng)職業(yè)道德意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)主觀世界的改造，提高思想政治修養(yǎng)，并牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真解決好在煙葉收購(gòu)中怎樣用權(quán)和如何為煙農(nóng)服務(wù)的問(wèn)題，切實(shí)做到“權(quán)為煙農(nóng)所用、情為煙農(nóng)所系、利為煙農(nóng)所謀”。要教育和引導(dǎo)他們培養(yǎng)積極向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式。自覺(jué)抵制金錢(qián)、物欲的誘惑，工作中恪盡職守、勤勉敬業(yè)、清清白白做事、堂堂正正做人，“干凈、文明、健康”地生活。

2、要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等多種媒體，大張旗鼓地宣傳煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象的危害性。同時(shí)，利用典型案例，對(duì)廣大干部職工進(jìn)行警示教育，不斷提高他們的法制觀念和法律水平，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。開(kāi)展煙葉收購(gòu)的違法違紀(jì)教育要突出“三個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)時(shí)機(jī)，即在煙葉收購(gòu)前和煙葉收購(gòu)期間從7~11月份這段時(shí)間；二是重點(diǎn)對(duì)象，即參加煙葉收購(gòu)的干部職工和臨時(shí)工；三是重點(diǎn)形式，即以系統(tǒng)內(nèi)查處的一系列煙葉收購(gòu)的違法違紀(jì)案件為反面典型，組織召開(kāi)大型會(huì)議，宣布處理結(jié)論，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)灌輸教育形式向主動(dòng)參與形式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要扎實(shí)地對(duì)他們進(jìn)行理想信念、宗旨觀念、權(quán)力觀念、道德觀念的教育，使之深刻認(rèn)識(shí)到煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人的危害。從而主動(dòng)反對(duì)煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)行為，拒絕煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）以“章”堵住煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，截?cái)噙`法違紀(jì)源頭，使干部職工不能違法違紀(jì)

多年的收購(gòu)實(shí)踐證明，有章不依或無(wú)章可依是滋生煙葉收購(gòu)中違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要原因之一，建立健全和完善煙葉收購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)格按章操作是截?cái)噙`法違紀(jì)現(xiàn)象源頭，讓想違法違紀(jì)的收購(gòu)人員不能違法違紀(jì)的有效途徑。

1、要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。對(duì)煙葉收購(gòu)的整個(gè)環(huán)節(jié)從始至終要有一套強(qiáng)有力的制度，要建立健全《煙葉收購(gòu)內(nèi)部管理規(guī)定》、《煙葉收購(gòu)紀(jì)律規(guī)定》、《煙葉收購(gòu)入庫(kù)規(guī)定》、《煙葉收購(gòu)合同證管理規(guī)定》、《煙葉收購(gòu)財(cái)務(wù)及資金管理規(guī)定》、《煙葉收購(gòu)各工種人員責(zé)任制》等。從而形成一條龍流水式的制度操作規(guī)程，規(guī)范工作行為，努力提高工作效益和服務(wù)水平。

2、要實(shí)行煙葉收購(gòu)的責(zé)任追究制度，把干部職工不準(zhǔn)在煙葉收購(gòu)中違法違紀(jì)作為黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主要內(nèi)容，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致在煙葉收購(gòu)中出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的站點(diǎn)（稱(chēng)），要追究行政的和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。對(duì)站領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行撤職或降職處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)入司法程序，決不姑息遷就。

（三）以“紀(jì)”卡住煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，形成監(jiān)督氛圍，使廣大干部職工不敢違法違紀(jì)

說(shuō)：“紀(jì)律是執(zhí)行路線(xiàn)的基本保證”；又說(shuō)：“黨要管黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。兩位偉人的教導(dǎo)說(shuō)明了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：那就是紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和組織監(jiān)督，加大打擊煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)行為的力度，維護(hù)煙葉收購(gòu)工作中紀(jì)律的嚴(yán)肅性和震懾力。

1、強(qiáng)化紀(jì)律的約束性。古諺云：“舞弊者得利則效仿者紛至，舞弊者受罰則接踵者絕跡。”要充分發(fā)揮煙葉收購(gòu)中紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，重申國(guó)家局、省局對(duì)煙葉收購(gòu)工作中的紀(jì)律要求，進(jìn)一步明確禁止干部職工在煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)的紀(jì)律。對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定，在煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)的，不論其情節(jié)輕重，都必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就。

