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同志們：

召開這次會議是省局黨組為進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管深入開展所做出的一項(xiàng)重要決定。因此，這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全國食品安全監(jiān)管工作會議精神，交流和介紹部分市、縣（區(qū)）局在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，安排部署今年乃至“十一五”期間，全省在食品生產(chǎn)許可和食品安全監(jiān)管方面的工作，動員和促進(jìn)全省從事質(zhì)量監(jiān)督管理的同志們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和樹立以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)履行好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要職責(zé)，扎實(shí)有效地做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)管理工作。

一

*年全系統(tǒng)按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，順應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的新形勢、新職能，發(fā)揚(yáng)迎難而上，大膽創(chuàng)新的奮斗精神，邊實(shí)踐、邊探索、邊發(fā)展、邊完善，承接起了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)，打開了質(zhì)監(jiān)工作的新局面。

一、全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是從源頭抓質(zhì)量、從源頭抓監(jiān)管的關(guān)鍵所在，而發(fā)證質(zhì)量是市場準(zhǔn)入工作的生命。在食品生產(chǎn)許可工作中，全省建立了“兩級發(fā)證、××*操作、層級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從申請受理、現(xiàn)場審查、發(fā)證檢驗(yàn)、qs標(biāo)志等市場準(zhǔn)入工作的各個環(huán)節(jié)入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品生產(chǎn)許可的審查、發(fā)證工作。*年全省共審查、批準(zhǔn)、頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證486個企業(yè)，截止到*年年底全省累計(jì)發(fā)證總數(shù)為872個企業(yè)。

二、開展食品安全專項(xiàng)整治，確保人民群眾身體健康。

經(jīng)過近二年來對食品質(zhì)量安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，我省的食品安全形勢有了明顯的改觀，尤其是在*年我們面臨了“蘇丹紅”、雀巢奶粉碘超標(biāo)、“甲醛啤酒”、豬鏈球菌等一系列食品安全事件，我們不僅經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且我省沒有發(fā)生大的食品質(zhì)量安全問題。但是我們一些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品不實(shí)施嚴(yán)格的出廠檢驗(yàn)，以及各種人為的造假行為依然存在。盡管這些行為是少數(shù)的，但它形成的破壞力和影響力卻是很大的，所以人們感覺到食品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。對此我們以“四個突出”為重點(diǎn)開展了“百千萬食品安全專項(xiàng)整治”。一是突出重點(diǎn)區(qū)域，將監(jiān)管工作重心下移到了市、縣（區(qū)），實(shí)施了區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。重點(diǎn)打擊假冒偽劣、濫用食品添加劑和用非食品原料加工食品的違法行為，重點(diǎn)解決在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)存在的食品安全問題，構(gòu)筑食品安全防線，確保不出現(xiàn)大的食品安全問題。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)品。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，把肉制品、奶制品、豆制品、釀造食醋和兒童食品等食品列為全省的高危食品，實(shí)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)監(jiān)控。三是突出重點(diǎn)企業(yè)。針對中小企業(yè)生產(chǎn)加工條件差，管理混亂，制假售假和食品安全問題易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，加大了對中小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管和食品質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度。四是突出輿論監(jiān)督，搞好食品安全宣傳。除各市、縣在當(dāng)?shù)氐拿襟w上及時地大力宣傳食品安全專項(xiàng)整治工作的成效、食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和食品放心工程外，由省局統(tǒng)一組織，每個季度定期在新聞媒體上曝光質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的企業(yè)和產(chǎn)品的名單以及查處的違法案件，同時在報(bào)紙和電視臺公布一批優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)名單，正確引導(dǎo)消費(fèi)，努力創(chuàng)造全社會重視食品安全、全社會關(guān)心食品安全，營造全社會監(jiān)督食品質(zhì)量安全消費(fèi)環(huán)境的良好氛圍。

