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一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

（一）規(guī)范了行政審批行為。在實現(xiàn)集中辦理的基礎(chǔ)上，依靠電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用“行政審批和效能監(jiān)察”軟件，對窗口辦件進行規(guī)范。按照《行政許可法》的操作性規(guī)定及對法律文書的要求，對集中辦理的行政審批事項統(tǒng)一規(guī)范了各種書面憑證，并在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上規(guī)定了辦理模式和辦理流程。部分審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上遠程審批。

（二）實行了一站式服務(wù)。中心建立后，特別是搬遷后，大部分辦件都進到行政服務(wù)中心辦理，實現(xiàn)了集中式辦公、一站式服務(wù)，老百姓辦事找得著門、少跑路。比如辦理單身證明，要帶身份證、戶口本、兩寸彩色照片到民政部門，以前經(jīng)常有群眾丟了戶口本，要跑到公安局補辦戶口本，再跑回民政部門辦。而現(xiàn)在，公安、民政都進入中心，在一個樓內(nèi)就可辦，讓群眾少跑很多路。再比如，開個小面攤，要衛(wèi)生、環(huán)保、工商三個部門審批，以前要跑三個部門，現(xiàn)在一個地方就可辦妥。實行一站式服務(wù)，老百姓辦事都直接到中心來，而以前，老百姓往往不知道到哪里辦，門也找不著。

（三）規(guī)范了行政事業(yè)收費。中心會同物價部門對每個項目的收費主體、收費范圍、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容逐一進行審核，杜絕超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費和“搭車收費”。同時，按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將各項目的收費統(tǒng)一由中心集中收費處收取，實行票款分離，既方便了群眾辦事，又有效杜絕了腐敗現(xiàn)象。去年，省政府出臺暫停、取消部分行政事業(yè)性收費后，中心及時落實文件精神，修改了網(wǎng)站、觸摸屏上的收費標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的21窗口都按要求取消、暫停、降低了行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)、基層、群眾的負(fù)擔(dān)。

（四）實現(xiàn)了陽光作業(yè)。中心建立了政務(wù)公開平臺，使行政審批行為在陽光下操作，防止暗箱操作。中心將許可、審批、服務(wù)事項的申請條件、材料要求、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等公之于眾。辦事人員通過觸摸屏系統(tǒng)、多媒體公示系統(tǒng)、中心網(wǎng)站就可以實時了解行政審批概況、入駐部門、審批事項、辦理指南、辦理結(jié)果等信息。

（五）提高了辦事效率。搬到新大樓辦公后，我區(qū)根據(jù)中心實際，針對各窗口業(yè)務(wù)特點，合理編排窗口崗位，打造三條高效流水作業(yè)線，分別是居民辦證、交通規(guī)費繳納流水作業(yè)線、企業(yè)注冊登記高效流水作業(yè)線和建設(shè)項目審批高效流水作業(yè)線。截止目前，進中心所有審批服務(wù)事項的承諾時限比法定時限提速54.1%，中心的業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率達87%。

（六）實現(xiàn)了“電子眼”監(jiān)察。中心利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每項行政審批事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。凡是錄入項目受理的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，軟件系統(tǒng)都會根據(jù)事先設(shè)定的辦理程序和承諾日期進行實時跟蹤。當(dāng)辦理事項承諾時間即將到期時，大屏幕信息顯示器上會閃爍黃燈以提醒窗口人員抓緊辦結(jié)；辦理事項承諾時間超期未辦結(jié)時，大屏幕顯示器就會閃爍紅燈，監(jiān)察部門和行政服務(wù)中心將立即對該事項的辦理情況進行調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果將作為部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核的主要依據(jù)，與個人業(yè)績考核相掛鉤。

