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為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)號）精神，進一步提高新時期全區(qū)人口與計劃生育工作水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，確保全區(qū)年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識加強新時期人口與計劃生育工作的重要意義

人口問題是關(guān)系新時期社會主義發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活水平的改善、全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展進步和中華民族的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保我區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)前，我區(qū)的計劃生育工作進入了一個新的發(fā)展時期。九十年代，我區(qū)人口與計劃生育工作取得了顯著成績，連續(xù)十年獲市人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎，被省委、省政府授予計劃生育“三為主”先進區(qū)稱號，實現(xiàn)了“三為主”的工作目標(biāo)。人口增長得到有效控制，生育水平降到更替水平以下。人口再生產(chǎn)類型基本實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不斷提高，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是，必須清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢下，人口與計劃生育工作的任務(wù)更加艱巨。在未來多年里，我區(qū)的人口數(shù)量還將持續(xù)增長；目前的低生育水平還不穩(wěn)定，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的深刻影響使部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距還將長期存在，低生育水平仍存在較大的反彈壓力；基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，管理服務(wù)水平有待于進一步提高，以人為本的服務(wù)觀念還沒有完全確立；人口老齡化問題日益突出。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，人口與計劃生育工作面臨著許多新情況和新問題，需要在工作思路、管理體制、工作方法等方面進行深入的前瞻性研究，加快改革和創(chuàng)新步伐。

未來年是全區(qū)人口與計劃生育工作上水平的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將人口與計劃生育工作抓緊抓好。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,情認(rèn)識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識不足，對人口增長給經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護以及提高人民生活水平帶來的巨大壓力認(rèn)識不足，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作面臨的各種問題認(rèn)識不足，對穩(wěn)定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、難度更大認(rèn)識不足，對進一步提高全區(qū)人口與計劃生育工作水平的重要性、必要性認(rèn)識不足。因此，切實解決這些認(rèn)識問題，克服盲目樂觀和松懈麻痹情緒是十分必要的。

今后年我區(qū)人口與計劃生育工作發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口和計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為指導(dǎo)，適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，以人的全面發(fā)展為中心，嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持“三不變”、落實“三為主”，積極推進計劃生育村民自治，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強化綜合治理力度，不斷提高全區(qū)人口與計劃生育工作水平，在全市率先實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，為全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人口環(huán)境，主要任務(wù)目標(biāo)是：年均人口出生率不超過‰，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，計劃生育率、節(jié)育措施落實率分別保持在、以上，人口質(zhì)量有明顯提高，人口結(jié)構(gòu)得到改善，群眾滿意率不斷提高，為實現(xiàn)全區(qū)人口零增長的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動整體工作水平不斷提高

穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口過快增長，仍然是我們今后較長時期重大而艱苦的任務(wù)。未來多年里，我區(qū)仍然面臨人口繼續(xù)增長，人口素質(zhì)亟待提高的問題，壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。穩(wěn)定目前低生育水平工作要求更高，任務(wù)更艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，由于我區(qū)大部分地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。必須進一步加大工作力度，提高工作水平，在今后較長的一個時期內(nèi)穩(wěn)定低生育水平。

（一）全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是指以生殖健康為重點，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量，使育齡夫婦享受生殖保健服務(wù)。它以服務(wù)為中心，以育齡群眾需求為導(dǎo)向，以育齡夫婦人人享有基本生殖保健服務(wù)為目標(biāo)，把國家指導(dǎo)與群眾自愿，落實計劃生育基本國策與保護育齡群眾實際利益統(tǒng)一起來，代表了人口與計劃生育工作的發(fā)展方向。要堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改進工作方法，不斷提高全區(qū)人口與計劃生育工作的管理水平、服務(wù)水平和依法行政水平，積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，帶動全區(qū)人口與計劃生育整體工作水平提高。

（二）進一步深化計劃生育宣傳教育。要以深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動為載體，與文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”相結(jié)合，進一步深化計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)文明進步的婚育觀念。通過群眾喜聞樂見的形式，大力開展人口與計劃生育方針政策、基礎(chǔ)知識、科普知識的宣傳，在加強國情國策法規(guī)教育的同時，不斷增強群眾的自我保健意識和能力，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。

（三）緊緊依靠科技進步，不斷提高各級計劃生育機構(gòu)的服務(wù)水平。開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是開展人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門。各級黨委、政府要高度重視計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力。用五年的時間完成各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)的配套建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育措施知情選擇，提高避孕節(jié)育措施的落實率、及時率和有效率，降低節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和人流比，保護廣大婦女的身心健康。要認(rèn)真貫徹《山東省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，保證出生人口性別比在合理范圍之內(nèi)。

（四）認(rèn)真抓好優(yōu)生優(yōu)育工作，努力提高人口出生質(zhì)量。計劃生育和衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹落實《母嬰保健法》，充分發(fā)揮部門的職能作用，密切配合，共同做好對優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等科普知識的宣傳教育力度，搞好孕期保健服務(wù)，強化優(yōu)生監(jiān)測和指導(dǎo)，大力實施“出生缺陷干預(yù)工程”，最大限度地減少人口出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口的素質(zhì)。

三、進一步健全完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人口與計劃生育工作管理體制

人口與計劃生育工作是一項政策性、群眾性很強的社會系統(tǒng)工程，要動員全社會力量，采取綜合措施，實行齊抓共管與綜合治理。計劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促各部門落實人口與計劃生育政策。組織、宣傳、計劃、財政、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、科技、勞動、民政、公安、工商、農(nóng)業(yè)、城建、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合自身職能制定和完善具體的政策措施，在推進人口與計劃生育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為協(xié)助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