三、建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。

根據(jù)國務(wù)院《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從*年1月1日開始全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。為此我們在全系統(tǒng)建立并實(shí)施了“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”監(jiān)管新機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，在食品安全監(jiān)管工作方面做了以下幾項(xiàng)工作：一是在調(diào)查研究和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《山西省食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》和《山西省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生巡查監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等政策性和指導(dǎo)性文件，為今后繼續(xù)引深我省食品質(zhì)量安全的整治和加強(qiáng)監(jiān)管奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是結(jié)合我省實(shí)際，研制開發(fā)了《山西省食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了全省從企業(yè)到縣、市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)直至省質(zhì)監(jiān)局的上下互通聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了對食品生產(chǎn)企業(yè)的主要原輔料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)必備條件、檢驗(yàn)設(shè)備（儀器）、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量狀況、銷售去向等情況的動態(tài)監(jiān)管。三是按照“縣為基礎(chǔ)、劃分區(qū)域、明確責(zé)任、省市督辦、嚴(yán)格獎懲”的原則，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)施了“兩書三進(jìn)四圖（表）五定”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。“兩書”，一是責(zé)任書。即由質(zhì)監(jiān)部門建議并組織，由當(dāng)?shù)厥?、縣政府與各縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》，全面落實(shí)國務(wù)院《決定》中“各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任；二是承諾書。即要求所有領(lǐng)取生產(chǎn)許可證的企業(yè)簽定《山西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全承諾書》。“三進(jìn)”，即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)。進(jìn)行調(diào)查摸底、建立檔案，實(shí)施巡查、回訪，清楚地掌握食品生產(chǎn)企業(yè)的第一手資料，并用《電子監(jiān)控檔案》實(shí)行動態(tài)管理。“四圖（表）”，即各級質(zhì)監(jiān)部門均建立了當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)分布圖，重點(diǎn)監(jiān)控和高危食品企業(yè)分布圖，區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人員圖和區(qū)域巡查情況記錄表?！拔宥ā?，即實(shí)施定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的管理模式。監(jiān)管責(zé)任人負(fù)監(jiān)管第一責(zé)任，具體負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的檔案建立、定期檢查、年審、巡查、回訪、不合格后處理等，確保了監(jiān)管職責(zé)履行到位；確保其監(jiān)管到位。四是要求各級質(zhì)監(jiān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行好監(jiān)管職責(zé)。建立食品質(zhì)量安全報(bào)告制度，積極參加當(dāng)?shù)卣M成的食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對食品安全的共同把關(guān)和聯(lián)合整治。

四、加強(qiáng)對小企業(yè)、小作坊的監(jiān)督管理

我省食品生產(chǎn)企業(yè)可以說是一種“螞蟻經(jīng)濟(jì)”，即總量上相對較多，而成規(guī)模的大企業(yè)和龍頭企業(yè)少。比如大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品生產(chǎn)企業(yè)78%是10人以下的小企業(yè)，肉制品、乳制品、冷凍飲品、飲料、方便面、罐頭等10類食品生產(chǎn)企業(yè)60%是15人以下的小企業(yè)，其中家庭小作坊為數(shù)眾多。因此，小作坊是我們監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級質(zhì)監(jiān)部門從落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，按照“既要管好，又要便民”的原則，在摸清底數(shù)，建立檔案的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對小作坊的監(jiān)管力度。主要通過鼓勵聯(lián)營、加大幫扶力度、限定區(qū)域銷售、加大日常監(jiān)管力度、嚴(yán)格查處等六項(xiàng)監(jiān)管措施，在小作坊的管理上取得實(shí)效，確保此類企業(yè)的產(chǎn)品不出現(xiàn)區(qū)域性的質(zhì)量安全問題。

在過去的一年里，全系統(tǒng)廣大干部職工經(jīng)過不懈的努力和扎實(shí)的工作，在食品安全監(jiān)管工作中取得了顯著的成效。在昨天的經(jīng)驗(yàn)交流中，我想同志們一定同樣有很深的感受，既感到成績來之不易，更為各市、縣（區(qū)）局不怕困難、勇于開拓的精神感到高興和自豪。但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在我們的工作中還有許多不完善的地方。一是調(diào)查摸底和建檔工作進(jìn)展的很不平衡，甚至有的市、縣（區(qū)）差距還比較大，不僅制約了當(dāng)?shù)貙κ称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)管，同時也影響了全省食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對象開展“百千萬整治行動”，還沒有得到足夠地重視和深入地開展，由于各市在整治行動中，在本轄區(qū)內(nèi)究竟列入了多少個“百個重點(diǎn)區(qū)域”、“千個監(jiān)控點(diǎn)”、“萬個加工戶”并建立了“黑名單”，情況不明，底數(shù)不清，所以在實(shí)施監(jiān)管中不能做到有的放矢，重點(diǎn)監(jiān)控。三是從食品生產(chǎn)企業(yè)來說還沒有真正建立起質(zhì)量保證體系，從我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)來說質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和檢測網(wǎng)絡(luò)還不完善，這在某種程度上影響了從源頭抓質(zhì)量很好地貫徹執(zhí)行。四是食品生產(chǎn)加工秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動還沒有得到有效遏制，特別是濫用食品添加劑和用非食品原料加工食品的問題還比較突出。五是查處無證生產(chǎn)的力度不夠、聲勢不大，威懾力不強(qiáng)。凡此種種，如果食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的問題得不到有效解決，那么整個食品安全形勢就不可能根本好轉(zhuǎn)。

