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一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大有效投入，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年完成50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資745億元，增長(zhǎng)41.1%。扎實(shí)開(kāi)展“億元大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，分別新引進(jìn)、開(kāi)工、竣工億元以上工業(yè)項(xiàng)目289個(gè)、57個(gè)和22個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資556.3億元，增長(zhǎng)40.9%。翔盛粘膠、德華紡織、金鑫軋鋼等一批大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，可成科技、晨風(fēng)服飾、賜富薄膜等一批大項(xiàng)目進(jìn)展順利。不斷深化南北掛鉤合作，全面推進(jìn)共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新落戶(hù)來(lái)自*的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目61個(gè)，到位資金35.3億元。全面開(kāi)展“千名干部幫千企”活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。全年凈增規(guī)模以上企業(yè)357戶(hù)，總數(shù)達(dá)到2035戶(hù)，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到110家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值198億元，增長(zhǎng)20.2%。洋河股份成功上市，雙溝酒業(yè)銷(xiāo)售收入突破25億元，“箭鹿”、“綠陵”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。廣東溫氏、北京匯源等知名企業(yè)相繼落戶(hù)，146家市級(jí)以上龍頭企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入76.3億元，增長(zhǎng)10.5%。糧食生產(chǎn)連續(xù)第六年保持增產(chǎn)，新增高效農(nóng)業(yè)36.3萬(wàn)畝、高效漁業(yè)11.3萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電以舊換新等刺激消費(fèi)政策，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)翻番，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到234.4億元，增長(zhǎng)19.1%。獲批省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3家、省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)2家，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元，增長(zhǎng)4倍。完成進(jìn)出口總額6.23億美元，其中出口5.35億美元，分別增長(zhǎng)31%和24.3%。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的載體支撐。立足于優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境、提升城市品位，全面推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)的金柏年財(cái)富廣場(chǎng)、四季青服裝批發(fā)市場(chǎng)以及沭陽(yáng)縣的大潤(rùn)發(fā)、泗洪縣的“第一街”、泗陽(yáng)縣的蘇果等大型商業(yè)設(shè)施相繼投入運(yùn)營(yíng)，海關(guān)國(guó)檢大樓、湖濱新城商務(wù)大廈完成主體工程，寶龍城市廣場(chǎng)正加快建設(shè)。中心城市水系溝通、市區(qū)第二水廠(chǎng)等重點(diǎn)水務(wù)工程進(jìn)展順利，一批生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入使用，全市污水總處理能力達(dá)到25.5萬(wàn)噸/日，完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)，秸稈禁燒再次實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)記錄。榮膺“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)，再獲“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”殊榮，順利通過(guò)“國(guó)家園林城市”現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家評(píng)審。在加快中心城市和縣城建設(shè)的同時(shí)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購(gòu)房和到集中居住區(qū)建房居住的政策，合理引導(dǎo)農(nóng)民住房需求，全市共啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)638個(gè)，累計(jì)建房5萬(wàn)余戶(hù)，城市化率提高到37.8%。省道245、249及市區(qū)運(yùn)河一號(hào)橋、黃河三號(hào)橋等重點(diǎn)交通工程順利推進(jìn)，期盼已久的宿宿淮鐵路、宿新高速啟動(dòng)建設(shè)，*融入長(zhǎng)三角、對(duì)接沿海開(kāi)發(fā)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

三是著力深化改革創(chuàng)新，有效破解發(fā)展瓶頸制約。加大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。引進(jìn)*五家農(nóng)商行到宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重組市國(guó)豐、城投、交投、水投、國(guó)投五大投融資平臺(tái)，新成立5家注冊(cè)資本億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)，7家小額貸款公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額比年初凈增142億元，增長(zhǎng)43.8%，比全省平均水平高出8.9個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程，深入開(kāi)展土地“三清”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理配置和高效利用，全年新增建設(shè)用地儲(chǔ)備面積2.46萬(wàn)畝，盤(pán)活存量土地8000畝。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項(xiàng)，壓縮審批辦理時(shí)限，市級(jí)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。創(chuàng)新中心城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予宿豫區(qū)、宿城區(qū)與各縣同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，把*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體，放手放權(quán)支持四個(gè)城區(qū)加快發(fā)展。