（七）創(chuàng)新了服務(wù)舉措。一是推出行政許可先期指導(dǎo)服務(wù)。為避免申請人因不懂行業(yè)要求盲目選址和裝潢施工造成的不必要經(jīng)濟損失，衛(wèi)生、環(huán)保、文廣新、公安消防、治安等窗口改變以往在申請人裝修好后再到現(xiàn)場踏勘、審批的做法，在辦事群眾到窗口咨詢時，就派人到現(xiàn)場，對擬開辦項目的選址、布局及具體要求等作詳細(xì)指導(dǎo)，對于需兩個以上部門審辦的規(guī)模較大的行政許可項目，中心組織相關(guān)部門人員聯(lián)合踏勘、集體指導(dǎo)。二是推出免填單服務(wù)。國稅、財政地稅、質(zhì)監(jiān)等窗口推出免填單服務(wù)，申請人只要提供相關(guān)資料，工作人員將相關(guān)信息輸入電腦自動生成表格，申請人只要在打印出來的表格上簽字確認(rèn)即可，無需再填寫繁雜的表格。三是推出全程陪同、代辦服務(wù)。中心對重大投資項目實行全程代辦服務(wù)；工商窗口全程陪同冠浙江省名稱的企業(yè)到省工商局辦理名稱核準(zhǔn)登記手續(xù)。國土、農(nóng)業(yè)、水利等窗口也對上報件提供全程代辦服務(wù)。四是推出上門辦證。中心組織窗口工作人員到院橋、寧溪等地開展街頭便民服務(wù)活動，公安窗口到學(xué)校為學(xué)生辦理二代身份證。農(nóng)業(yè)窗口工作人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上門為服務(wù)對象辦理拖拉機行駛證年審。

（八）獲得了社會各界的充分肯定。通過不懈的努力，中心的建設(shè)獲得了社會各界的充分肯定。20*年，先后獲得浙江省首批示范行政服務(wù)中心、臺州市“文明示范窗口”、*區(qū)先進基層黨組織、*區(qū)文明單位等榮譽稱號，還獲得*區(qū)綜合目標(biāo)綜合制考核一等獎和黨風(fēng)廉政效能評估第一名。在全市行政服務(wù)中心*、*年度工作考核中成績名列第一。

二、在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中達成的共識

通過對科學(xué)發(fā)展觀系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，開展解放思想大討論活動，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的差距和群眾的期盼，結(jié)合行政服務(wù)工作實際，深刻思考，深化認(rèn)識，在一些重大問題上達成以下共識：

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須準(zhǔn)確理解和把握科學(xué)發(fā)展的核心和內(nèi)涵，不斷解放思想，創(chuàng)新思維理念。對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)認(rèn)識不到位、理解不深、內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，沒有創(chuàng)新精神，不可能很好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進事業(yè)科學(xué)發(fā)展人人有責(zé)，人人有作為，只有上下聯(lián)動，共同努力，齊心一致，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須立足中心實際、挖掘潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)加快發(fā)展的突破口和工作切入點，夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，才能實現(xiàn)行政服務(wù)的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本這一核心，改善民生為先，切切實實為企業(yè)和群眾排憂解難，把好事辦實，把實事辦好，才能促進社會和諧發(fā)展。

（五）加快*科學(xué)發(fā)展，我們必須采取得力措施，以打造行政服務(wù)平臺為載體，著力構(gòu)建服務(wù)型、高效性、廉潔型政府，為推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)、寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、存在的問題及原因分析

十六大以來，中心的工作雖然取得了積極的進展。但是，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，有些方面還有不少差距。用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視，用更高的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還存在不少問題。

（一）有些部門對窗口的授權(quán)不到位。在35個窗口單位中，公安、工商、交通、氣象、林特、農(nóng)業(yè)等窗口授權(quán)最到位，這些窗口的辦件都能在窗口內(nèi)辦結(jié)。環(huán)保、文廣新、發(fā)改、衛(wèi)生、規(guī)劃、人防、財政地稅、外經(jīng)貿(mào)等窗口比較到位，受理、審查、現(xiàn)場踏勘、發(fā)證等職能都在，但還需送回原單位由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批。建設(shè)、國土、國稅、質(zhì)監(jiān)等窗口部分項目的授權(quán)到位，部分項目的授權(quán)不到位。還有些窗口僅僅起到收發(fā)功能。

（二）部分窗口工作人員配備不到位。按照區(qū)政府文件規(guī)定，窗口單位應(yīng)派正式在編人員到窗口工作，但現(xiàn)在中心窗口的非在編比例達到了33%，有些窗口的非在編工作人員比例達到70%，有些窗口都是非在編工作人員。并不是說非在編工作人員的素質(zhì)不好，而是真正的審批權(quán)在在編工作人員手上，有些單位的在編人員不愿意到窗口來，就派了臨時工來收件、發(fā)件。

