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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)號）精神，進(jìn)一步提高新時期全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，確保全區(qū)年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期人口與計(jì)劃生育工作的重要意義

人口問題是關(guān)系新時期社會主義發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活水平的改善、全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步和中華民族的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保我區(qū)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我區(qū)的計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。九十年代，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，連續(xù)十年獲市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎，被省委、省政府授予計(jì)劃生育“三為主”先進(jìn)區(qū)稱號，實(shí)現(xiàn)了“三為主”的工作目標(biāo)。人口增長得到有效控制，生育水平降到更替水平以下。人口再生產(chǎn)類型基本實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不斷提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是，必須清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢下，人口與計(jì)劃生育工作的任務(wù)更加艱巨。在未來多年里，我區(qū)的人口數(shù)量還將持續(xù)增長；目前的低生育水平還不穩(wěn)定，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的深刻影響使部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距還將長期存在，低生育水平仍存在較大的反彈壓力；基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，管理服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高，以人為本的服務(wù)觀念還沒有完全確立；人口老齡化問題日益突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況和新問題，需要在工作思路、管理體制、工作方法等方面進(jìn)行深入的前瞻性研究，加快改革和創(chuàng)新步伐。

未來年是全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作上水平的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,情認(rèn)識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識不足，對人口增長給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)以及提高人民生活水平帶來的巨大壓力認(rèn)識不足，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作面臨的各種問題認(rèn)識不足，對穩(wěn)定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、難度更大認(rèn)識不足，對進(jìn)一步提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平的重要性、必要性認(rèn)識不足。因此，切實(shí)解決這些認(rèn)識問題，克服盲目樂觀和松懈麻痹情緒是十分必要的。

今后年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為指導(dǎo)，適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，以人的全面發(fā)展為中心，嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三不變”、落實(shí)“三為主”，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化綜合治理力度，不斷提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平，在全市率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，為全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人口環(huán)境，主要任務(wù)目標(biāo)是：年均人口出生率不超過‰，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率、節(jié)育措施落實(shí)率分別保持在、以上，人口質(zhì)量有明顯提高，人口結(jié)構(gòu)得到改善，群眾滿意率不斷提高，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口零增長的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動整體工作水平不斷提高

穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口過快增長，仍然是我們今后較長時期重大而艱苦的任務(wù)。未來多年里，我區(qū)仍然面臨人口繼續(xù)增長，人口素質(zhì)亟待提高的問題，壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。穩(wěn)定目前低生育水平工作要求更高，任務(wù)更艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，由于我區(qū)大部分地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。必須進(jìn)一步加大工作力度，提高工作水平，在今后較長的一個時期內(nèi)穩(wěn)定低生育水平。

（一）全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是指以生殖健康為重點(diǎn)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量，使育齡夫婦享受生殖保健服務(wù)。它以服務(wù)為中心，以育齡群眾需求為導(dǎo)向，以育齡夫婦人人享有基本生殖保健服務(wù)為目標(biāo)，把國家指導(dǎo)與群眾自愿，落實(shí)計(jì)劃生育基本國策與保護(hù)育齡群眾實(shí)際利益統(tǒng)一起來，代表了人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。要堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的管理水平、服務(wù)水平和依法行政水平，積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，帶動全區(qū)人口與計(jì)劃生育整體工作水平提高。

（二）進(jìn)一步深化計(jì)劃生育宣傳教育。要以深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，與文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”相結(jié)合，進(jìn)一步深化計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。通過群眾喜聞樂見的形式，大力開展人口與計(jì)劃生育方針政策、基礎(chǔ)知識、科普知識的宣傳，在加強(qiáng)國情國策法規(guī)教育的同時，不斷增強(qiáng)群眾的自我保健意識和能力，在全社會形成有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。

（三）緊緊依靠科技進(jìn)步，不斷提高各級計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是開展人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門。各級黨委、政府要高度重視計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力。用五年的時間完成各級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育措施知情選擇，提高避孕節(jié)育措施的落實(shí)率、及時率和有效率，降低節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和人流比，保護(hù)廣大婦女的身心健康。要認(rèn)真貫徹《山東省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，保證出生人口性別比在合理范圍之內(nèi)。

（四）認(rèn)真抓好優(yōu)生優(yōu)育工作，努力提高人口出生質(zhì)量。計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》，充分發(fā)揮部門的職能作用，密切配合，共同做好對優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等科普知識的宣傳教育力度，搞好孕期保健服務(wù)，強(qiáng)化優(yōu)生監(jiān)測和指導(dǎo)，大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，最大限度地減少人口出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口的素質(zhì)。

三、進(jìn)一步健全完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的人口與計(jì)劃生育工作管理體制

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，要動員全社會力量，采取綜合措施，實(shí)行齊抓共管與綜合治理。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。組織、宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、科技、勞動、民政、公安、工商、農(nóng)業(yè)、城建、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合自身職能制定和完善具體的政策措施，在推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

