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一、“十一五”以來的工作總結(jié)

十一五期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作認(rèn)真貫徹黨和國家及省市縣各項(xiàng)政策和會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“以民為本，為民解困”的工作宗旨，強(qiáng)化措施，整體推動，促進(jìn)了民政各項(xiàng)工作的不斷進(jìn)步。

（一）建立了城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

1、城市低保工作逐步規(guī)范。根據(jù)國家和省市關(guān)于城市低保的一系列政策措施，在05-07連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了10%提標(biāo)的基礎(chǔ)上，08、09年積極落實(shí)各項(xiàng)物價補(bǔ)貼，保障了困難群眾的基本生活。按時完成了季度和按月復(fù)核及審核審批的工作任務(wù)，實(shí)行分類施保，分類審核管理。目前，全縣共有城市低保對象2165戶4663人，占城鎮(zhèn)人口的17％，月發(fā)放保障金52萬元，物價補(bǔ)貼27萬元，人均補(bǔ)差116元。全年發(fā)放低保金1007萬元，其中生活補(bǔ)貼354萬元。預(yù)計2010年能夠持平。

2、農(nóng)村低保工作運(yùn)行良好。我縣農(nóng)村低保是從2007年開始的。2009年，按照省市農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)年活動的要求，對農(nóng)村低保進(jìn)行了全面審核審批。全縣共有農(nóng)村低保對象3716戶10279人，占農(nóng)業(yè)人口的6.8％，平均補(bǔ)助水平為每人每月51元，全部實(shí)行了社會化發(fā)放，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金590萬元。預(yù)計2010年4000戶11000人。

3、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作有序開展。2004年農(nóng)村醫(yī)療救助逐步實(shí)施，2007年城市醫(yī)療救助開始實(shí)施。經(jīng)過幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作逐步得到規(guī)范。2009年發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助166萬元，其中，實(shí)施大病救助192人，為5566人繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療17萬元。發(fā)放城市醫(yī)療救助金208萬元，其中，救助城市患重大疾病困難群眾211人，為794人繳納城市醫(yī)保2.6萬元。預(yù)計2010年可達(dá)400萬元。

4、災(zāi)民救助制度得到有效落實(shí)。堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，全面落實(shí)《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，積極爭取上級救災(zāi)資金230萬元，救助1.2萬人次。預(yù)計2010年可發(fā)放救災(zāi)資金300萬元。

（二）進(jìn)一步健全基層民主政治建設(shè)體系，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)

完成了第二次城市社區(qū)換屆選舉工作，認(rèn)真推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，開展居務(wù)公開、民主評議，提高居民自治能力。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，三個社區(qū)均達(dá)到了市級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。完成了第六、七次村委會換屆選舉，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年對新當(dāng)選的村委會主要領(lǐng)導(dǎo)在縣黨校進(jìn)行了培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，不斷探索，繼續(xù)抓好村務(wù)公開、民主管理各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。2008年被列為全國農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)縣，2009年又被確定為農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試點(diǎn)縣，農(nóng)村社區(qū)均成立了社區(qū)管理委員會、社區(qū)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)站、治安調(diào)解服務(wù)站、公益事業(yè)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、婦女與計生服務(wù)站、社區(qū)志愿者協(xié)會等“一委一中心五站”，并掛牌全面運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平

制定了全縣2008-2010雙擁創(chuàng)建工作三年計劃，深化國防教育和雙擁宣傳，著力創(chuàng)新活動載體，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，努力打造軍地構(gòu)建和諧社會新平臺。進(jìn)一步健全老紅軍、烈士家屬、犧牲及病故軍人家屬、老復(fù)員軍人、殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，復(fù)退軍人得到妥善安置，2010年可發(fā)放優(yōu)撫金90多萬元。

（四）進(jìn)一步完善社會福利服務(wù)體系，積極推進(jìn)社會福利社會化

1、推進(jìn)社會福利社會化。積極爭取資金250萬元，興建1所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的綜合福利院。2010年投入使用。2、推動社會化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，落實(shí)老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會保障和社會救助體系。構(gòu)建多層次的老年保障體系，年發(fā)放90歲以上高齡津貼15萬元左右。3、貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定確定供養(yǎng)對象，每年初對全縣農(nóng)村五保戶重新進(jìn)行調(diào)查排摸，重新審核確定，2009年確定農(nóng)村五保戶577戶624人，其中，集中供養(yǎng)33人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為月人均250元，分散供養(yǎng)月人均150元。全年發(fā)放116萬元。