四是健全完善社會(huì)保障體系，盡最大努力保障和改善民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、增加投入保就業(yè)、政府購(gòu)崗助就業(yè)，全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)6709家、個(gè)體工商戶(hù)4.86萬(wàn)戶(hù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.1%；新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，保障范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。全市“五險(xiǎn)”擴(kuò)面合計(jì)新增17.5萬(wàn)人，3.8萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達(dá)98%以上。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月1028元，失業(yè)保險(xiǎn)金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月371元，職工大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別提高到20萬(wàn)元和10萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和130元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2700元和2100元、集中供養(yǎng)率達(dá)61%。新建經(jīng)濟(jì)適用房52.6萬(wàn)平方米，新籌集廉租住房874套，人均月收入低于450元、住房建筑面積低于16平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍。又有54.3萬(wàn)農(nóng)村人口喝上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，26萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全力支援四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，對(duì)口援建的綿遠(yuǎn)小學(xué)、醫(yī)院等6個(gè)項(xiàng)目在全省率先全面竣工并投入使用。

五是積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定良好局面。及時(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育教師績(jī)效工資，大力扶持民辦教育發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，春秋兩季累計(jì)發(fā)放免費(fèi)教科書(shū)128萬(wàn)套。義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率連續(xù)五年保持蘇北第一，高考本科達(dá)線(xiàn)突破萬(wàn)人大關(guān)。農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)“兩項(xiàng)工程”惠及留守兒童10萬(wàn)余名、幼兒8萬(wàn)余名。10所職業(yè)學(xué)校被評(píng)為省三星級(jí)以上職業(yè)學(xué)校，市技工學(xué)校通過(guò)國(guó)家高級(jí)技工學(xué)校驗(yàn)收，湖濱新城職教園區(qū)在校生超過(guò)3萬(wàn)人，全市普職比達(dá)到4.3：5.7。認(rèn)真貫徹中央和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行基本藥物制度，市傳染病防治中心投入運(yùn)行，手足口病、甲型流感得到有效防控。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生與計(jì)生服務(wù)中心99家，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。與南農(nóng)大、南工大、南信大等多所高校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。大型音舞詩(shī)劇《虞美人》在寧首演，與電影《彭雪楓縱橫江淮》、電視劇《美麗的中國(guó)結(jié)》同獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。在蘇北率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線(xiàn)電視新發(fā)展農(nóng)村用戶(hù)13.9萬(wàn)戶(hù)，市博物館、名人館免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)平安*、法治*建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，各類(lèi)社會(huì)矛盾及時(shí)化解，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好，食品藥品市場(chǎng)平穩(wěn)有序，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣分別被評(píng)為“全國(guó)文明縣城”和“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。反腐倡廉建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建工作取得新的成績(jī)，被表彰為全國(guó)征兵工作先進(jìn)單位。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、物價(jià)、氣象、工會(huì)、婦女、青少年、工商聯(lián)、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、無(wú)線(xiàn)電管理等事業(yè)也都取得新的進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

各位代表，回顧過(guò)去一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下保持快速發(fā)展的好勢(shì)頭，逆勢(shì)躍上新平臺(tái)，確實(shí)來(lái)之不易，十分難能可貴。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，集中了方方面面的智慧和力量，凝聚了全市上下的心血和汗水。創(chuàng)業(yè)的路上充滿(mǎn)了艱辛、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，也留下了我們共克時(shí)艱、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的奮斗足跡。我們不僅全面完成了促增長(zhǎng)、促發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，而且在應(yīng)對(duì)危機(jī)中提高了駕馭復(fù)雜局面的實(shí)際能力，在改革創(chuàng)新中積累了破解難題的重要經(jīng)驗(yàn)，為做好今年乃至“十二五”時(shí)期的工作奠定了良好基礎(chǔ)。在這里，我代表市政府，向在各條戰(zhàn)線(xiàn)上付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向監(jiān)督支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員以及各派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)?改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵和人民警察，向直接參與*建設(shè)的海內(nèi)外客商、省級(jí)機(jī)關(guān)和*市廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持*發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的矛盾和問(wèn)題：相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的快速膨大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)還需進(jìn)一步提高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外向拉動(dòng)力仍然不足；相對(duì)于工業(yè)化水平的快速提升，城市化進(jìn)程還需進(jìn)一步提速，全市城市化率明顯低于全省平均水平，中心城市和部分縣城的人氣商氣需要加快集聚；相對(duì)于財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，富民步伐還需進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民收入增幅總體上低于財(cái)政收入的增幅；相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，節(jié)能減排工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)必須付出更大努力。同時(shí)，少數(shù)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，辦事效率有待進(jìn)一步提高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)人身上仍不同程度地存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定給予高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。新一年度的奮斗目標(biāo)和總體要求2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、超前謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委三屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力；全面深化改革開(kāi)放，形成更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；全力沖刺經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資雙超“千億”的新高峰，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在全省前列。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)30%以上，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%以上；50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，進(jìn)出口總額、實(shí)際到賬外資均增長(zhǎng)15%以上；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到0.6%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放總量在20*年的基礎(chǔ)上分別削減8.3%和2.8%。

