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在中央有關(guān)部委調(diào)研社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

建設(shè)座談會(huì)上的匯報(bào)

尊敬的李司長(zhǎng)及調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表××縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨大足調(diào)研指導(dǎo)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、我縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成效

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作大局，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我縣共有農(nóng)村實(shí)用人才30178人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的3.26%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，51歲以上的6199名，41--50歲的9172名，31--40歲的7461名，30歲以下的7346名，分別占農(nóng)村實(shí)用人才總量的20.5%、30.4%、24.7%、24.4%，處于老中青結(jié)合較為合理的搭配結(jié)構(gòu)。從職稱結(jié)構(gòu)上看，有高級(jí)職稱37名，中級(jí)職稱138名，初級(jí)職稱1498名，分別占農(nóng)村實(shí)用人才總量的0.12%、0.46%、4.96%。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)有人才13340名，養(yǎng)殖業(yè)有人才5886名，手工業(yè)有人才6403名，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有人才1593名，經(jīng)營(yíng)管理有人才1820名，其它行業(yè)有人才1136名，分別占農(nóng)村實(shí)用人才總量的44.2%、19.5%、21.22%、5.28%、6.03%、3.77%。

二是農(nóng)村實(shí)用人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支撐。通過(guò)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，讓一大批農(nóng)民學(xué)到增收致富的一技之長(zhǎng)，并涌現(xiàn)出一批科技能手和致富帶頭人，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。2005年全縣規(guī)模種養(yǎng)殖戶新增103戶，總數(shù)達(dá)5600戶，共引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果17項(xiàng)，增加新品種種植面積達(dá)5萬(wàn)余畝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2萬(wàn)畝，為農(nóng)民人均增收20元。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，不僅直接增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原創(chuàng)：而且為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。2005年，我縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)21萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入11.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的17%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的37%，為農(nóng)民人均增收145元。

四是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不斷提高。通過(guò)農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)協(xié)對(duì)接，整合了農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、產(chǎn)銷等方面力量，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，有效解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，已培育縣級(jí)龍頭企業(yè)36家、市級(jí)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織230個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)2萬(wàn)余戶，年銷售收入達(dá)2億元。其中水產(chǎn)專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)部的示范社；去年組建的大足養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，入社蜂農(nóng)1200戶，會(huì)員遍布全國(guó)9個(gè)省，總產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元，是目前全國(guó)最大的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社。

二、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、管理的組織體系

我縣高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，把它作為全縣“三農(nóng)”工作的重中之重來(lái)抓，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家及市里關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才和勞務(wù)培訓(xùn)的各項(xiàng)方針、政策，研究制定全縣推進(jìn)實(shí)用人才和勞務(wù)培訓(xùn)的重大措施，擬定具體的實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)全縣實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)培訓(xùn)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)了專門的辦公室（在農(nóng)業(yè)局內(nèi)），具體負(fù)責(zé)日常工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，配備得力人員。同時(shí)，在村上設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)信息收集和反饋，初步建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成了政府調(diào)控，農(nóng)業(yè)部門牽頭，縣勞動(dòng)、教育、建設(shè)等相關(guān)部門參與，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體實(shí)施的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。為確保農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行，我縣建立健全了實(shí)用人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，不斷促進(jìn)人才工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。一是加大財(cái)政對(duì)實(shí)用人才培訓(xùn)管理工作的投入，每年投入資金達(dá)200萬(wàn)元；二是建立實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，積極探索建立銀行信貸、社會(huì)投資、農(nóng)民自籌等多渠道、多形式的農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，扶持鼓勵(lì)有潛力的青年農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，成為新型農(nóng)村實(shí)用人才；三是創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力為要素的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極探索推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才等級(jí)評(píng)定工作，制定相應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才等級(jí)配套政策，不斷推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才工作的規(guī)范化、制度化；四是建立健全農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)表彰宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和政策扶持等措施，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍；五是建立農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)用人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展政策的制定、開發(fā)和使用提供依據(jù)。我縣先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員承辦開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施意見的通知》等相關(guān)政策，有力地改善了農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的業(yè)務(wù)技能

緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，改變單純傳播知識(shí)和技能的做法，從傳授單一技術(shù)、技能擴(kuò)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)領(lǐng)域，使農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)真正切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做到學(xué)為所需、學(xué)以致用。一是整合培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校、黨員活動(dòng)室的作用，采取長(zhǎng)短結(jié)合，集中與分散結(jié)合，課堂與田間地頭結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民和社會(huì)需要結(jié)合，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳送科技信息、實(shí)用技術(shù)和法律知識(shí)等，做到技術(shù)人才到戶、技術(shù)成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)技能到手，不斷增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展意識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)致富、帶富本領(lǐng)。二是“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織實(shí)用人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。積極邀請(qǐng)各類科研技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，普及農(nóng)村科技知識(shí)與技術(shù)，開展形式多樣的農(nóng)村科技活動(dòng)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技服務(wù)水平。三是整合培訓(xùn)項(xiàng)目，形成培訓(xùn)合力。整合農(nóng)業(yè)、組織、人事、勞動(dòng)、扶貧等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，打捆使用培訓(xùn)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化培訓(xùn)資源綜合利用，形成培訓(xùn)合力，增強(qiáng)培訓(xùn)效益和成功率。四是突出特色，打造人才品牌。我縣是全國(guó)甲級(jí)旅游開放縣，大足石刻及龍水小五金馳名中外，在培訓(xùn)課程設(shè)置上突出品牌，講求效益，單設(shè)了石雕石刻、五金工藝品制作等25個(gè)專業(yè)，目前“石刻工藝師”、“五金巧匠”等品牌勞務(wù)已逐漸走俏于勞務(wù)市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化輸出，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的增收作用

為充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的作用，結(jié)合農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才外出就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶、以合同為依據(jù)的原則，明確組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位和勞動(dòng)力三者之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按市場(chǎng)運(yùn)作的方式組織勞務(wù)輸出；二是加強(qiáng)協(xié)作?？h農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、司法等部門切實(shí)加強(qiáng)配合，以勞務(wù)輸出工作為己任，把自身的優(yōu)勢(shì)和其它部門的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，基本建立了起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)于一體的全方位服務(wù)體系；三是拓展外輸渠道。通過(guò)不斷加強(qiáng)與外地農(nóng)村勞務(wù)組織的銜接，互通用工信息，著力搞好傳、幫、帶工作，培育并壯大有地域特點(diǎn)和親鄰關(guān)系的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移群體，擴(kuò)大外地輸出，打通農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)渠道。近年來(lái)，全縣上下充分發(fā)揮職能部門和務(wù)工能人的帶動(dòng)作用，采取上網(wǎng)查詢、參加各種商貿(mào)節(jié)會(huì)、老基地信息回訪、新基地考察洽談、勞務(wù)人員牽線搭橋、社會(huì)各界廣泛聯(lián)系等各種形式，廣泛收集勞務(wù)信息，擴(kuò)大勞務(wù)基地，為農(nóng)民輸出勞務(wù)搭建載體、創(chuàng)造條件。

（五）樹立典型，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)效果

在農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作中，我們十分注意發(fā)現(xiàn)和樹立典型，力爭(zhēng)啟動(dòng)一個(gè)、激發(fā)一批、帶動(dòng)一片。在全縣24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)100個(gè)村建立了農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)示范村。在縣電視臺(tái)開辟了專欄，重點(diǎn)推介農(nóng)村實(shí)用人才先進(jìn)典型，先后推介了集約化養(yǎng)殖能手、葡萄專家、黃金梨專業(yè)戶、枇杷大王等先進(jìn)典型500多戶，并積極向上級(jí)新聞媒體進(jìn)行推介，全國(guó)多家電臺(tái)對(duì)我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)典范進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。2004年荷花山莊經(jīng)理羅登強(qiáng)與中國(guó)航天科技集團(tuán)合作，建成全國(guó)首個(gè)農(nóng)民荷蓮太空育種基地，分批把300個(gè)荷花品種通過(guò)宇宙飛船和衛(wèi)星送入太空，以達(dá)到改良品種、升級(jí)換代的目的，在全社會(huì)中引起了強(qiáng)烈反響。還將120余位優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的典型事跡匯編成書--《致富之路》印發(fā)給廣大黨員干部。全縣已發(fā)展科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，科技示范村100個(gè)，科技示范戶1萬(wàn)余戶?？h委、縣政府每年堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)個(gè)人和高效農(nóng)業(yè)模范戶進(jìn)行表彰。