（一）堅持依法管理計劃生育，全面落實計劃生育基本國策。要加強人口與計劃生育法制建設(shè)，力爭在年前逐步形成以國家人口與計劃生育基本法為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體，地方政府和部門規(guī)章為配套的多層次、多方面的人口與計劃生育法制體系，使人口計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。要加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學(xué)法、用法、守法意識。繼續(xù)實行對違反計劃生育政策行為有獎舉報制度，提高計劃生育政策的透明度，注重發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用。嚴(yán)格實行依法生育，不斷提高依法行政水平，切實保護群眾的合法權(quán)益，提高群眾滿意率。

（二）加強基層基礎(chǔ)工作，大力推行計劃生育村民自治。要積極建立區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實的工作機制，繼續(xù)大力開展“三為主”合格村、模范村建設(shè)，結(jié)合貫徹《村民委員會組織法》，將村民實行計劃生育的權(quán)利、義務(wù)納入《村民自治章程》，制定計劃生育村規(guī)民約，切實做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，用三五年的時間實現(xiàn)村民自治，逐步建立起計劃生育村級負(fù)責(zé)制。進一步加強計劃生育基層協(xié)會建設(shè)。計劃生育從根本上講是一項群眾性工作，要高度重視計劃生育協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極參與村民自治和“三結(jié)合”工作，推動基層人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展。要加強基層協(xié)會的組織建設(shè)，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務(wù)、活動、服務(wù)和工作條件落實到位。

（三）強化屬地管理，加強對特殊人群的管理和服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理辦法》，建立健全流入地、流出地雙向管理，以流入地為主的流動人口管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。要積極建立條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市計劃生育管理體制，強化街道、居委會的責(zé)任，加快屬地化管理步伐。將計劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，提高城市計劃生育工作水平，發(fā)揮城市示范、帶頭、幅射作用。要落實好法定代表人責(zé)任制，促使各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體，共同承擔(dān)起計劃生育工作的責(zé)任。進一步加強對下崗職工的管理，加強對未婚青年的法制教育，消除計劃外生育的漏洞。

（四）建立和完善利益導(dǎo)向和社會保障機制。全面落實《山東省計劃生育條例》規(guī)定的獨生子女父母獎勵政策，加大對農(nóng)村獨女戶和雙女戶的獎勵扶持政策。積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，解除群眾的后顧之憂。勞動保障等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過多種途徑，推進計劃生育社會保障制度的建立世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對計劃生育的貧困戶給予最低生活保障補助。積極開辦多種形式的計劃生育保險，逐步建立養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等保障制度。

四、大力加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。做好人口與計劃生育工作始終是各級政府的重要職能，在整個社會主義初級階段，計劃生育工作只能加強，不能削弱。各級黨、政一把手要把解決人口問題擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，切實做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在一些綜合性會議上要強調(diào)部署計劃生育工作，下基層檢查工作時要過問計劃生育工作。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把鄧小平理論和中央關(guān)于加強人口與計劃生育工作的重要指示列入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（一）堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門目標(biāo)責(zé)任分線考核，認(rèn)真落實重點管理、離職審計、追蹤獎懲、一票否決制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為選拔、獎懲的重要內(nèi)容和條件，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責(zé)任。對違反計劃生育政策的黨員干部要嚴(yán)肅查處，干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的給予黨紀(jì)處分。

（二）切實加強計劃生育工作機構(gòu)，隊伍和行風(fēng)建設(shè)，樹立計劃生育工作者的良好形象。在各級機構(gòu)改革中，要確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定，只能加強，不能削弱，要通過競爭上崗，優(yōu)化組合，切實提高計生隊伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)設(shè)置和人員配備的意見》的精神，按萬分之三的比例，配備熱愛計劃生育工作，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，中專以上學(xué)歷的工作人員。村計生主任要按照熱愛計劃生育工作和年輕化、知識化、女同志、有能力、責(zé)任心強的標(biāo)準(zhǔn)選配好。村級計劃生育專職人員待遇統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，實行工作任務(wù)與工作待遇掛鉤，切實做到職責(zé)、任務(wù)、待遇三落實。要注重解決計劃生育工作人員的實際問題，各級選舉人大代表、政協(xié)委員應(yīng)考慮計劃生育方面的人選；評選勞動模范、先進工作者要有一定比例的計劃生育工作者代表，各級計劃生育工作人員津貼按省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

要重視和加強計劃生育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，積極開展宗旨教育和群眾路線教育，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，樹立計劃生育工作者的良好形象。

（三）加大對人口與計劃生育事業(yè)的投入，保障人口與計劃生育工作健康發(fā)展。人口與計劃生育工作是一項公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。計劃生育經(jīng)費要納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到今年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費要確保達(dá)到中央、國務(wù)院提出的人均元的標(biāo)準(zhǔn)。征收的二胎社會撫養(yǎng)費要全部用于計劃生育事業(yè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費中用于計劃生育事業(yè)的部分要保證拔付到位。暫住人口管理費的要足額拔付計生部門用于流動人口計劃生育管理。

各級黨委、政府要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，為全面提高我區(qū)人口與計劃生育工作水平作出貢獻(xiàn)。