這些指標(biāo)的安排，既是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在全省前列的客觀(guān)需要，更是*實(shí)現(xiàn)更大突破的根本要求；既全面分析了*保持較快增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)可能性，也統(tǒng)籌考慮了各方面的不利因素和有利條件。就目前來(lái)看，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境盡管仍然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，但總體上將好于去年。國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的基本取向沒(méi)有改變，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續(xù)實(shí)施。*已經(jīng)整體納入長(zhǎng)三角發(fā)展一體化規(guī)劃，與沿海開(kāi)發(fā)正緊密對(duì)接，在國(guó)家宏觀(guān)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位明顯提升；財(cái)政總收入超百億，一批重大項(xiàng)目正加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)和能力有了新的增強(qiáng)。我們只要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈，埋頭苦干，就一定能夠圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)。

在今年工作中，將注意把握好以下五個(gè)方面：一是更加注重在狠抓投入中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)利用好積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，以項(xiàng)目推進(jìn)為主線(xiàn)，以有效投入為抓手，積極穩(wěn)妥地加大政府投入力度，激發(fā)社會(huì)投資活力，增加信貸投放規(guī)模，著力培育更多的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正以高投入拉動(dòng)高增長(zhǎng)，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。二是更加注重在轉(zhuǎn)型升級(jí)中構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以提高增長(zhǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)處理好速度和效益的關(guān)系，在盡可能快地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，以前瞻性的眼光和思路，主動(dòng)超前實(shí)施科技自主創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。三是更加注重在統(tǒng)籌兼顧中加快城市化進(jìn)程。在扭住新型工業(yè)化這個(gè)核心不動(dòng)搖的同時(shí)，下更大力氣推進(jìn)城市化，特別是集主要精力建設(shè)好中心城市和縣城，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展增強(qiáng)城市承載能力，通過(guò)城市的功能內(nèi)涵提升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，著力構(gòu)建以中心城市為核心、中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。四是更加注重在改革開(kāi)放中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)新一輪思想解放，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得更大突破，打造更具吸引力的投資環(huán)境，以更加有效的制度安排助推科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。矢志不移地走開(kāi)放興市之路，大力實(shí)施“東向戰(zhàn)略”，更加主動(dòng)地融入長(zhǎng)三角一體化、對(duì)接沿海大開(kāi)發(fā)，全面拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。五是更加注重在加快發(fā)展中全力改善民生。把保障和改善民生作為最重要的政策取向和政績(jī)追求，依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)為改善民生創(chuàng)造條件，通過(guò)民生改善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，更加積極地推動(dòng)公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜，不斷完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，讓發(fā)展的成果更多地惠及于民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總體要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好六個(gè)方面工作。

一、堅(jiān)定不移引大培強(qiáng)，打造工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新支撐

突出以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。確保食品飲料、紡織服裝、林木加工、機(jī)械電子四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入200億元、150億元、150億元和100億元。始終把招商引資作為第一抓手，組織精干力量組建6個(gè)專(zhuān)業(yè)招商局，大力開(kāi)展“億元大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，采取協(xié)作組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商引商等方式，迅速掀起招商引資新熱潮。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企、省屬大企業(yè)對(duì)接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目。全年確保新引進(jìn)、開(kāi)工、竣工億元以上項(xiàng)目300個(gè)、150個(gè)和100個(gè)，每個(gè)縣（區(qū)）引進(jìn)投資15億元以上的大項(xiàng)目不少于2個(gè)，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上。推動(dòng)在手重大項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭(zhēng)可成科技一季度首條生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，天威節(jié)能、晨風(fēng)服飾、寶迪食品上半年投產(chǎn)，翔盛粘膠二期、德力化纖、明宇電氣、蘇鋼鑫益機(jī)械下半年投產(chǎn)，林漿紙一體化項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。

