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商業(yè)賄賂是商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務過程中，為謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，它從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，踐踏了社會主義市場經(jīng)濟誠信、公平、法治的品質(zhì)，破壞了正常交易的秩序，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結，阻礙了市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，成為經(jīng)濟領域犯罪的一個突出問題。筆者結合*市治賄工作實際，針對商業(yè)賄賂的特點和成因以及開展治理商業(yè)賄賂的對策談幾點初淺認識。

一、商業(yè)賄賂的特點及原因

（一）商業(yè)賄賂的特點

目前，我市的商業(yè)賄賂現(xiàn)象普遍存在，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在競爭激烈或壟斷型行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、建筑、水利、廣電等部門。究其特點主要有：

1、犯罪隱蔽性。商業(yè)賄賂通常是“一對一”的形式進行的，作案后通常也不會留下明顯痕跡。一般是在企業(yè)經(jīng)營者未依法設立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務賬上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

2、主觀故意性。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排斥競爭對手為目的，希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。

3、現(xiàn)象普遍性。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”，有的還甚至被作為“行業(yè)慣例”。因此，治理的難度相當大。

4、手段多樣性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮峁┞糜?、考察的機會等等。

5、法律法規(guī)的局限性。法制不健全，是商業(yè)賄賂屢禁不止的法律根源。當前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領域蔓延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。同時，在刑事立法方面，現(xiàn)有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。

（二）產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

當前我們所處的時代大背景主要是兩個，一是經(jīng)濟全球化，二是轉型發(fā)展階段。必須認識到，在經(jīng)濟全球化時代，商業(yè)賄賂成為一個普遍存在的問題，不僅僅是一個國家或者是一個地區(qū)的問題，而是一個普遍存在的，必然存在的問題。主要原因有：

1、供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的“導火索”。

新舊體制交替時期，市場體系還很不成熟。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，賣方市場逐漸轉變?yōu)橘I方市場，由于多種經(jīng)濟成分并存、企業(yè)管理經(jīng)驗不足、原材料的短缺、激烈的自由競爭，特別是面臨經(jīng)濟全球化背景下，來自國際商品的沖擊，商家為了生存，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、特許、資源配置成為必要和可能，“暗箱操作”由此而生。

2、濫用職權，是商業(yè)賄賂蔓延的“催化劑”。

政府體制改革和職能轉變不到位，行政許可的不規(guī)范，許多本應該通過競爭的手段由市場來配置的資源，仍然受到權力的制約和左右，導致行政干預經(jīng)濟現(xiàn)象大量存在。包括醫(yī)院、學校、電力等一些非政府的公共機構，大大加劇了商業(yè)賄賂的規(guī)模，為商業(yè)賄賂的蔓延提供了土壤和條件，如在醫(yī)療購銷領域，在藥品的銷售過程中，因為醫(yī)生有處方權，行業(yè)壟斷造成供貨商不得不以回扣、好處費等手段從事不正當競爭活動。一些政府官員以及非政府部門的公職人員利用手中的職權，收受賄賂，損公肥私，敗壞了社會風氣，腐蝕了干部隊伍。在我市，“小吏大權”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“門難進、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象也大量存在。

3、對商業(yè)賄賂的危害認識不夠是商業(yè)賄賂行為的“避風港”。

當今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)脫胎于計劃經(jīng)濟時代，對公共契約的信賴與遵守尚未形成全社會的共識，商業(yè)的潛意識里的“人情因素”普遍存在，而隨著社會交往和自由競爭的日益復雜與激烈，“人情因素”又不得不借助商業(yè)賄賂等手段來維持，加之商業(yè)社會的道德體系不完善，廉政文化不健全，榮辱觀教育不深入，通過向權力者行賄獲取市場收益，成了某些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的生財之道。而社會對商業(yè)賄賂的危害性認識不夠，往往是“老鼠過街、只喊不打”，還有的認為治理商業(yè)賄賂會影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，認為商業(yè)賄賂是“正常交往”，治理中存在“等待觀望”、“法不治眾”等錯誤認識。

4、法律法規(guī)的不完善，是治理商業(yè)賄賂的“絆腳石”。

一是目前我國還沒有出臺《反商業(yè)賄賂法》，商業(yè)賄賂的性質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法主體和相關的司法解釋不完善，不明確。二是按照現(xiàn)行管轄分工，屬于刑法第八章規(guī)定的商業(yè)賄賂由檢察機關負責偵查；屬于刑法第三章規(guī)定的由公安機關偵查，這就導致了現(xiàn)實辦案中難免出現(xiàn)互相爭搶和互相推諉的現(xiàn)象，而且與國際通行的由專門機構集中懲治的慣例不符。