（五）進(jìn)一步健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高民政社會管理的規(guī)范化、法制化水平。積極開展社區(qū)民間組織的培育發(fā)展，繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理，逐步形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的民間組織發(fā)展格局，登記合格率達(dá)90%以上。加強(qiáng)了對流浪乞討對象實(shí)行屬地化救助管理。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施地名公共服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》的要求，開展城鎮(zhèn)街、路、巷、居民區(qū)門牌號的設(shè)置工作和縣政府駐地地名標(biāo)志設(shè)置工作，不斷提高地名公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，登記合格率達(dá)100%，領(lǐng)證規(guī)范率達(dá)100%。深化殯葬改革，積極推行綠色殯葬，生態(tài)墓地建設(shè)，每年清明節(jié)期間對重點(diǎn)墓區(qū)進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)了文明祭祀活動。

（六）民政為民科學(xué)規(guī)范化服務(wù)活動深入開展

按照市縣委要求，結(jié)合深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動等，及時學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真安排部署，使活動得以深入開展。在救濟(jì)救災(zāi)、危房改造、老齡等工作中，堅持由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，業(yè)務(wù)干部全部參加，嚴(yán)格“一線工作法”，使各項(xiàng)工作切合實(shí)際，符合民心。在婚姻、信訪等窗口工作中，我們本著以民為本、為民解困的宗旨，方便群眾，服務(wù)群眾，使群眾滿意率達(dá)到了95%以上。計劃生育、社會治安綜合治理等工作也得到全面加強(qiáng)。不斷完善各項(xiàng)工作制度，使活動經(jīng)?；?、規(guī)范化。包括對各個部門的工作職責(zé)、信訪接待、基層工作、考核獎懲等方面的制度進(jìn)行了完善補(bǔ)充，保證了服務(wù)活動的深入有效開展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任，堅決履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持民主集中制，從未出現(xiàn)違的原則和財經(jīng)紀(jì)律的問題和現(xiàn)象。今年共接待群眾來信來訪170多人（次），立案處理7人（次），現(xiàn)場答復(fù)解決51人（次），其余均及時予以妥善解決，群眾滿意率95%以上。

二、存在的問題和面臨的形勢

（一）民政工作存在的問題

十一五期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績，但離黨和人民群眾的要求還存在一定差距，民政工作也面臨一些新的困難和問題。一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，特別是為民服務(wù)能力還有待于進(jìn)一步提高。二是城鄉(xiāng)救助體系初步建立，還不能達(dá)到動態(tài)管理的要求，特別是農(nóng)村低保還不能做到應(yīng)保盡保。三是縣財力投入不足，資金短缺，影響了工作的開展。四是民政辦公經(jīng)費(fèi)不足，不適應(yīng)目前民政工作量大、任務(wù)重的實(shí)際。對于存在的這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決和克服。

（二）民政工作面臨的形勢

要正確分析當(dāng)前民政工作面臨的形勢，就必須認(rèn)真解讀黨的十七大以來歷次會議提出的各項(xiàng)指導(dǎo)精神。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把構(gòu)建社會主義和諧社會是作為中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，將保障民生提升到前所未有的高度，將社會建設(shè)擺上重要議事日程，從而給以保障民生和社會建設(shè)為著力點(diǎn)的民政工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀新觀念的提出，為我國率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面指明了一條新途徑。民政工作承擔(dān)著保障民生和社會建設(shè)的重要職能，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；始終把握發(fā)展的內(nèi)在要求，明確民政工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；始終扭住民政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展民政工作的思路舉措等等，所有這些全部都涵蓋了民政工作。省市提出的關(guān)乎民生的一

涵蓋了民政工作。省市提出的關(guān)乎民生的一系列政策措施，以及縣委、縣政府提出的“三大主題”、“五大戰(zhàn)略”等都與民政工作息息相關(guān)。換句話說，就是民政工作在全縣經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的許多方面任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

三、十二五規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，以實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建和諧社會為總目標(biāo)，以維護(hù)民利、保障民主、落實(shí)民權(quán)為總要求，堅持以人為本，為民解困的工作宗旨，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，推進(jìn)民政工作體系建設(shè)，推進(jìn)民政工作的務(wù)實(shí)、開放、透明和社會化，著力打造強(qiáng)勢民政，推動全縣民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

基本思路：基本任務(wù)從維護(hù)社會穩(wěn)定為主向促進(jìn)社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、推動社會進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)變；工作重心從側(cè)重單項(xiàng)推動向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息手段的方向轉(zhuǎn)變。