2、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是要充分發(fā)揮電視、媒體、新聞的輿論監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，把煙葉收購(gòu)工作中的違法違紀(jì)行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心此項(xiàng)工作。二是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，成立群眾性的防治煙葉收購(gòu)工作違法違紀(jì)行為協(xié)會(huì)，開(kāi)展群眾性的防治煙葉收購(gòu)工作違法違紀(jì)運(yùn)動(dòng)。要向全社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，在站點(diǎn)（稱(chēng)）及要害地點(diǎn)設(shè)立舉報(bào)箱，同時(shí)建立舉報(bào)制度，舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。三要加強(qiáng)組織監(jiān)督。在煙葉收購(gòu)中，要成立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，各相關(guān)職能科（室）要調(diào)查摸底，及時(shí)了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅(jiān)決制止。四要加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)干部職工及其收購(gòu)人員的監(jiān)督，防患于未然。

（四）以“疏”去除煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)行為，倡導(dǎo)健康文明的精神生活，使干部職工在煙葉收購(gòu)工作中不愿違法違紀(jì)

防治煙葉收購(gòu)工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，除了要在思想上、制度上進(jìn)行圍追堵截、窮追猛打之外，還必須加強(qiáng)正確疏導(dǎo)，倡導(dǎo)積極健康的生活方式，讓廣大干部職工不愿意在煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)。煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)，從某種角度上講，與西方文化的傳入，與少數(shù)干部職工精神生活的空虛有很大的關(guān)系。因而黨、政、工、團(tuán)必須高舉建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化的旗幟，唱響弘揚(yáng)企業(yè)文化的主旋律。堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人”。去除庸俗文化，大力倡導(dǎo)健康文化生活。在煙葉收購(gòu)期間，全體收購(gòu)人員，要讓先進(jìn)企業(yè)文化占領(lǐng)工作、生活空間，從而成為一個(gè)高尚的煙葉收購(gòu)工作者；一個(gè)有職業(yè)道德的煙葉收購(gòu)工作者；一個(gè)有益于政府、企業(yè)、煙農(nóng)的煙葉收購(gòu)工作者。

（五）以“人”為本，嚴(yán)把收購(gòu)人員使用關(guān)，純潔收購(gòu)隊(duì)伍

說(shuō)：政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。要有效地防治煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)把收購(gòu)人員使用關(guān)，純潔收購(gòu)隊(duì)伍是關(guān)鍵的途徑。因而在選配收購(gòu)工作人員，特別是收購(gòu)點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)，就應(yīng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從講政治的高度出發(fā)，把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的干部職工選配擔(dān)任煙葉收購(gòu)點(diǎn)長(zhǎng)的重任。同時(shí)采取因人制宜、因事制宜、因時(shí)制宜的辦法，實(shí)行收購(gòu)人員異地交換的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購(gòu)，堅(jiān)持以人為本嚴(yán)把收購(gòu)人員的入口關(guān)。一是在選配收購(gòu)人員時(shí)，要把政治思想素質(zhì)擺在首位，堅(jiān)持按“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)要素選配收購(gòu)隊(duì)伍，五個(gè)要素缺一不可。二是選配收購(gòu)隊(duì)伍要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要向選配干部隊(duì)伍一樣，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，任人唯親是導(dǎo)致煙葉收購(gòu)工作中違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的致命因素。三是選配收購(gòu)隊(duì)伍，要結(jié)合煙葉收購(gòu)期間的相關(guān)規(guī)定，有違紀(jì)違法前科的決不能參加煙葉收購(gòu)。

（六）標(biāo)本兼治，綜合治理，加大對(duì)煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)案件的查處力度

古人云：“賞不行，則賢者不可得而進(jìn)也；罰不行，則不肖者不可得而退也”。要遏制煙葉收購(gòu)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，必須做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。嚴(yán)厲打擊和懲治煙葉收購(gòu)工作中的違法違紀(jì)行為，能有效地震懾犯罪分子，構(gòu)筑法律威懾防線(xiàn)。嚴(yán)肅查處煙葉收購(gòu)工作中的違法違紀(jì)案件，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要工作職責(zé)。最近中共中央頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后縣級(jí)公司開(kāi)展查處煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)案件的指導(dǎo)性文件，我們要按照《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針。一要加大對(duì)煙葉收購(gòu)工作中違法違紀(jì)案件的查辦力度，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子。二要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。三要針對(duì)煙葉收購(gòu)中違法違紀(jì)案件中暴露的問(wèn)題，深入剖析，發(fā)揮查辦案件的治本功能。四要加大懲處力度。堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，排除內(nèi)外干擾，動(dòng)真格清除煙葉收購(gòu)工作中的違法犯罪分子，維護(hù)煙葉收購(gòu)工作規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，查處一案，震懾一方，教育一片，從而有效地從源頭上標(biāo)本兼治，預(yù)防煙葉收購(gòu)工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。