大力培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。研究出臺(tái)更具針對(duì)性和含金量的“短平快”政策，加大對(duì)本土企業(yè)和已落地生根外來(lái)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、購(gòu)并聯(lián)合做大做強(qiáng)。選取20家具備上市潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。重點(diǎn)支持40個(gè)省級(jí)、50個(gè)市級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)，幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，全年確保凈增年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)20家、規(guī)模以上企業(yè)350戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，完善落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，做好煤電油運(yùn)調(diào)度和生產(chǎn)要素保障，促進(jìn)企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年將繼續(xù)增加新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，全市各級(jí)財(cái)政直接安排的資金總額不低于1.5億元。

全面提升園區(qū)發(fā)展水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)功能配套，認(rèn)真研究市內(nèi)尤其是市區(qū)各開(kāi)發(fā)區(qū)資源整合和布局優(yōu)化問(wèn)題，促進(jìn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造，增強(qiáng)大項(xiàng)目落戶(hù)承載力。嚴(yán)格堅(jiān)持投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，提升集約發(fā)展水平，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)全面升檔進(jìn)位，今年各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省綜合排名至少上升3個(gè)位次。以南北共建園區(qū)為主要載體，積極創(chuàng)建“*省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市”，把*打造成為蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳集聚區(qū)，每個(gè)共建園區(qū)今年分別引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目1個(gè)、億元以上項(xiàng)目5個(gè)。大力支持洋河、雙溝兩大特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造“酒都*”品牌。促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)健康快速發(fā)展，每個(gè)縣（區(qū)）重點(diǎn)培育3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。

增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。堅(jiān)持抓外資、促外貿(mào)、帶外經(jīng)，積極開(kāi)展“外資突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)臺(tái)招商力度，努力爭(zhēng)取舉辦“臺(tái)灣*周”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，全力打造臺(tái)資企業(yè)新集聚區(qū)。年內(nèi)確保實(shí)際到賬外資1.8億美元，每個(gè)縣（區(qū)）引進(jìn)投資6000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目不少于1個(gè)。積極拓展外貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì)，對(duì)出口實(shí)績(jī)明顯、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7億美元。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作，確保全年實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額3500萬(wàn)美元以上。強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，海關(guān)國(guó)檢綜合樓確保年內(nèi)投入使用，海關(guān)機(jī)構(gòu)正式開(kāi)關(guān)運(yùn)作，國(guó)檢機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)盡快獲批；依托運(yùn)河*中心港樞紐工程，積極論證規(guī)劃和啟動(dòng)建設(shè)*口岸。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增創(chuàng)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。全力招引國(guó)內(nèi)外知名的“農(nóng)”字號(hào)大企業(yè)落戶(hù)，每個(gè)縣（區(qū)）年內(nèi)引進(jìn)不少于1個(gè)投資億元以上的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，全年農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目到位資金40億元。開(kāi)展“龍頭企業(yè)提升年”活動(dòng)，加快中加奶牛、*雨潤(rùn)、南京衛(wèi)崗等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，按照“整合打包、集中扶持、整體推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的要求，著重向重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心基地以及合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)傾斜，提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。全年確保新增高效農(nóng)業(yè)40萬(wàn)畝、高效漁業(yè)15萬(wàn)畝，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬(wàn)畝，每個(gè)縣（區(qū)）至少建成1個(gè)萬(wàn)畝連片的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織新增入社農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)以上，新發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)45萬(wàn)畝。

發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，支持市農(nóng)科院發(fā)揮棉花品種創(chuàng)新等科研優(yōu)勢(shì)，加快“運(yùn)河灣科研基地”建設(shè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)棉花育種科研基地；以荷蘭綠港、瑞克斯旺等項(xiàng)目為主導(dǎo)，加大優(yōu)質(zhì)種苗研發(fā)推廣力度，把*培育成為重要的種苗“三新”示范基地。年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）都建成一個(gè)集精品生產(chǎn)、科技示范、教育培訓(xùn)于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和品牌創(chuàng)建，對(duì)獲得省級(jí)以上質(zhì)量或品牌認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）確保創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，結(jié)合沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之間銜接，實(shí)現(xiàn)污染減排、資源循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。年內(nèi)新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣池3000處以上、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程20處以上。切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