四、十二五規(guī)劃發(fā)展原則

民政工作社會化。積極動員、鼓勵、扶持、吸引社會力量，融納社會資金，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

民政工作法制化。加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)要求相一致。

民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和民政管理科學(xué)化，提高民政工作效能。

五、目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）完善社會救助體系，推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。

3、完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍組建、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會化發(fā)展道路。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員和服務(wù)特長的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧皋蘭打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。未來五年，縣和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)達(dá)到雙擁模范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭得到國家或省市命名，優(yōu)撫對象的生活達(dá)到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對象的“三難”問題全面解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、選拔和使用力度，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建成復(fù)員退伍士兵管理服務(wù)中心，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會福利社會化

1、推進(jìn)社會福利社會化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，加大社會福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務(wù)，社會力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。到2010年，興建一所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)。未來五年，力爭興辦3所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置達(dá)到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)格局。

2、建立完善社會化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區(qū)，不斷加強(qiáng)尊老、敬老、助老宣傳，強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)中心建設(shè)，開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務(wù)，拓展社會化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，每所設(shè)置床位均達(dá)到30張以上。到十二五末，社區(qū)、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“星光老年之家”，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，城鎮(zhèn)“三無”老年人全部納入低保，全額救助，農(nóng)村特困老年人救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/年。繼續(xù)實(shí)施90歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

3、積極推動福利彩票銷售力度。進(jìn)一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強(qiáng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和隊伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動福利彩票銷售市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷售每年保持增長15%。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、

社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，城市民間組織數(shù)量年增長率達(dá)到15%以上，誠信自律合格率達(dá)到99%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村村委會合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)，全面推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。做好城中村改造工作，到期末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚登合格率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)占地面積300畝左右的公墓區(qū)2家。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，新建流浪兒童救助保護(hù)中心。

（六）重大項(xiàng)目

1、城鄉(xiāng)低保及特困救助項(xiàng)目。（1）城市居民最低生活保障。綜合十一五末全縣低保工作情況，十二五末全縣低保人數(shù)5000人左右，年需保障金1000萬元，合計5000萬元。（2）農(nóng)村最低生活保障資金。未來五年，全縣農(nóng)村貧困人口預(yù)計在8000—12000人之間（含移民），按照每人每年800元的平均補(bǔ)差計，年需資金約900萬元左右，合計4500萬元。（3）城市醫(yī)療救助資金。未來五年，全縣城市基本醫(yī)療救助按年救助5000人左右計，人均150元，大病醫(yī)療救助按年救助300人左右計，人均8000元，年需總資金約240萬元，五年合計1200萬元。（4）農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助資金。按照《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》規(guī)定，各級財政按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支，十二五末全縣農(nóng)業(yè)人口預(yù)計在16萬人左右，年需資金16萬元，合計80萬元。城鄉(xiāng)特困群眾大病救助年均1000人，人均8000元，年需800萬元。五年合計4000萬元。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。社區(qū)辦公用房建設(shè)。年爭取省市資金30萬元以上，逐年擴(kuò)建城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房50平方米以上。

3、民政信息化建設(shè)項(xiàng)目。（1）城市低保信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模50萬元；（2）社區(qū)信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模30萬元；（3）優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)、婚姻登記、民間組織、殯葬服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，投資規(guī)模30萬元；（4）民政局辦公系統(tǒng)投資規(guī)模15萬元。以上項(xiàng)目所需資金通過爭取省市專項(xiàng)資金、財政列支和自籌等方式解決，十二五期內(nèi)分步建成。

4、民政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，蘭州市救助站皋蘭縣救助分站建設(shè)項(xiàng)目，爭取省市縣投資500萬元，2012年全面建成。

六、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長機(jī)制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強(qiáng)化志愿者隊伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化民政企事業(yè)單位的改革，通過政策支持和改制，建立現(xiàn)代化制度，使福利企事業(yè)工作全面走向市場；通過轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營機(jī)制，逐步向市場化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平；通過對福利院實(shí)施社會化管理，提高服務(wù)管理水平。通過建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵、約束機(jī)制，增強(qiáng)民政企事業(yè)單位自身活力，促進(jìn)民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，延伸至民政OA管理系統(tǒng)，基本涵蓋民政大部分業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)筑面向新世紀(jì)的全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強(qiáng)勢民政隊伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對各級黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢民政管理機(jī)制，推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。