二

今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全年。如何使現(xiàn)有的一系列制度、措施由創(chuàng)建走向鞏固，由發(fā)展走向完善，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作邁向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，今年乃至“十一五”期間我們要在以下六個方面取得新進(jìn)展。

一、以嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度為基礎(chǔ)，在全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)方面取得新進(jìn)展。

以貫徹落實(shí)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》為契機(jī)，繼續(xù)深化“統(tǒng)一管理、兩級發(fā)證、××*操作、層級負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的新模式。各級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)識到，我們的工作不僅代表部門的形象，更代表黨和政府的形象，所以在行政許可工作中要切實(shí)做到：嚴(yán)格審查，確保發(fā)證質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，確保發(fā)證條件、時限、程序合法；嚴(yán)格證后監(jiān)管和無證查處，堅(jiān)決克服“重發(fā)證輕監(jiān)管”；嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，實(shí)行“誰審查、誰負(fù)責(zé)、誰許可、誰監(jiān)督”的生產(chǎn)許可過錯責(zé)任制，以保證全省食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的順利實(shí)施。重點(diǎn)是要抓好六項(xiàng)任務(wù)和四個環(huán)節(jié)的工作：

食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的六項(xiàng)主要任務(wù)是：

1、完成全部28大類食品的市場準(zhǔn)入工作。在已實(shí)施的370種食品市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，將28大類525種食品中剩余的155種食品年底前全部啟動市場準(zhǔn)入工作。首先將要啟動糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、果凍、掛面、雞精和醬類產(chǎn)品等32種食品的發(fā)證工作。將小米、高粱米、大麥米等米類，以及秈米粉、粳米粉、糯米粉、玉米粉等粉類共19種產(chǎn)品納入一個細(xì)則來審查發(fā)證。用12個左右的審查細(xì)則，完成對其余的123種食品全部納入發(fā)證范圍。

2、做好白酒、嬰幼兒乳粉的許可證過渡工作。白酒、嬰幼兒乳粉將由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可納入到食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理。現(xiàn)在這二類產(chǎn)品已按食品生產(chǎn)許可證的編號規(guī)則進(jìn)行發(fā)證和編號，有效期由過去的五年改為3年。具體的交接事宜國家局將做出詳細(xì)的安排。

3、做好食用化工產(chǎn)品等6類食品相關(guān)產(chǎn)品的過渡工作。食用化工產(chǎn)品、食品用香精、壓力鍋、工業(yè)和商業(yè)用食品電熱加工設(shè)備、食用酒精、餐具洗滌劑等6類產(chǎn)品也要由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可納入到食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理。這6類產(chǎn)品的細(xì)則正在進(jìn)行制修訂。具體事項(xiàng)將另外專門發(fā)文布置，請各市局配合省局做好下一步工作。

4、做好化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的換發(fā)證工作。今年是化妝品產(chǎn)品換發(fā)證集中年，新的審查即將修訂完成，我們要對化妝品產(chǎn)品換發(fā)證工作的督導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡。同時，將啟動牙膏產(chǎn)品的生產(chǎn)許可工作。

5、加快啤酒等13類食品發(fā)證進(jìn)度。從2004年底啟動13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度以來，我省獲證企業(yè)數(shù)量與調(diào)查數(shù)量相差較大，一些企業(yè)可能還在持等待和觀望的態(tài)度，也有部分大、中型企業(yè)還沒有取得食品生產(chǎn)許可證。國家局基本確定在今年年底前基本完成發(fā)證并開始實(shí)施無證查處。請各市務(wù)必采取有效的措施，幫扶和督促企業(yè)加快申證速度。

