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黨的十7大確立的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是反腐敗斗爭(zhēng)具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，是我們黨在新的歷史條件下探索反腐敗新路子的重大成果和智慧結(jié)晶，是我們奪取反腐敗斗爭(zhēng)勝利的重要的制度保證。堅(jiān)持和進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要走創(chuàng)新之路。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)謀求六個(gè)方面的創(chuàng)新和突破。

第一，制定反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制操作規(guī)范，將五句話的原則要求細(xì)化為明確具體的規(guī)定。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，不能停留在原則要求上，亟須出臺(tái)和實(shí)行統(tǒng)一的操作規(guī)范。按照統(tǒng)一意志、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一落實(shí)的思路，規(guī)范黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容；按照齊抓責(zé)任落實(shí)、齊抓三項(xiàng)工作、齊抓源頭治本、齊抓熱點(diǎn)難點(diǎn)、齊抓階段性目標(biāo)的思路，規(guī)范黨政齊抓共管的內(nèi)容；按照參謀建議、分解任務(wù)、檢查督辦、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、綜合反饋的思路，規(guī)范紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容；按照管好班子、帶好隊(duì)伍、管住系統(tǒng)、堵住源頭、解決問(wèn)題的思路，規(guī)范部門(mén)各負(fù)其責(zé)的內(nèi)容；按照暢通渠道、體現(xiàn)民意、發(fā)揮作用、維護(hù)利益、保障權(quán)益的思路，規(guī)范依靠群眾的支持和參與的內(nèi)容。

第二，形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制實(shí)施情況考核評(píng)估體系，確保操作規(guī)范落實(shí)。對(duì)考核評(píng)估的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、時(shí)限以及組織實(shí)施、結(jié)果復(fù)核、評(píng)估效力等，逐一做出規(guī)定。應(yīng)盡量定性化、定量化、指標(biāo)化，力戒規(guī)定模糊、界定寬泛、彈性過(guò)大、無(wú)法操作，避免出現(xiàn)制度雖好卻落實(shí)不了的現(xiàn)象。

第三，明確組織協(xié)調(diào)任務(wù)，更好地履行組織協(xié)調(diào)職能。進(jìn)一步明確紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，理順關(guān)系，并對(duì)其工作進(jìn)行督促檢查。

第四，構(gòu)建落實(shí)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)主動(dòng)負(fù)責(zé)。在部門(mén)普遍實(shí)行五項(xiàng)制度：即年度反腐敗任務(wù)分解制度、工作目標(biāo)責(zé)任制度、檢查督辦制度、述職報(bào)告制度、考核獎(jiǎng)懲制度。五項(xiàng)制度完善配套、上下統(tǒng)一、狠抓執(zhí)行，便會(huì)形成壓力和動(dòng)力并存的制約機(jī)制。同時(shí)，在各級(jí)普遍成立落實(shí)反腐敗重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)組。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)年度部署的反腐敗重點(diǎn)任務(wù)和部門(mén)職能，組成若干協(xié)調(diào)組，確定牽頭部門(mén)和參加單位，分解任務(wù)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、規(guī)定時(shí)限。

第五，拓寬公眾參與反腐敗的渠道，將公眾積極性和作用充分發(fā)揮出來(lái)。在完善信訪舉報(bào)等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，采取六項(xiàng)舉措：即建立公眾反腐倡廉建言獻(xiàn)策網(wǎng)站或開(kāi)通電子政務(wù)通道；建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立定期向社會(huì)通報(bào)反腐倡廉情況制度；建立公眾評(píng)議黨風(fēng)廉政狀況制度；建立反腐敗民意測(cè)驗(yàn)評(píng)價(jià)體系；建立走訪和聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)制度。

第六，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)其效力。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施3年來(lái)，很多地方制定了具體實(shí)施意見(jiàn)和檢查考核辦法，但尚存在不足和缺陷。因此，有必要在近幾年實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)和檢查考核辦法。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要害和關(guān)鍵問(wèn)題是責(zé)任追究。目前，責(zé)任追究仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。規(guī)定要細(xì)，界定要清，措施要硬，處理要嚴(yán)。應(yīng)注意強(qiáng)化組織處理手段，特別應(yīng)針對(duì)“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追親”等現(xiàn)象，細(xì)化相應(yīng)的制約措施。通過(guò)出臺(tái)和實(shí)行責(zé)任追究實(shí)施辦法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)真貫徹實(shí)行反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的方針更好地在全黨得到落實(shí).