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市委：

全市“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，我局黨組高度重視，于6月6日上午，召開(kāi)了黨組擴(kuò)大會(huì)議。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張洪波認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了市委《關(guān)于開(kāi)展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市委發(fā)[2007]26

號(hào)），組織學(xué)習(xí)了市委書(shū)記李向志同志在動(dòng)員大會(huì)上的重要講話。之后，結(jié)合我局實(shí)際，就全面貫徹落實(shí)大會(huì)精神，提出了具體的意見(jiàn)，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神

局黨組要求全局上下按照省、市委的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上重要講話精神為主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)。

一是把學(xué)習(xí)貫徹“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神與學(xué)習(xí)杜青林書(shū)記的工作報(bào)告及李向志書(shū)記的重要講話精神相結(jié)合，采取集中學(xué)、分散學(xué)、自學(xué)等方式，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，并通過(guò)開(kāi)展寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，如政治理論與民政業(yè)務(wù)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、“七.一”建黨節(jié)慶祝活動(dòng)等，增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)熱情。

二是深刻認(rèn)識(shí)“富民惠民，改善民生”是我們黨一貫堅(jiān)持的根本宗旨和奮斗目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)執(zhí)政形象，關(guān)系黨的作風(fēng)，影響社會(huì)和諧。深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，是貫徹落實(shí)總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上講話精神的進(jìn)一步深化，是貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)制定的目標(biāo)任務(wù)的保障措施，是市委鞏固深化干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)成果的一項(xiàng)重大部署，是奮力推進(jìn)富民強(qiáng)市全面小康的堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，從而自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策、部署和要求上來(lái)。

三是以學(xué)習(xí)貫徹“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)會(huì)議和省黨代會(huì)精神為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路、完善工作舉措、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市民政工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，以開(kāi)展各項(xiàng)惠民行動(dòng)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全市民政工作。

二、鎖定目標(biāo)，決不動(dòng)搖

“富民惠民，改善民生”就是要大力弘揚(yáng)親民為民之風(fēng)，把富民惠民貫穿于各項(xiàng)工作中，千方百計(jì)為群眾謀利益，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。當(dāng)前，全省、全市開(kāi)展的惠民行動(dòng)就是省委、省政府和市委、市政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的重大舉措，是構(gòu)建和諧四川、和諧達(dá)州的戰(zhàn)略決策，也是解民困、化民憂、暖民心的重要途徑。民政作為政府改善民生的直接職能和責(zé)任部門(mén)之一，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民行動(dòng)任務(wù)，就是我們今年的主要工作目標(biāo)。為此，局黨組要求全局上下一定要鎖定目標(biāo)，絕不動(dòng)搖。

一是從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)惠民行動(dòng)的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施惠民行動(dòng)是對(duì)民政部門(mén)執(zhí)行能力的一次大檢驗(yàn)，是加強(qiáng)民政工作、爭(zhēng)取政府投入的一次大機(jī)遇，也是民政地位提升的一次大挑戰(zhàn)，從而增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任心和使命感。

二是進(jìn)一步加大完成省委、省政府，市委、市政府下達(dá)的惠民行動(dòng)中涉及民政部門(mén)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的力度，確保時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，力爭(zhēng)年底超額完成任務(wù)。城市低保要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，控制人數(shù)，提高保障水平，堅(jiān)持聽(tīng)證、評(píng)議制度，實(shí)行責(zé)任追究制度；農(nóng)村低保要推行村民小組聽(tīng)證制度；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要加快進(jìn)度，尚未開(kāi)展城市醫(yī)療工作的地方務(wù)必在六月份內(nèi)開(kāi)展工作，并將有關(guān)材料上報(bào)省廳；加快啟動(dòng)敬老院建設(shè)和床位新增工作，進(jìn)一步細(xì)化、分配好安居工程任務(wù)，迅速啟動(dòng)；保持福利院建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)力爭(zhēng)新增床位150張。

三是整合資源，集聚財(cái)力，使民政資金按照公開(kāi)公正公平的分配方式發(fā)揮最佳使用效果。盡可能利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行敬老院、福利院等建設(shè)；科學(xué)采取資金打捆的方式，盤(pán)活沉淀資金、救濟(jì)資金、優(yōu)撫建房資金、財(cái)政匹配資金、捐贈(zèng)資金等，整合用于安居工程建設(shè)；按城鄉(xiāng)一體化思路建設(shè)社會(huì)福利救助中心等等。

四是落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保各項(xiàng)惠民工作的順利實(shí)施。加大對(duì)基層民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和惠民行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的督促完成，要求各縣（市、區(qū)）盡快落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)情況匯總工作，做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映各項(xiàng)工作進(jìn)展情況；逐月逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量；嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和招投標(biāo)制度，確保各項(xiàng)惠民行動(dòng)資金安全運(yùn)行。同時(shí)，注重培育、打造工作亮點(diǎn)，確保各項(xiàng)惠民工作的典型性、先進(jìn)性。