三、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

一是農(nóng)村實(shí)用人才總量不足,結(jié)構(gòu)和分布不合理。從總量上看，比例偏低。我縣農(nóng)業(yè)人口78.8萬(wàn)人，而農(nóng)村實(shí)用人才僅為30178人，占農(nóng)業(yè)人口的3.8%，這個(gè)比例明顯偏低，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶致富的能力十分有限，與推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐所需的人才數(shù)量和素質(zhì)存在較大差距。從能力上看，高素質(zhì)人才匱乏。大專以上學(xué)歷僅占農(nóng)村實(shí)用人才總量的0.5%，而高中及以下學(xué)歷占了農(nóng)村實(shí)用人才總量的95.4%；中高級(jí)職稱僅占農(nóng)村實(shí)用人才總量的0.6%，未評(píng)定技術(shù)職稱的占農(nóng)村實(shí)用人才總量的94.5%。從行業(yè)分布上看，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)村實(shí)用人才占了63.7％。從地區(qū)分布看，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)較大，而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)較少，我縣農(nóng)村實(shí)用人才主要集中在東部和中南部，而西北部的高坪、季家、高升等邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。

二是農(nóng)村實(shí)用人才農(nóng)村實(shí)用人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于各級(jí)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的重視程度不一致，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面是缺乏人才，一方面又人才流失嚴(yán)重。有的地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，導(dǎo)致一些農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)非所用，專業(yè)技能無(wú)用武之地。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。農(nóng)村實(shí)用人才的流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的現(xiàn)代化差距，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，村級(jí)治理和村組發(fā)展管理者后繼乏人等。如我縣西北部地區(qū)的一個(gè)村，在實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，全村竟找不到四個(gè)抬電桿的人。

三是農(nóng)村實(shí)用人才作用有待充分發(fā)揮。大量的農(nóng)村實(shí)用人才靠自己多年的親身實(shí)踐摸索總結(jié)，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富，但接受系統(tǒng)的國(guó)民教育和職業(yè)技術(shù)教育的很少，一定程度上限制了他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收，對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的運(yùn)用能力明顯感到力不從心。個(gè)別在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，在帶動(dòng)群眾中不積極、不主動(dòng)，多數(shù)局限在“親幫親”上，真正起作用的實(shí)用人才還是占少數(shù)，不能形成燎原之勢(shì)。

四是農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)管理機(jī)制需要健全。在農(nóng)村實(shí)用人才管理服務(wù)方面過(guò)于宏觀，由于實(shí)用人才分布面廣，多為普通農(nóng)民，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來(lái)了較大困難，多數(shù)停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對(duì)少，難以形成具體的、操作性較強(qiáng)的管理模式。尤其在服務(wù)上，培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)村實(shí)用人才大多是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”，靠的是實(shí)踐積累，在培訓(xùn)提高中不能形成合力，尤其是以成人學(xué)校、農(nóng)廣校等教育資源為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系不能形成，往往是農(nóng)業(yè)部門對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等方面培訓(xùn)力度仍不夠大。

五是提高農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)的投入機(jī)制不健全。目前，各級(jí)沒有設(shè)立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多數(shù)是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的培訓(xùn)進(jìn)行,培訓(xùn)的資金和資源均不能有效整合。同時(shí)，培訓(xùn)的投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，就拿培訓(xùn)數(shù)量和補(bǔ)助金額較大的陽(yáng)光工程來(lái)說(shuō)，每培訓(xùn)一人補(bǔ)助300元，而農(nóng)民要學(xué)好一門專業(yè)技能，培訓(xùn)綜合費(fèi)用一般都在2000元左右，而需要接受培訓(xùn)的農(nóng)民往往是貧困地區(qū)的農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)承受能力十分有限，加之上級(jí)部門沒有安排配套的工作經(jīng)費(fèi)，工作開展十分困難。