（一）堅(jiān)持依法管理計(jì)劃生育，全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，力爭在年前逐步形成以國家人口與計(jì)劃生育基本法為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體，地方政府和部門規(guī)章為配套的多層次、多方面的人口與計(jì)劃生育法制體系，使人口計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。要加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的學(xué)法、用法、守法意識。繼續(xù)實(shí)行對違反計(jì)劃生育政策行為有獎舉報(bào)制度，提高計(jì)劃生育政策的透明度，注重發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用。嚴(yán)格實(shí)行依法生育，不斷提高依法行政水平，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，提高群眾滿意率。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推行計(jì)劃生育村民自治。要積極建立區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)大力開展“三為主”合格村、模范村建設(shè)，結(jié)合貫徹《村民委員會組織法》，將村民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利、義務(wù)納入《村民自治章程》，制定計(jì)劃生育村規(guī)民約，切實(shí)做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，用三五年的時間實(shí)現(xiàn)村民自治，逐步建立起計(jì)劃生育村級負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育基層協(xié)會建設(shè)。計(jì)劃生育從根本上講是一項(xiàng)群眾性工作，要高度重視計(jì)劃生育協(xié)會的橋梁和紐帶作用，積極參與村民自治和“三結(jié)合”工作，推動基層人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)基層協(xié)會的組織建設(shè)，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊(duì)伍，并將組織、任務(wù)、活動、服務(wù)和工作條件落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)對特殊人群的管理和服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》，建立健全流入地、流出地雙向管理，以流入地為主的流動人口管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。要積極建立條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市計(jì)劃生育管理體制，強(qiáng)化街道、居委會的責(zé)任，加快屬地化管理步伐。將計(jì)劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，提高城市計(jì)劃生育工作水平，發(fā)揮城市示范、帶頭、幅射作用。要落實(shí)好法定代表人責(zé)任制，促使各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，共同承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對下崗職工的管理，加強(qiáng)對未婚青年的法制教育，消除計(jì)劃外生育的漏洞。

（四）建立和完善利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制。全面落實(shí)《山東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎勵政策，加大對農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶的獎勵扶持政策。積極發(fā)展計(jì)劃生育社會保障事業(yè)，解除群眾的后顧之憂。勞動保障等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，通過多種途徑，推進(jìn)計(jì)劃生育社會保障制度的建立世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,。民政等部門要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會救助政策，對計(jì)劃生育的貧困戶給予最低生活保障補(bǔ)助。積極開辦多種形式的計(jì)劃生育保險(xiǎn)，逐步建立養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等保障制度。

四、大力加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。做好人口與計(jì)劃生育工作始終是各級政府的重要職能，在整個社會主義初級階段，計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級黨、政一把手要把解決人口問題擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，切實(shí)做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在一些綜合性會議上要強(qiáng)調(diào)部署計(jì)劃生育工作，下基層檢查工作時要過問計(jì)劃生育工作。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把鄧小平理論和中央關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的重要指示列入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門目標(biāo)責(zé)任分線考核，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)管理、離職審計(jì)、追蹤獎懲、一票否決制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為選拔、獎懲的重要內(nèi)容和條件，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任。對違反計(jì)劃生育政策的黨員干部要嚴(yán)肅查處，干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的給予黨紀(jì)處分。

（二）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，樹立計(jì)劃生育工作者的良好形象。在各級機(jī)構(gòu)改革中，要確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，只能加強(qiáng)，不能削弱，要通過競爭上崗，優(yōu)化組合，切實(shí)提高計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的意見》的精神，按萬分之三的比例，配備熱愛計(jì)劃生育工作，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，中專以上學(xué)歷的工作人員。村計(jì)生主任要按照熱愛計(jì)劃生育工作和年輕化、知識化、女同志、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)選配好。村級計(jì)劃生育專職人員待遇統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，實(shí)行工作任務(wù)與工作待遇掛鉤，切實(shí)做到職責(zé)、任務(wù)、待遇三落實(shí)。要注重解決計(jì)劃生育工作人員的實(shí)際問題，各級選舉人大代表、政協(xié)委員應(yīng)考慮計(jì)劃生育方面的人選；評選勞動模范、先進(jìn)工作者要有一定比例的計(jì)劃生育工作者代表，各級計(jì)劃生育工作人員津貼按省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

要重視和加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，積極開展宗旨教育和群眾路線教育，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，樹立計(jì)劃生育工作者的良好形象。

（三）加大對人口與計(jì)劃生育事業(yè)的投入，保障人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，對人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度，到今年末，各級財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要確保達(dá)到中央、國務(wù)院提出的人均元的標(biāo)準(zhǔn)。征收的二胎社會撫養(yǎng)費(fèi)要全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)中用于計(jì)劃生育事業(yè)的部分要保證拔付到位。暫住人口管理費(fèi)的要足額拔付計(jì)生部門用于流動人口計(jì)劃生育管理。

各級黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，為全面提高我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平作出貢獻(xiàn)。