（三）即辦件的比率仍比較低。目前，中心即辦件的項目數(shù)只占全部項目數(shù)的10%，即辦件的比例有待于提高。

（四）中心缺少激勵保障機制。窗口工作人員的工資、福利、職務(wù)晉升都在原單位，以前，中心發(fā)給窗口工作人員一定的月崗位獎和年度考核獎，起到的一定的調(diào)動積極性的作用，但今年實行規(guī)范津補貼后，月崗位獎和年度考核獎都不能發(fā)了，中心僅有的一點激勵保障措施也沒有了，對工作人員管理的難度更加大。

（五）職能歸并工作不是很到位。20*年，我區(qū)在工商、環(huán)保、林特等8個部門試點的基礎(chǔ)上，*年全面開展行政審批職能歸并工作。到目前為止，除6個省屬、市屬部門外，區(qū)級機關(guān)其他具有行政審批職能的20個部門基本完成這項工作。雖然大多數(shù)部門都建立了行政審批科，但是部門的行政審批、服務(wù)職能并未真正全部納入行政審批科，部門領(lǐng)導(dǎo)對行政審批科的授權(quán)也不到位。

（六）中心對窗口的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理職能還需進一步改進。

四、存在問題的主要原因

1、主觀上的原因：班子在推進行政審批制度改革、提高服務(wù)效能遇到問題和困難時，缺乏創(chuàng)新和攻堅克難的勇氣。

2、體制障礙。近年來，行政審批制度改革對傳統(tǒng)體制下過多過濫的行政審批項目進行了比較徹底的清理和精減。但清理后保留的審批項目怎么管理，從政策制度上看還不是很明確，尤其是各職能部門內(nèi)部職責(zé)在審批項目已發(fā)生精減調(diào)整后，仍然保持原狀。因此，行政管理體制改革或部門職能調(diào)整相對滯后于審批制度改革。

3、權(quán)利阻滯。中心的建立和完善在很大程度上對原職能部門的權(quán)利了再分配的要求。這一要求，在目前各部門保持原管理體制下，僅憑一般號召而沒有外部強力推動下，大多數(shù)部門是很難接受的，只有消極應(yīng)敷。

4、創(chuàng)新不夠。中心作為新事物，目前許多工作還處于摸索階段，特別是一些疑難問題如提高效率、加強監(jiān)管等方面還在嘗試中，還需在今后實踐中不斷加大力度。

五、今后努力方向和主要措施

（一）整合窗口資源，拓展服務(wù)功能。在鞏固已進中心事項的基礎(chǔ)上，大力充實便民服務(wù)事項，不斷拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮辦公資源的集聚效應(yīng)，切實把行政服務(wù)中心建設(shè)成為政府開展政務(wù)活動和便民服務(wù)的重要載體。中心一樓交通窗口由于養(yǎng)路費停收，有10多個窗口騰出來，將聯(lián)系人才交流中心、社保、及與房產(chǎn)證辦理相關(guān)的地名辦等單位，爭取把這些項目放入中心辦理。

（二）以人為本，改善服務(wù)環(huán)境。一是在國稅車購稅窗口設(shè)置銀聯(lián)刷卡機。國家稅務(wù)總局和人民銀行指定工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行為車購稅的收款銀行，而在中心收款的是建設(shè)銀行，不方便群眾納稅，今后將在車購稅窗口設(shè)置銀聯(lián)刷卡機，群眾持信用卡在窗口刷卡就可，方便群眾辦事。二是在中心設(shè)置銀行自動取款機，解決有些群眾沒帶足錢的不便。三是在服務(wù)過程中，不僅要推行高效服務(wù)，而且要提倡文明服務(wù)、親情服務(wù)，讓服務(wù)對象進到中心，體驗到的是高效，感受到的是溫馨，從而拉近政府與群眾的距離。

（三）進一步簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，刪除不必要的辦事程序，切實方便服務(wù)對象。目前房產(chǎn)證的辦理時間比較快，而土地證由于法律法規(guī)方面的有關(guān)規(guī)定，辦理時間比較長，這是這次征求意見中群眾反映最強烈的。上段時間，中心組織國土、建設(shè)兩個部門到上虞便民服務(wù)中心學(xué)習(xí)該中心房產(chǎn)、土地兩證聯(lián)辦只要8個工作日的經(jīng)驗，下階段，中心將召集國土、建設(shè)兩個單位的相關(guān)人員坐在一起協(xié)商，學(xué)習(xí)上虞的經(jīng)驗，提高兩證的辦理時間。