二、治理商業(yè)賄賂的對策與思考

針對商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及其原因，為治理商業(yè)賄賂工作進一步取得實效，針對我市在治理商業(yè)賄賂工作中面臨的問題和難點，提出以下

治理對策。

（一）依法查處案件，形成“不敢為”機制

經(jīng)了解，今年1-8月，我市已立案查處商業(yè)賄賂案件156件157人。其中:工程建設領域60件60人，商品購銷領域5件6人，產(chǎn)權交易領域7件7人，醫(yī)藥購銷領域9件9人，金融領域5件5人，資源開發(fā)領域19件19人，政府采購領域1件1人，出版發(fā)行領域2件2人，環(huán)保領域1件1人，其它領域47件47人。在查處的案件中不乏大案要案，涉案金額約1200萬元。在查處的案件中不乏大案要案，涉案金額約1200萬元。通過案件和自查自糾結果的分析中看到：一是發(fā)案部門都集中在工程建設、商品購銷、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、土地管理、金融服務、資源開發(fā)、政府采購、出版發(fā)行等掌握著社會重要資源配置的“權重”領域，其中工程建設領域發(fā)案比例占38.5%，資源開發(fā)領域占12.2%，這兩項就超過比例的一半，所占的權重最大；二是從涉案人員的職位看，基本上都是政府部門或事業(yè)單位的“一把手”、有實權的副職或“要害”崗位，他們手中掌握了一定的審批和自由裁量權，存在可能“權力尋租”的客觀條件。如原*市高新技術開發(fā)區(qū)管委會主任曾*、原*市電視臺臺長柯*、原*市旅游商貿(mào)學校書記黃*、原*電纜股份有限公司經(jīng)理鄭*、原*市農(nóng)業(yè)銀行金融超市總經(jīng)理趙*、原*市林業(yè)局規(guī)劃隊隊長胡*等；三是截至9月30日，全市治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾登記金額共計2499.4萬。其中：全市衛(wèi)生系統(tǒng)在此次自查自糾工作中共查出違規(guī)金額1547.*萬元,其中個人登記上繳的醫(yī)生開單提成及藥品回扣款項為165.35萬元,醫(yī)療機構單位的不正當收入款項為1381.67萬元。另外，從20*年至20*年3月，*市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)登記上繳醫(yī)生開單提成及藥品回扣款項222.53萬元，執(zhí)紀執(zhí)法部門查辦醫(yī)生開單提成及藥品回扣款項269.54萬元；全市教育系統(tǒng)自查自糾出各類回扣、折扣及勞務費款項共計253.89萬元；全市金融信貸領域自查自糾出不正當收入款項共計697萬元；其他部門自查自糾出不正當收入款項1.47萬元。從自查自糾環(huán)節(jié)中上繳的違規(guī)資金分析：衛(wèi)生系統(tǒng)上繳違規(guī)資金占總金額的62%，金融系統(tǒng)上繳違規(guī)資金占上繳總金額的28%、教育系統(tǒng)上繳違規(guī)資金占上繳總金額的10%,由此可見，重點領域、重點崗位、重點人員是發(fā)生商業(yè)賄賂行為的重要群體，特別是在金融、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂行為是十分普遍的。這些觸目驚心的案件和數(shù)字，給我們以啟示，從案件看，問題大多出在第一責任人，從手段上分析，主要有以下幾種：一是利用職權，索取“好處費”；二是弄虛作假，使用“障眼法”，收入不記帳、設立賬外賬；三是惡意侵占，玩弄“空手道”，采用虛開發(fā)票、開假發(fā)票入賬等手法。當前要重點關注衛(wèi)生、教育、金融、建設、土地等部門和行業(yè)中，具有審批權、決定權、財權的一些“實權人物”，特別是加強對“一把手”的監(jiān)督，他們常常是商業(yè)賄賂的重點對象。要從監(jiān)督內(nèi)容、方法和責任追究等方面入手，制定出臺有效的監(jiān)督辦法，要堅持層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，督促其認真按照“一崗雙責”的要求，嚴格實行登記報告制，收入情況申報制，對領導干部配偶、子女從業(yè)情況進行摸底；進一步加大政務公開的力度，廣泛開展民主評議和述職述廉活動。要根治商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”，形成治理商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢，就要繼續(xù)突出查辦大案要案，發(fā)揮治本治標的作用，嚴肅查處涉及國家公務員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為，在全社會形成法治的威懾力量，共同構筑“不敢為”機制。