三、廓清思路，突出重點(diǎn)

民政部門(mén)是政府承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理的重要職能部門(mén)，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾根本利益最直接、最密切的部門(mén)，民政工作中涉及到的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、安居工程、社會(huì)福利等都是政府富民惠民，改善民生的具體舉措。我們將按照市委《實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋全社會(huì)的多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)保障體系的具體要求，以“加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)[]

、保持先進(jìn)”為工作思路，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，對(duì)年內(nèi)民政工作重點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫安置雙擁、社會(huì)福利、民間組織管理、社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，著眼于對(duì)今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的建設(shè)進(jìn)行深入規(guī)劃，把加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)作為民政部門(mén)富民惠民，改善民生的重點(diǎn)工作

抓緊抓實(shí)。

一是災(zāi)害救助工作。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民“五有”（有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫(yī)療）、“三不”（不餓倒、不凍倒、不病倒），確保困難群眾基本生活，年內(nèi)完成災(zāi)后重建任務(wù)的95。

二是城鄉(xiāng)低保工作。積極爭(zhēng)取加大城鄉(xiāng)低保經(jīng)費(fèi)投入，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市低保應(yīng)保盡保，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，人均月補(bǔ)差達(dá)到71元；農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)達(dá)到14.3萬(wàn)人，低保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到19元。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助配套資金，擴(kuò)大基金規(guī)模，建立醫(yī)療救助資金專(zhuān)戶，嚴(yán)格支付渠道；取消起付線，擴(kuò)大救助病種；做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的銜接工作。年內(nèi)，資助農(nóng)村特困人口、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象7.4萬(wàn)人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，救助總?cè)藬?shù)達(dá)到26600人，人平救助標(biāo)準(zhǔn)不低于272元；城市醫(yī)療救助按城市低保人數(shù)計(jì)人平救助標(biāo)準(zhǔn)不低于35元，力爭(zhēng)達(dá)到37元。

四是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。加快敬老院建設(shè)步伐，理順敬老院管理體制，依法登記、分級(jí)管理，落實(shí)崗位及人員，加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。年內(nèi)五保供養(yǎng)分散供養(yǎng)人均月標(biāo)準(zhǔn)不低于100元，集中供養(yǎng)人均月標(biāo)準(zhǔn)不低于150元，集中供養(yǎng)率不低于18；新（改、擴(kuò)）建敬老院24所，新增床位2430張。

五是流浪乞討人員救助工作。對(duì)城市流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者，實(shí)行先救治后救助，救治經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算；對(duì)流浪未成年人實(shí)行保護(hù)性救助，并提供文化教育、心理矯治、技能培訓(xùn)；加大經(jīng)費(fèi)投入，年內(nèi)，救助的流浪乞討人員的生活標(biāo)準(zhǔn)每人每天不低于3.5元。

六是安居工程。搞好對(duì)農(nóng)村特困戶和受災(zāi)群眾的調(diào)查摸底，積極配合相關(guān)部門(mén)，采取“三個(gè)一點(diǎn)”（政府補(bǔ)助一點(diǎn)、自籌一點(diǎn)、借貸一點(diǎn)）的辦法，整合政策資源，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，確保2007年，解決2800戶農(nóng)村特困群眾和受災(zāi)群眾的住房困難。

四、完善章制，建立長(zhǎng)效

富民惠民，就是要把民生問(wèn)題放在更加重要的位置，既立足當(dāng)前，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，多辦實(shí)事；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把富民惠民、改善民生作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作常抓不懈。為此，必須完善各類(lèi)章制，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是實(shí)行公開(kāi)承諾。班子主要負(fù)責(zé)人除按市委要求對(duì)干部作風(fēng)整頓建設(shè)和政務(wù)服務(wù)內(nèi)容在電視、報(bào)紙上公開(kāi)承諾外，所有中層正職包括直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人都要在干部職工大會(huì)上作公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督。

二是完善相關(guān)制度。進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、責(zé)任追究制、定期接待群眾來(lái)訪制，24小時(shí)節(jié)假日值班制等，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，避免不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。按《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，搞好機(jī)關(guān)工作人員季度考核和年度考核。

三是建立督查機(jī)制。全面推行干部談話、誡勉、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理；建立群眾投訴登記臺(tái)帳，完善來(lái)信來(lái)訪接待登記制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度、信訪辦公會(huì)議制度及矛盾糾紛定期排查制、掛牌督辦制、零報(bào)告制、信訪工作突發(fā)事件處置預(yù)案，加大投訴查處力度，一般性事項(xiàng)在2個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，重大事項(xiàng)最長(zhǎng)不能超過(guò)5個(gè)工作日。

四是落實(shí)幫扶制度。深入開(kāi)展幫扶貧困農(nóng)戶、幫帶下崗困難職工、幫助貧困學(xué)生活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“部門(mén)幫村、黨員幫戶”工作，局機(jī)關(guān)和科級(jí)以上直屬各單位，分別確定至少一個(gè)貧困村、社區(qū)或企業(yè)作為幫扶對(duì)象；科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，分別幫帶1—2名下崗職工、農(nóng)村特困黨員或貧困學(xué)生。