（四）建立分管區(qū)長審批協(xié)調(diào)會機制。對于涉及兩個及兩個以上部門審批的重大項目，由于部門間存在分歧而無法辦理的，由分管區(qū)長在行政服務(wù)中心召開審批協(xié)調(diào)會，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部、經(jīng)辦人員參加，在會議上明確各部門的責(zé)任，提高辦事效率。

（五）建立重大項目代辦平臺。由中心工作人員對重大項目進行全程，其中區(qū)級以上的重點工程與重點項目建立“綠色通道”辦理制，中心確定專人會同相關(guān)窗口實施全程服務(wù)。

（六）進一步完善進駐部門項目、人員、授權(quán)三到位。中心將繼續(xù)會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局開展行政服務(wù)中心效能建設(shè)專項督查，對應(yīng)進入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的審批項目到位情況、各窗口單位是否嚴(yán)格按要求選派窗口工作人員情況及授權(quán)情況進行督查。深化行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能歸并，確保每個部門都建立行政審批科，該部門的行政許可、審批、職能都?xì)w并到行政審批科，行政審批科整建制進駐行政服務(wù)中心，切實做到項目、人員、授權(quán)三到窗口。

（七）加強隊伍建設(shè)。要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，按照政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自津、文明和諧的要求，進一步加強中心工作人員特別是黨員干部的學(xué)習(xí)教育，不斷提高中心工作人員的整體素質(zhì)和能力，以適應(yīng)中心發(fā)展的需要。

（八）完善激勵保障機制。建議區(qū)委區(qū)政府把中心作為后備干部培訓(xùn)的搖籃，給窗口負(fù)責(zé)人一定的后備干部名額。實行規(guī)范津補貼后，建議區(qū)委區(qū)政府適當(dāng)考慮窗口工作的特殊性和辛苦性，恢復(fù)以前一直在實行的窗口崗位補貼，調(diào)動窗口工作人員的積極性，使他們安心在中心工作。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)班子及隊伍建設(shè)的措施

（一）加強理論學(xué)習(xí)，不斷提升理論聯(lián)系實際的能力。進一步加強理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，努力做到把傳統(tǒng)教育與時代要求、刻苦求知結(jié)合起來，把思想政治學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等實際問題結(jié)合起來，正確處理好工學(xué)矛盾，加強理論聯(lián)系實踐，把學(xué)習(xí)與工作更加緊密地結(jié)合起來，用科學(xué)理論來指導(dǎo)中心的各項工作，用科學(xué)理論來指引全體工作人員。

（二）深入調(diào)查研究，不斷強化組織落實。牢固樹立群眾觀念，堅持從群眾最想最盼的事情抓起，從群眾最關(guān)注的事情改起，從關(guān)系群眾切身利益的事情辦起，從構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系做起，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，帶著課題深入基層調(diào)查研究，從群眾反映的關(guān)于行政審批的難點問題抓起，一件一件解決，不斷提高班子的工作能力。進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)，牢固樹立改革創(chuàng)新的意識，端正黨風(fēng)，端正學(xué)風(fēng)。堅持民主集中制原則，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結(jié)向上的精神狀態(tài)。

（三）開拓創(chuàng)新，不斷以創(chuàng)新的思路開展工作。一是以精神的姿態(tài)展現(xiàn)，做到正氣、嚴(yán)謹(jǐn)、和藹；二是以敬業(yè)姿態(tài)，展現(xiàn)學(xué)、思、研；三是以協(xié)調(diào)姿態(tài)展現(xiàn)，做到通、暢、好；四是以高效的姿態(tài)展現(xiàn)，做到快受、快理、快辦；五是以團結(jié)的姿態(tài)展現(xiàn)，做到理解、溝通、體諒；六是以規(guī)范的姿態(tài)展現(xiàn)，做到自覺、提醒、督查；七是以親民的姿態(tài)展現(xiàn)，做到換位、熱情、周到；八是以榮譽的姿態(tài)展現(xiàn)，做到維護、支持、自律。多角度地思考問題，用創(chuàng)新的工作思路推動中心各項工作。