（二）加強思想教育，構筑“不愿為”防線

要充分利用各種宣傳媒體，努力打造治理商業(yè)賄賂的“大宣教”格局，進一步加強廉政文化建設。一是廣泛宣傳黨和國家關于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，扭轉錯誤觀念，形成自覺抵制商業(yè)賄賂行為的良好社會氛圍。二是加強對國家工作人員、中介機構、事業(yè)單位人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳，加強警示教育、提醒教育、示范教育，特別是加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識。三是積極利用現(xiàn)有陣地和載體，在企業(yè)廣泛開展“廉潔經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營”為主題的教育實踐活動。將廉政文化建設與企業(yè)文化建設有機結合，深入推進企業(yè)廉潔文化建設，使廉潔、誠信、守法的經(jīng)營理念深入人心，經(jīng)營者自覺杜絕送禮行賄和收受賄賂的行為。四是支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行輿論監(jiān)督。營造“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。要讓全市人民形成共識；認識到商業(yè)賄賂的盛行將導致物價虛高，假冒偽劣商品盛行，消費者受害，貧富差距加大，敗壞社會風氣。長此以往，道德評判標準將發(fā)生顛覆，公平價值理念將發(fā)生錯位，公平正義觀念將遭受踐踏，歪風邪氣將充斥社會，使全社會逐步樹立“誠信經(jīng)營、廉潔行政”的理念，自覺抵制商業(yè)賄賂行為，共同構筑“不愿為”的道德防線。

（三）建立長效機制，提供“不能為”保障

著名法學家孟德斯鳩曾說過這樣一句話：“每個有權力的人都趨于濫用權力，而且還趨于把權力用至極限?！彼?，制度的制定者就要把所有的官員當成容易犯錯誤的孩子，通過建立長效機制，用法律和制度去規(guī)范社會的行為，去除腐敗所需要的土壤。

1、規(guī)范政府行政權力，進一步轉變政府職能。

近年來，我市已經(jīng)做了大量建章立制的工作，“服務政府”的理念逐漸深入人心。但相對市場經(jīng)濟快速發(fā)展的要求來說，政府職能轉變的步伐仍相對滯后。要通過深化改革完善體制建設，把治賄工作與深化政府行政管理體制改革相結合，從源頭上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤，推進政府職能轉變、管理創(chuàng)新的步伐。

（1）貫徹落實《行政許可法》，規(guī)范行政審批。深化行政審批制度改革，加快源頭扼制腐敗行為的產(chǎn)生，進一步減少審批事項、簡化審批程序、提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境；認真貫徹落實《行政許可法》，深入開展對貫徹落實《行政許可法》的督查工作；要加快我市“建設投資服務中心”的規(guī)范化制度化建設，推行集中審批和并聯(lián)審批，提供“一幢樓辦公，一個窗口對外，一條龍服務，限時辦結”的服務平臺，樹立“想投資者之所想，急投資者之所急”的服務理念，提高依法行政水平。

（2）加強財務管理，深化財政體制改革。在源頭治理方面，積極推行會計集中核算、“非轉金”、財政票據(jù)電子化、領導干部經(jīng)濟責任審計等管理制度，遏制部門不正之風。財會核算中心要認真審核各單位報銷票據(jù)，推行部門預算和集中核算制度，實現(xiàn)預算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。嚴格預算單位開設銀行賬戶財政審批制度，認真清理規(guī)范預算單位銀行賬戶并建立預算單位銀行賬戶檔案，對預算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。要按照“管辦分離”和“收支兩條線”的工作思路，進一步健全“非轉金”制度，即管資產(chǎn)收益，也要管資源配置；即要運作好，也要監(jiān)督到位。