五、以民為本，細(xì)化服務(wù)

富民惠民、改善民生的核心就是為民辦實(shí)事，讓人民得實(shí)惠。民政工作對(duì)象絕大部分是基層群眾，這就要求機(jī)關(guān)全體干部職工一定要立足本職，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面真實(shí)地了解基層所想、群眾所盼，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，始終把維護(hù)群眾利益擺在首位，扎實(shí)改進(jìn)紀(jì)律和工作作風(fēng)，認(rèn)真履行民政“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把對(duì)黨的事業(yè)的無(wú)限真情、對(duì)人民群眾的濃厚感情、干事創(chuàng)業(yè)的飽滿激情、振興達(dá)州的斗志豪情融入和落實(shí)到工作中、體現(xiàn)在行動(dòng)上。

一是深入基層廣泛調(diào)研。有針對(duì)性地結(jié)合不同階段的工作和不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題擬出一些涉及全市民政工作改革發(fā)展的重大課題，組織班子成員深入基層，深入群眾，廣泛開(kāi)展調(diào)研，探索出一套適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)民政工作實(shí)際的工作思路,每月至少抽出1－2天時(shí)間，到基層廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，主要任務(wù)包括：檢查黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)情況；調(diào)研、了解基層單位和廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)幫助解決基層和群眾反映的具體困難；傾聽(tīng)和收集基層的建議、意見(jiàn)和批評(píng)；調(diào)查基層民政干部勤政廉政等情況；處理突發(fā)事件和其它需要了解的情況。同時(shí)，局班子成員和調(diào)研員年內(nèi)要根據(jù)主管、分管和聯(lián)系的業(yè)務(wù)工作，在通川區(qū)、達(dá)縣各聯(lián)系一個(gè)社區(qū)(已明確)，以民政業(yè)務(wù)工作為載體，廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，培育典型，打造亮點(diǎn)，以此推動(dòng)各項(xiàng)民政工作的全面開(kāi)展。班子成員每月下縣（市、區(qū)）指導(dǎo)工作2次，業(yè)務(wù)科室不定期下縣（市、區(qū)）指導(dǎo)工作，做到堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，真情貼心親民。

二是打造陽(yáng)光德政民政。在落實(shí)低保政策方面，建立低保評(píng)議、聽(tīng)證制度，由各級(jí)人大駐社區(qū)代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表、轄區(qū)單位代表參加評(píng)議、聽(tīng)證會(huì)，對(duì)低保對(duì)象及享受金額進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議、聽(tīng)證；在福利項(xiàng)目審批方面，要嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)，縣民政局上報(bào)，市民政局福利科審核，市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審批”的程序進(jìn)行，做到公開(kāi)、公平、公正；在殯葬工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬收費(fèi)政策，規(guī)范殯儀服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序，推行殯葬收費(fèi)聽(tīng)證制度，倡導(dǎo)喪葬文明新風(fēng)；在民政資金的分配、使用和管理方面，堅(jiān)持按“民政建議，與財(cái)政會(huì)商，報(bào)政府審批”的程序分配民政經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保、五保供養(yǎng)、災(zāi)后重建、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)實(shí)行打卡制度，有效防止民政資金截留、挪用、貪占現(xiàn)象。做到堅(jiān)持把群眾滿意作為第一追求，辦好實(shí)事惠民。

三是政務(wù)公開(kāi)接受監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、開(kāi)辟新聞專(zhuān)訪、加強(qiáng)宣傳報(bào)道等，多層次、多渠道將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化對(duì)殯葬管理、救助管理、婚姻登記、社團(tuán)登記、民政資金管理、低保審批等工作執(zhí)法監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察以及社會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)民政工作。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、局長(zhǎng)信箱等方式，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，做到堅(jiān)持把和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，維護(hù)穩(wěn)定安民。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大督查

為使我局的“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效，局里特成立“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張洪波任組長(zhǎng)，黨組其余成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事教育科，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常工作。

一是要求“一把手”堅(jiān)持率先垂范，親歷親為；班子其余成員各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)；有關(guān)科室積極參與，密切配合，努力形成齊抓共管的工作格局。

二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，抓點(diǎn)示范，培育亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)。

三是要求活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣（市、區(qū)）民政局及直屬各單位發(fā)出通知，注意收集基層的先進(jìn)典型，加大正面宣傳力度，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，營(yíng)造氛圍，振奮精神，推動(dòng)工作。

四是要求搞好督促檢查，確?；顒?dòng)成效。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將建立專(zhuān)門(mén)的督查組，定期不定期地深入各縣（市、區(qū)）民政局及直屬各單位進(jìn)行工作指導(dǎo)和督查，并將其情況作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)逗硬考核。