六是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮有限。從我縣來(lái)看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還存在數(shù)量較少、規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、管理不規(guī)范、機(jī)制不靈活等問(wèn)題。個(gè)別部門對(duì)自己牽頭舉辦的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)心多，對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)心少，甚至存在包辦過(guò)多，行政干預(yù)色彩過(guò)濃，有的合作經(jīng)濟(jì)組織主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。一些專業(yè)合作組織《章程》不規(guī)范，制度不健全，管理隨意性大，利益關(guān)系還不緊密，會(huì)員缺乏基本的加入和退出手續(xù)，不少理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，社務(wù)不夠公開。政策上支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒有形成，多頭管理（民政、工商、業(yè)務(wù)主管部門），運(yùn)行成本高。部分合作組織活動(dòng)開展不正常，服務(wù)功能不強(qiáng)、合作能力較弱，服務(wù)內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力和凝聚力，參與程度低。普遍存在數(shù)量少，塊頭小，帶動(dòng)能力弱，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。我縣加入合作經(jīng)濟(jì)組織的社員只有2萬(wàn)余戶，僅占農(nóng)業(yè)人口的10%，多數(shù)專業(yè)合作組織帶動(dòng)輻射的范圍僅局限于周邊的幾十戶經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)品的農(nóng)戶或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要一支有知識(shí)、懂技術(shù)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的實(shí)用人才隊(duì)伍。各級(jí)應(yīng)制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃和分階段的工作計(jì)劃，作為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措和系統(tǒng)工程，并將其納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核目標(biāo)。要整合各地行政學(xué)校、成人教育學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地定期開展培訓(xùn)，逐步改善農(nóng)村實(shí)用人才年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技水平。有條件的地方還可以組織實(shí)用人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。在抓好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)留守在農(nóng)村的農(nóng)民的素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐。

二是增大資金投入。資金投入是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體工程，也要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。因此，建議上級(jí)結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育工作，加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，列入對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌考慮，逐步加大財(cái)政投入力度，建立財(cái)政投入、銀行信貸、社會(huì)投資、農(nóng)民自籌等多種形式的農(nóng)村實(shí)用人才投資體系。中央和市級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于培訓(xùn)基地建設(shè)、優(yōu)秀青年實(shí)用人才培養(yǎng)、宣傳表彰等工作，為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提供物質(zhì)保障。建議金融部門建立支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)的小額信貸基金，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和程序，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)村實(shí)用人才能夠充分發(fā)揮所長(zhǎng)，在自身發(fā)展的同時(shí)，帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。各種項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，建議上級(jí)配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，減輕基層財(cái)政壓力。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才就地創(chuàng)業(yè)給予資金、項(xiàng)目、信息等方面的扶持，在審批手續(xù)、準(zhǔn)入條件、規(guī)費(fèi)減免等方面進(jìn)行放寬。尤其是對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)群眾強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施者給予重點(diǎn)扶持。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到基層干部隊(duì)伍之中。廣泛開展職稱或資格評(píng)定，并逐步落實(shí)相關(guān)待遇。原創(chuàng)：同時(shí)，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)高中的招生比例，并鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，緩解農(nóng)村人才缺乏問(wèn)題。

四是壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。建議盡快制定規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律，為其發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境。合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)為社員提供服務(wù)，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求社員利益最大化，這一特征既不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，也不同于普通的企業(yè)。目前，由于法律地位不明確，在登記上無(wú)法可依，在工商部門登記的，收費(fèi)高；在民政部門登記的，又不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響了專業(yè)合作組織的功能發(fā)揮。要完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力和帶動(dòng)力。

五是理順管理體制。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。從上到下要建立農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全從中央到地方的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建議明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織、人事、科技、教育等部門配合，形成工作合力。建議國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才選拔管理規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行建檔造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

六是促進(jìn)有序流動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才的合理流動(dòng)。一方面是通過(guò)各級(jí)勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)基地、勞務(wù)中介組織、積極加強(qiáng)與外地農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)組織、中介組織、經(jīng)紀(jì)人的銜接，互通用工信息，搞好傳、幫、帶工作，培育壯大有地域特點(diǎn)和親鄰關(guān)系的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移群體，努力擴(kuò)大勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間。另一方面是大力引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才。建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的農(nóng)村人才市場(chǎng)體系，通過(guò)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)壁壘，促使農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部的合理流動(dòng)。

以上匯報(bào)如有不妥，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。