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一、*縣交通行政執(zhí)法工作概況

幾年來(lái)，我局根據(jù)依法治國(guó)的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經(jīng)過幾年的努力，取得顯著的成績(jī)，歷年來(lái)無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟案件。主要體現(xiàn)在：

1、執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高。

2、依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為中嚴(yán)格按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。

3、建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。

二、交通行政執(zhí)法面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施，此次改革對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說，是一次革命性的變革，具有里程牌式的深遠(yuǎn)意義，其中對(duì)交通行政執(zhí)法也帶來(lái)巨大的影響。燃油稅費(fèi)改革是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，調(diào)整消費(fèi)模式和落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。此次改革為交通事業(yè)更好更快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：

1、進(jìn)一步加快運(yùn)輸管理體制的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，目前管理中的收費(fèi)職能將被轉(zhuǎn)移，在保持隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)管部門從管理型部門向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變。為規(guī)范管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展提供有力的人員保障。

2、進(jìn)一步加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，運(yùn)輸企業(yè)必然會(huì)從降低成本的因素加快更新車輛裝備，更多地采用高效低耗的大型和專業(yè)化運(yùn)輸車輛，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)車輛結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)。為做好"三個(gè)服務(wù)"工作提供有力的物質(zhì)保障。

3、進(jìn)一步加快運(yùn)輸組織方式的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸方式將逐步得到推廣與運(yùn)用，以有效的提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。為促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)的整合和向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變提供有力的環(huán)境保障。

這就要求我們進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能，加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的力度，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后新的運(yùn)輸市場(chǎng)的變化需要。但目前存在的許多老問題和新問題都直接影響交通行政執(zhí)法工作的順利開展。

三、存在的主要問題

1、人員結(jié)構(gòu)失衡。限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。運(yùn)管部門人員編制仍然是1987年的編制，近十年運(yùn)管隊(duì)伍人員只出不進(jìn)，目前縣運(yùn)管所核定編制26人，實(shí)有正式職工27人。其中50歲以上人員13人，占總數(shù)的50%左右，40~50歲人員11人，30~40歲人員3人；縣路政大隊(duì)現(xiàn)有在編正式執(zhí)法人員13人，其中三人是段兼職領(lǐng)導(dǎo)，二人外借，四個(gè)中隊(duì)，一個(gè)處理中心，總共只有8個(gè)執(zhí)法人員。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛急劇增多的情況下，人員無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。

2、具體行政執(zhí)法難度大。以查禁"黑車"為例，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)"黑車"的處罰額度為3-10萬(wàn)元，《*省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)"黑車"處以1-3萬(wàn)元的罰款，但兩個(gè)條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時(shí)對(duì)被扣車輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到"黑車"是摩托車、二手車，改裝車，全車價(jià)值也不值一萬(wàn)元，一些車主聽到擬處罰數(shù)額后，將車扔在運(yùn)管部門不要了，而運(yùn)管部門又無(wú)拍賣變賣被扣車輛的權(quán)利；或以喝農(nóng)藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執(zhí)行，最后只能放車平息事態(tài)。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。同時(shí)在對(duì)一些交通違法、違章行為的證據(jù)采集比數(shù)年前更加困難，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。

3、行政執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的矛盾。其實(shí)應(yīng)該說兩者間不存在根本矛盾，行政執(zhí)法的目的就是規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但在實(shí)際工作中很難找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)，兩年來(lái)縣運(yùn)管所、路政大隊(duì)在全縣涉企評(píng)議中都名列倒數(shù)三甲之中，帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

4、稅費(fèi)改革后的資金保障問題。一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，縣運(yùn)管所和路政大隊(duì)聘用了一批協(xié)管員。其中運(yùn)管所聘用協(xié)管員25名，主要從事一線行政執(zhí)法工作，年人員經(jīng)費(fèi)開支為49.9萬(wàn)元。20*年省公路局下?lián)苓\(yùn)管所人員經(jīng)費(fèi)174.5萬(wàn)元，養(yǎng)路費(fèi)超收分成60余萬(wàn)元，稅費(fèi)改革后，如該部分資金全部取消，按照現(xiàn)核定編人數(shù)由財(cái)政定額撥款，將出現(xiàn)較大的資金缺口，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。

5、行政執(zhí)法文書還亟待進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。在編人員老化，學(xué)習(xí)提高能力不足，協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，雖然每年都進(jìn)行全員執(zhí)法培訓(xùn)，但還是有部分執(zhí)法人員不能很全面的掌握行政執(zhí)法各要素，行政執(zhí)法文書中還存在不少問題，如對(duì)證據(jù)采集缺乏針對(duì)性，違法違章事實(shí)表述不清，證據(jù)鏈完整性不夠

四、今后行政執(zhí)法工作打算

從我市交通的實(shí)踐證明，的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下建議。

1、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)?；?，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭(zhēng)議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決予以糾正。

3、扎實(shí)開展隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一方面要繼續(xù)推行全員培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類學(xué)歷教育，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；另一方面要幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)一些力所能及的問題。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜，做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。充分調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性。