健全流通服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，每個(gè)縣（區(qū)）年內(nèi)都建成1個(gè)交易面積3萬(wàn)平方米以上、年交易額1億元以上的特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并在年內(nèi)投入運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)，培育無(wú)形市場(chǎng)。積極借助*農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)、*名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與市內(nèi)外批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市的合作對(duì)接，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

三、積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)需求新空間

堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、生產(chǎn)性與生活性并重，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。全年確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值320億元，增長(zhǎng)15%以上，占GDP比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施好*軟件園二期、三期，*服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園大型呼叫中心、電子商務(wù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和軟件孵化器的建設(shè)，著力推進(jìn)京東商城（*）信息科技園、經(jīng)緯服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園呼叫中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破10億元。高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)區(qū)物流園、糧食物流中心二期建設(shè)，培育2家以上具有區(qū)域輻射功能的物流基地、5家以上第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)條件成熟的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的道路運(yùn)輸場(chǎng)站。著重加強(qiáng)洪澤湖濕地公園、蘇北花卉生態(tài)旅游園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)駱馬湖水上旅游開(kāi)發(fā)，努力打造具有地方特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，推動(dòng)旅游業(yè)有更大發(fā)展。繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，增加普通優(yōu)質(zhì)商品房的有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，有效防止商品房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積650萬(wàn)平方米。加快演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫制作、文化博覽、影視廣播等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。

不斷拓展消費(fèi)需求空間，在千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需政策，簡(jiǎn)化汽車(chē)摩托車(chē)、家電下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序和操作流程，做好家電以舊換新工作，鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，重點(diǎn)刺激農(nóng)村消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育汽車(chē)、旅游、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。大力發(fā)展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快餐飲酒吧、休閑會(huì)所、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，引導(dǎo)多樣化消費(fèi)需求。

四、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)筑公、鐵、水、空一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施總投入25億元。在公路建設(shè)上，開(kāi)工建設(shè)沭陽(yáng)至連云港的省道344*段，做好省道326建設(shè)前期工作，著力打造*向東連接連云港機(jī)場(chǎng)和港口的無(wú)收費(fèi)快速通道。加快省道245、249*段建設(shè)，確保年內(nèi)竣工。開(kāi)工建設(shè)國(guó)道2*、省道330、325*段，按計(jì)劃推進(jìn)宿新高速建設(shè)。年內(nèi)完成農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍?99公里。在鐵路建設(shè)上，全力配合宿宿淮鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)明年底建成通車(chē)；完成徐宿淮鐵路立項(xiàng)審批工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，把*建設(shè)成為華東鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。在水運(yùn)建設(shè)上，加快建設(shè)*運(yùn)河中心港物流樞紐，開(kāi)通運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸。規(guī)劃建設(shè)*至連云港港口的水上快速通道，構(gòu)筑通江達(dá)海的大港航格局。積極爭(zhēng)取在連云港港口設(shè)立*碼頭區(qū)，在*設(shè)立對(duì)接連云港港口的物流服務(wù)及貨代區(qū)，把*打造成直接承接國(guó)際海運(yùn)的“無(wú)碼頭港口”。在航空建設(shè)上，加強(qiáng)和徐州、連云港、淮安機(jī)場(chǎng)共建共享，年內(nèi)確保徐州觀(guān)音機(jī)場(chǎng)*城市候機(jī)樓投入使用，并開(kāi)通旅客班車(chē)，實(shí)現(xiàn)“一站式”便捷化服務(wù)，最大限度方便旅客出行、貨物運(yùn)輸。