（3）深化投資體制改革，全面實行招投標制。深入貫徹招投標法律法規(guī)，加強和改進招投標行政監(jiān)督。按照《*市人民政府關于進一步加強和規(guī)范招投標活動的通知》要求，明確行政主管部門的責任，確保政府部門按照法律法規(guī)的要求行使權力，從而使招投標管理工作更加有序。在招投標工作中，要充分發(fā)揮招投標聯(lián)席會的協(xié)調(diào)作用，使部門間的協(xié)作更加緊密；要切實貫徹公開、公平、公正的原則，做好政務公開工作，使招投標程序更加陽光；要嚴格執(zhí)行“最低價中標法”，“鎮(zhèn)村招投標委托制度”使國有資金得到有效節(jié)約。特別要加強對重點建設項目的監(jiān)督，實行全過程監(jiān)督管理，以保證工程質(zhì)量關和防止商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。同時，要拓展從源頭上防治腐敗的領域，不僅僅要求公職人員，要對串標、買標、圍標以及工程質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的施工企業(yè)采取相應的制裁措施，例如降低信用等級、剝奪或禁止資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，將這些措施動態(tài)化，與具體腐敗行為的實際危害掛鉤，而且有明確的可操作性。商業(yè)賄賂的根本動機是“利益”，只有在利益上使這些不法分子得不償失，甚至付出幾倍的代價，才會使他們不得不考慮犯罪的成本，從而達到震攝的目的。

（4）健全政府采購制約監(jiān)督機制，規(guī)范政府集中采購行為。要實行“管采分離”制度，將集中采購工作劃分為采購決策、采購執(zhí)行、采購審核三個環(huán)節(jié)，工作責任相應落實到受理部、采購部、合同部三個部門，并強化監(jiān)管，推進政府采購工作的規(guī)范化、制度化建設。同時，管好采購文件的編報、采購信息、開標評標組織、供應商質(zhì)疑投訴、中標成交確認等幾個環(huán)節(jié)，從體制上消除過去政府采購管理職能缺位、執(zhí)行職能越位的制度隱患。

（5）推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管。20*年以來，我市查處藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方面案件1819件，涉及金額296萬元，從此次自查自糾的環(huán)節(jié)中可以看到，醫(yī)療衛(wèi)生領域的商業(yè)賄賂行為是普遍存在的。因此，要進一步整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場，堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。一要實行縣級以上所有非盈利性醫(yī)療機構統(tǒng)一參加全省藥品招標采購，支持藥品超市的推行，推進藥品生產(chǎn)流通體制改革，定期對藥品供應商進行調(diào)查，對摸底掌控的“黑名單”廠家給予相應的行政手段制裁；二要加強對本醫(yī)療系統(tǒng)中有購銷藥品、醫(yī)療器械審批權和處方權的行政工作人員、醫(yī)務工作者的管理和教育，針對摸底排查和群眾反映中使用量大、藥價貴的問題，出臺相應的制度，采取相應的措施；三是對收到的舉報件要認真調(diào)查，做到“有報必查、有查必果”，堅決剎住醫(yī)療購銷環(huán)節(jié)中的歪風。

2、加強企業(yè)制度建設，樹立守法誠信的經(jīng)營理念。

在推進政府職能轉變、促進政府管理創(chuàng)新的同時，要雙管齊下，加強和促進企業(yè)的制度建設，加快市場體系建設，建立信用體系，嚴格市場準入和退出制度，鼓勵守法經(jīng)營。推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束，把治賄工作與健全企業(yè)自律機制結合起來。加強對經(jīng)營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。加強企業(yè)內(nèi)控機制和文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，使之變成每位員工的自覺行動，在全社會打造守法經(jīng)營的良好氛圍。

（四）健全法律法規(guī)，打造“不盲為”平臺

針對目前的法律法規(guī)未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定的現(xiàn)狀，進一步理清思路，加強協(xié)調(diào)。作為執(zhí)法主體的檢察院、公安局、法院、工商局、稅務局、紀委和審計等執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)，各負其責，建立執(zhí)法部門聯(lián)辦協(xié)作制度，充分發(fā)揮系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡的作用，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標準及責任，同時注重依靠群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，拓展舉報渠道，認真排查案件線索，突破大案要案，嚴肅查辦國家機關及其工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，牟取非法利益、索賄受賄等商業(yè)賄賂案件。對商業(yè)賄賂行為即不能互相推諉，也不能多頭執(zhí)法。要建立案件溝通、聯(lián)查機制，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，集中突破大案要案，形成齊抓共管、合力打擊商業(yè)賄賂的態(tài)勢。為治理商業(yè)賄賂打造一個“不盲為”的平臺。

當前，治理商業(yè)賄賂專項工作已進入攻堅階段，它對政府職能轉變和管理創(chuàng)新將起到積極的推進作用，我們要以此為契機，通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，初步構建我市治理商業(yè)賄賂的長效機制，使治理商業(yè)賄賂工作真正成為深化政府管理體制改革、促進管理創(chuàng)新、震懾違法違紀、堵塞制度漏洞，強化監(jiān)督機制的強大動力。