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同志2006年初在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中明確提出，要著力提高黨的制度的系統(tǒng)性，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全，又注意與國(guó)家法律法規(guī)制度的整體合力。由此既揭示了系統(tǒng)性在黨的制度建設(shè)中的重要地位，又提出了加強(qiáng)制度系統(tǒng)性建設(shè)的努力方向，這對(duì)于加強(qiáng)黨的干部制度建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在干部制度建設(shè)方面取得了巨大成就，出臺(tái)了大量的干部管理制度，基本改變了干部管理法制不完備的局面；在干部管理實(shí)踐中進(jìn)行了廣泛的制度探索，增強(qiáng)了干部管理的制度化規(guī)范化水平；廣大干部的制度意識(shí)、照章辦事能力也有了很大提高。盡管如此，我們也要看到，由于干部管理制度的系統(tǒng)化程度不高，時(shí)常出現(xiàn)不同制度規(guī)定不甚統(tǒng)一、甚至互相矛盾以致難以遵從的情況，影響了制度的實(shí)施。比如，制度的體系化程度還有待增強(qiáng)，我們還缺乏對(duì)干部管理制度的宏觀布局和規(guī)劃，出于迫切需要而制定制度還比較普遍；制度的雷同化減弱了制度的效力，以致出現(xiàn)了在狠剎公款吃喝風(fēng)方面“三十六個(gè)文件管不住一張嘴”的情況；各個(gè)地方各個(gè)單位在干部管理方面的潛規(guī)則對(duì)干部管理制度構(gòu)成沖擊等等。要促進(jìn)黨的干部管理各項(xiàng)制度的實(shí)施，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力的組織保障，就必須進(jìn)一步提高制度的系統(tǒng)化水平，使各項(xiàng)制度形成合力。

應(yīng)圍繞一個(gè)涉及干部管理各個(gè)方面的具體制度構(gòu)建干部管理制度體系，以避免干部管理制度相互割裂。筆者認(rèn)為，任期制是一個(gè)可行的選擇，一方面它與干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相關(guān)，另一方面，它又是一個(gè)有形的便于操作的具體制度，更重要的是，它與干部人事制度改革逐步擴(kuò)大民主的方向是相吻合的。從目前情況看，中央正在日益重視干部任期制問(wèn)題，在一系列中央文件屢次倡導(dǎo)要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度”的基礎(chǔ)上，2006年8月6日中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，從而使任期制具有了制度的雛形。但是，該暫行規(guī)定并沒(méi)有賦予任期制以在干部管理制度體系中更高的地位，而且該規(guī)定所反映出的制度規(guī)定尚不夠完備，這就決定了該規(guī)定為今明兩年的地方黨委換屆服務(wù)的初衷。因此，今后還需要我們深入研究這一制度，正確認(rèn)識(shí)其地位作用，力爭(zhēng)使其在干部管理制度體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。

在干部管理的具體環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行程序性創(chuàng)新。程序性制度事關(guān)制度原則的落實(shí)，同樣是非常重要的。干部管理制度很多是如何選、如何管的問(wèn)題，其本質(zhì)上是一種程序制度的創(chuàng)新和完善問(wèn)題。在這方面，我們已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如“一推雙考”、“公開(kāi)選拔”對(duì)干部選拔任用制度的完善，干部述職述廉制度對(duì)干部監(jiān)督的推進(jìn)等。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾和基層黨組織結(jié)合各自實(shí)際大膽地探索一系列行之有效的干部管理的程序性制度，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以推廣，使干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都被置于制度的約束之下。鑒于各單位各部門(mén)的干部管理具有統(tǒng)一性，因此，鼓勵(lì)、加強(qiáng)單位內(nèi)部的試點(diǎn)、創(chuàng)新具有特別重要的意義。

在完善干部管理制度的基礎(chǔ)上不斷提高系統(tǒng)化水平。從黨的十六屆四中全會(huì)決定可以看出，我們黨在干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)已初步建立了比較完備的制度體系，如在干部選拔任用方面建立實(shí)施了民主推薦制度、民主測(cè)評(píng)制度、差額考察制度、任前公示制度、公開(kāi)選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、全委會(huì)投票表決制度等等；在規(guī)范約束干部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方面建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨的代表大會(huì)提案制度、黨代會(huì)常任制度等等；在干部監(jiān)督方面建立了群眾定期評(píng)議干部制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度、重大責(zé)任一票否決制度、述職述廉制度、常委會(huì)向全委會(huì)匯報(bào)工作制度等等。這些制度雖已初步構(gòu)成體系，但其內(nèi)在協(xié)調(diào)性仍不夠，制度的體系化科學(xué)化也有不足，制度的真正落實(shí)仍困難重重，因此，要通過(guò)對(duì)制度加以規(guī)范、調(diào)整、充實(shí)、完善，使干部管理的制度體系既能規(guī)范干部活動(dòng)的各個(gè)方面，同時(shí)又不失其系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性并可操作性，這應(yīng)是黨的干部制度建設(shè)的一個(gè)重大課題。與其他制度創(chuàng)新相比，這一創(chuàng)新更需要有嶄新的思維，更需要有改革自身的勇氣，更需要付出艱辛的努力。

加強(qiáng)對(duì)干部管理制度制定的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我們?cè)诟刹抗芾碇贫确矫骐m然出臺(tái)了一系列制度，制度的涵蓋范圍日趨廣泛，相互的協(xié)調(diào)與銜接也大有改善，但是我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)干部管理制度方面仍缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，因時(shí)而制、因需而制的色彩還較濃。實(shí)際上，作為成熟的制度制定者，不僅要能夠根據(jù)干部工作的現(xiàn)實(shí)需要制定出臺(tái)相應(yīng)的制度，還要能夠從制度的系統(tǒng)性、整體性，從社會(huì)的潛在需要出發(fā)來(lái)預(yù)見(jiàn)性地制定相應(yīng)的制度，也就是說(shuō)要有一個(gè)宏觀的規(guī)劃，要明晰自己在制度方面還有哪些欠缺，在什么時(shí)候、什么情況下還應(yīng)出臺(tái)什么樣的制度，要取得什么樣的效果，只有具有這樣的戰(zhàn)略眼光，才能使制度的一致，制度之間形成良好的協(xié)調(diào)性，同時(shí)也可以有效避免朝令夕改現(xiàn)象發(fā)生。

在有效應(yīng)對(duì)干部管理潛規(guī)則方面要有新思路、新舉措。要有效避免潛規(guī)則對(duì)顯規(guī)則的侵蝕，確保干部管理制度的科學(xué)性、公開(kāi)性和權(quán)威性，必須有效壓縮潛規(guī)則的活動(dòng)空間。在這方面，一是要加強(qiáng)干部管理制度的剛性，使各項(xiàng)干部管理制度得到切切實(shí)實(shí)的落實(shí)，不能使某些權(quán)力被幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)截流、瓜分。二是要在制度的程序化方面下功夫，使任何重大決策都能按科學(xué)程序進(jìn)行，尤其是一些具體程序，如干部任用方面領(lǐng)導(dǎo)干部的一票表決權(quán)、各種重大會(huì)議上主要領(lǐng)導(dǎo)的事后發(fā)言權(quán)等等，都被證明是十分有效的。三是建立干部考察任用的責(zé)任追究機(jī)制。凡是干部推薦、考察后被任用的，其推薦人、考察人都應(yīng)記入檔案，如果被任用人在一定期限內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)追究推薦者、考察者的相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)重的應(yīng)予以直至撤職的處罰。