豐富中心城市功能和內(nèi)涵。在積極推進(jìn)第三輪城市總規(guī)修編、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的基礎(chǔ)上，著重圍繞人氣商氣集聚，推進(jìn)總投資269億元的中心城市六個(gè)方面74項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，其中年內(nèi)確保完成投資110億元以上。一是濱水景觀(guān)營(yíng)造工程。舉全市之力建設(shè)湖濱新城，確保省第七屆園博會(huì)園博園完成總工程量80%以上。千方百計(jì)加快中心城市水系溝通工程建設(shè)，今年確保全面開(kāi)工，力爭(zhēng)五年任務(wù)三年完成。二是危舊片區(qū)改造工程。全年市區(qū)新建拆遷安置房不低于150萬(wàn)平方米，其中“幸福新城”一期415畝危舊片區(qū)改造工程確保一季度啟動(dòng)，年內(nèi)投入不低于8億元，完成住宅及配套工程20萬(wàn)平方米以上。三是城市客廳靚裝工程。全面推進(jìn)寶龍城市廣場(chǎng)、金鷹天地廣場(chǎng)暨國(guó)際購(gòu)物中心、金田國(guó)際廣場(chǎng)、中豪國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)，加快形成城市中心區(qū)黃河四號(hào)橋至項(xiàng)王橋段城市地標(biāo)群。四是歷史街區(qū)修復(fù)工程。精心組織*“1897”、糧食博物館、水利博物館、酒文化博物館等工程建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文保單位，加快推進(jìn)歷史文化名城創(chuàng)建工作。五是迎賓門(mén)戶(hù)拓展工程。重點(diǎn)實(shí)施好開(kāi)發(fā)區(qū)大道景觀(guān)優(yōu)化、環(huán)城西路道路優(yōu)化及景觀(guān)綠化提升等項(xiàng)目建設(shè)。六是基礎(chǔ)功能提升工程。全面加快市區(qū)水、氣、路、管網(wǎng)及文體場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施配套，按計(jì)劃推進(jìn)總投資23.2億元的重點(diǎn)電網(wǎng)工程建設(shè)，完成市區(qū)第二水廠(chǎng)凈水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三個(gè)縣城也要超前謀劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升綜合承載能力。

提高鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展水平。按照城鄉(xiāng)一體化和“集約、集聚、集中”的發(fā)展理念，全面啟動(dòng)新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成所有確定的農(nóng)村集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，構(gòu)建科學(xué)合理的市域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。把省、市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為小城市打造，在產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)及社會(huì)事業(yè)資源配置上予以?xún)A斜，吸引周邊地區(qū)農(nóng)民就業(yè)落戶(hù)。積極探索農(nóng)民原居住用地的退出補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)集中投入、連續(xù)投入，加快集中居住區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)建新與拆舊銜接推進(jìn)，新房入住與老宅置換同步落實(shí)，確保年內(nèi)具備入住條件的集中居住區(qū)入住率達(dá)60%以上、老宅基置換率達(dá)80%，每個(gè)集中居住區(qū)達(dá)到500戶(hù)、人口在2000人以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，積極推廣新型農(nóng)機(jī)具，完善水利設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。深入開(kāi)展低碳示范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市以及“*人居環(huán)境城市管理范例獎(jiǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制度，深入實(shí)施節(jié)能減排攻堅(jiān)工程，確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)不折不扣完成。沭陽(yáng)縣城南污水處理廠(chǎng)、泗洪縣城北及雙溝鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、宿城區(qū)洋河污水處理廠(chǎng)二期和新區(qū)污水西接工程、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配套污水管網(wǎng)工程，以及市湖濱新城生活污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)工程確保上半年完工，全年新增日處理污水能力16.75萬(wàn)噸，新建排污管網(wǎng)145公里，市區(qū)污水收集處理率達(dá)到85%以上，各縣城區(qū)達(dá)到75%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后高耗能設(shè)備，提升建筑節(jié)能水平。持續(xù)開(kāi)展“楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)年”活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市綠化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建活動(dòng)，不斷優(yōu)化、美化城鄉(xiāng)生活和發(fā)展環(huán)境。

五、繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，增添科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

推進(jìn)財(cái)政金融改革與發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)管，深化預(yù)算管理和非稅收入管理改革，開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，發(fā)揮財(cái)政資金的酵母和杠桿作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)投資投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，提高財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真做好金融改革試點(diǎn)，加大金融招商力度，年內(nèi)確保引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家，組建村鎮(zhèn)銀行2家，成立農(nóng)村小額貸款公司8家，2家以上農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業(yè)銀行來(lái)宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大授信額度，增加貸款規(guī)模，全年新增貸款200億元以上，其中工業(yè)貸款60億元以上。繼續(xù)加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)融資功能和投資經(jīng)營(yíng)能力，到年底，市級(jí)五大投融資平臺(tái)總資產(chǎn)不低于150億元，直接融資30億元以上。探索開(kāi)辦“金融超市”，在銀行與小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和自主創(chuàng)業(yè)者之間搭建融資平臺(tái)。定期組織銀政、銀企、銀保對(duì)接，全年組織銀企洽談會(huì)3次以上，為企業(yè)融資突破200億元。激勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)繳互助基金，年內(nèi)基金規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)元，互助融通資金額度達(dá)5億元。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，扎實(shí)做好第二批農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種試點(diǎn)擴(kuò)面工作。

促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。實(shí)施差別化供地政策，將用地計(jì)劃向技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)保障工業(yè)大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程等用地需求，切實(shí)提高用地績(jī)效，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加快“萬(wàn)頃良田”工程建設(shè)，年內(nèi)完成建設(shè)總量70%以上；積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)掛鉤置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，全年新增2.5萬(wàn)畝以上。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地清理整頓，繼續(xù)做好“三清”工作，加大對(duì)閑置、囤積土地的整治力度。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，抓好土地整理項(xiàng)目建設(shè)督查、檢查和驗(yàn)收，確保耕地占補(bǔ)平衡有余。加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)力度，充分發(fā)揮儲(chǔ)備土地融資作用，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造籌措建設(shè)資金。積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源合理配置。

加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，立足實(shí)際走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路，不斷增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)宿創(chuàng)辦、支持本地企業(yè)與高校院所聯(lián)辦科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，全年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)以上。加強(qiáng)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)國(guó)家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心基本建成，*?。ㄑ蠛樱┥镝劸萍夹g(shù)研究院?jiǎn)?dòng)建設(shè)，全年實(shí)施省、市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目25個(gè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”，確保年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上企業(yè)全部擁有長(zhǎng)期合作的外協(xié)專(zhuān)家。

六、著力加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面

優(yōu)化服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策，嚴(yán)格按規(guī)定加大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款支持力度，放大以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，年內(nèi)確保每個(gè)縣（區(qū)）都設(shè)立總額不少于500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金，為各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)愿望的群體提供有效、便捷的服務(wù)，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機(jī)會(huì)、敢創(chuàng)業(yè)的得支持、創(chuàng)成業(yè)的受鼓勵(lì)，全年新增個(gè)體工商戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)3000家。繼續(xù)組織實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，全年完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)4萬(wàn)人、再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人。加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，全力做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，繼續(xù)通過(guò)政府購(gòu)崗等方式做好就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。市、縣（區(qū)）安排就業(yè)再就業(yè)資金比去年增加10%以上。加快建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，把公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，年內(nèi)30%以上的行政村設(shè)立勞動(dòng)保障工作站。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，增加用于促進(jìn)就業(yè)的支出比例，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”功能。

盡力提高社會(huì)保障水平。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，足額安排補(bǔ)助資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)保制度全覆蓋，確保參保率達(dá)到95%以上，農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年內(nèi)全部發(fā)放到位。落實(shí)國(guó)家調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇政策，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及靈活就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，全年“五險(xiǎn)”擴(kuò)面合計(jì)新增13萬(wàn)人以上。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，確保參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。不斷提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，把城鎮(zhèn)職工、居民報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到80%和60%，做好城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保工作，確保參保率達(dá)98%、參保人員續(xù)保率達(dá)90%以上；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償比例，將籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，其中財(cái)政補(bǔ)助120元，確保參合率穩(wěn)定在98%以上；建立醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，年底前在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保人員就醫(yī)購(gòu)藥“一卡通”。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)新征地農(nóng)民“即征即?！?。按自然增長(zhǎng)機(jī)制要求提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。增加保障性住房供給，全年新增廉租住房668套，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房5600套，確保人均月收入低于600元、住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障。全面加強(qiáng)社會(huì)救助，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障特殊困難群體基本生活。繼續(xù)實(shí)施飲水安全工程，年內(nèi)新解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。深入實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”工程，確保年內(nèi)再有26萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)泗陽(yáng)、宿城率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；做精做優(yōu)基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村教育保障機(jī)制，保證城鄉(xiāng)小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到370元、610元，義務(wù)教育階段普及率、鞏固率保持100%；抓好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，全年完成300萬(wàn)平方米改造任務(wù)；*學(xué)院年內(nèi)申本成功；提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，全市普職比達(dá)到4：6；落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校以獎(jiǎng)?wù)?，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。加快建立基本藥物制度，按照人均不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)安排基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，不斷擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；市人民醫(yī)院病房大樓年內(nèi)建成，完成104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造和村衛(wèi)生室改建任務(wù)；充分發(fā)揮市傳染病防治中心的作用，實(shí)現(xiàn)市區(qū)傳染病人集中收治；成立市、縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入資金的使用和管理，實(shí)現(xiàn)政府資本投入與社會(huì)資本投入的有效對(duì)接。加快計(jì)劃生育服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)“世代服務(wù)”中心全部投入使用，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)第六次人口普查。積極繁榮文化事業(yè)，大力培育文化企業(yè)，加快“文化*”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好十七屆省運(yùn)會(huì)參賽工作。

構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展基層信訪(fǎng)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪(fǎng)基礎(chǔ)性工作，努力減少基層信訪(fǎng)量。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)、下訪(fǎng)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，積極化解信訪(fǎng)積案。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“實(shí)體化”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資公示、保證金、專(zhuān)用賬戶(hù)制度，推行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制度，確保不發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。深入推進(jìn)平安*、法治*建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)法律服務(wù)和援助工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治安“大防控”格局。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，確保群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，凈化消費(fèi)環(huán)境。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)道路交通、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)的整治力度，強(qiáng)化事故隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。高度重視應(yīng)急管理工作，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推動(dòng)雙擁共建。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將在提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中全民智慧，聘請(qǐng)專(zhuān)家參與，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力使規(guī)劃更加科學(xué)完善，更加符合實(shí)際，更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，真正編制出引領(lǐng)*未來(lái)發(fā)展，惠及*人民群眾的好規(guī)劃。進(jìn)一步提高政府管理和服務(wù)水平新一輪跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的施政理念，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，勤勉盡責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

在政府職能轉(zhuǎn)變上下更大功夫。根據(jù)省統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)向宿豫區(qū)、宿城區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城下放職權(quán)的有關(guān)文件，督促市直各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正把權(quán)力下放到位。進(jìn)一步完善行政審批“三集中、三到位”制度改革，特別是繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，凡是外地不收的，*堅(jiān)決不收；標(biāo)準(zhǔn)有彈性的，堅(jiān)決按下限收取。堅(jiān)持群眾利益高于一切，下更大力氣統(tǒng)籌解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，今年將重點(diǎn)辦好七個(gè)方面66項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，全市各級(jí)財(cái)政用于民生的投入確保比去年增長(zhǎng)30%以上。

在工作效能提升上下更大功夫。進(jìn)一步修訂完善政府工作規(guī)則，著重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)之間分工合作、部門(mén)之間配合協(xié)作等方面，作出更加明確的規(guī)定，從制度上防止各自為政、推諉扯皮。大力推行“一線(xiàn)工作法”、“工作成果倒逼法”，真正把一件件實(shí)事、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)工程抓緊抓實(shí)、抓出成效，確保政府承諾過(guò)的事情、定下來(lái)的工作堅(jiān)決落實(shí)到位。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，新建并運(yùn)行好便民服務(wù)中心，辦好管好12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)，市級(jí)行政權(quán)力確保全面上網(wǎng)公開(kāi)透明運(yùn)行，各縣（區(qū)）參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在年底前上網(wǎng)運(yùn)行，最大限度地提高辦事效率。

在科學(xué)民主決策上下更大功夫。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理機(jī)制，強(qiáng)化辦理責(zé)任，增強(qiáng)辦理實(shí)效，在確保100%答復(fù)率的同時(shí)，著力提高滿(mǎn)意率和辦結(jié)率。經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從基層和群眾中汲取更多的智慧和更大的力量。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，健全民主集中、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度。從今年起，我們將以市政府的名義，聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)的頂尖專(zhuān)家，組建“外協(xié)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)”，為各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

在廉潔從政建設(shè)上下更大功夫。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，完善土地出讓、政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等制度，下決心整頓和規(guī)范拆遷市場(chǎng)，堅(jiān)決堵住一些重要部門(mén)、熱點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管漏洞。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為，努力從源頭上預(yù)防腐敗。深入開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和糾風(fēng)治亂工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改。大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)控行政開(kāi)支，降低公務(wù)成本，將更多財(cái)力用在刀刃上。通過(guò)努力，切實(shí)把我們的政府建設(shè)成為思想解放的政府，團(tuán)結(jié)高效的政府，清正廉潔的政府，為民辦實(shí)事的政府。

各位代表，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，苦干實(shí)干，合力攻堅(jiān)，為全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！