6、做好食品生產(chǎn)許可延續(xù)及換證工作。今年我省有300個企業(yè)需要復(fù)查換證，各市要高度重視并按照《關(guān)于做好食品生產(chǎn)許可證延續(xù)及換證工作規(guī)定》（質(zhì)檢食監(jiān)函[2006]27號）的要求，檢查并督促企業(yè)及時提交申請，做好許可證延續(xù)及換證工作。對于停止生產(chǎn)或不按時進(jìn)行換證的企業(yè)，各市要及時報(bào)送省局，注銷其生產(chǎn)許可證。對超出有效期并且沒有提交重新審查的企業(yè)，省局將直接或者報(bào)送國家總局注銷其生產(chǎn)許可證。

在實(shí)施生產(chǎn)許可行政審批中要抓好四個環(huán)節(jié)的工作：

（一）申請環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審查，及時受理。

今后在食品生產(chǎn)許可方面我們的任務(wù)很重。所以我們必須按照《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》以及國家質(zhì)檢總局79號令規(guī)定的步驟、方式和時限進(jìn)行，必須要在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，加快申請審查和受理的進(jìn)度。在申請受理環(huán)節(jié)中，各縣（區(qū)）局不再參與對企業(yè)申請的初步審查。在申請受理的過程中，任何單位和個人不得向企業(yè)“搭車”收費(fèi)、不得巧立名目無理阻撓、刁難企業(yè)，更不得成為個人索取、收受財(cái)物的機(jī)會和手段。因此要求，各級生產(chǎn)許可管理部門和工作人員，一定要依法辦事、秉公辦事、潔身自好，按照許可的條件、程序和期限實(shí)施審查。如果再接到舉報(bào)有以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的的行政或法律責(zé)任。

（二）、核查環(huán)節(jié)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面檢查。

現(xiàn)場核查是整個生產(chǎn)許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定生產(chǎn)許可的質(zhì)量和生命。如果審查員在核查中出現(xiàn)錯判、誤判或者亂判，決定了行政機(jī)關(guān)在發(fā)證時錯發(fā)、誤發(fā)或者亂發(fā)，后患無窮?。∫虼烁魇幸訌?qiáng)對審查員的教育和培訓(xùn)，要求審查員既要有本事，更要守本分；審查員在實(shí)施現(xiàn)場核查時，要求其必須要結(jié)合實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量10個方面必備條件進(jìn)行全面地嚴(yán)格審查。結(jié)合前段在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，今后在現(xiàn)場核查中還要注意：一是要審查申請材料的真實(shí)性。包括申證企業(yè)與產(chǎn)品的合法性；與申證產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)手段、技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度、責(zé)任制度等；二是要審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合理性。檢查生產(chǎn)所需原、輔材料、添加劑是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；三是要審查產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)注是否是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是否全面。在現(xiàn)場核查時，各地只準(zhǔn)選派一名觀察員參加，并要確實(shí)擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場核查的監(jiān)督職能。

不論是生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查，還是產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)，其中有一項(xiàng)不合格的，即判為企業(yè)審查不合格，材料全部退回企業(yè)，經(jīng)企業(yè)整改后重新申請走程序，重新選派審查員。堅(jiān)決杜絕審查員包打到底的現(xiàn)象存在。在現(xiàn)場核查中凡是發(fā)現(xiàn)有關(guān)鍵項(xiàng)目不合格的，立即向企業(yè)指出并中止審查，有關(guān)核查情況和結(jié)果及時報(bào)省局。

為了確?，F(xiàn)場核查的質(zhì)量，省局將在對審查員全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善審查員使用和管理辦法，并建立業(yè)績考核制度；同時按照《條例》的規(guī)定，對各市的現(xiàn)場核查工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

（三）、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，確保公正。

發(fā)證檢驗(yàn)是生產(chǎn)許可審查工作的一個重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)制度的建設(shè)和內(nèi)部的管理，必須按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的要求實(shí)施檢驗(yàn)，必須保證檢驗(yàn)結(jié)果科學(xué)、客觀、公正。發(fā)證檢驗(yàn)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果因超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)產(chǎn)生不良后果，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自負(fù)；檢驗(yàn)結(jié)果要如實(shí)報(bào)送，不得以個人或單位名義向企業(yè)收取費(fèi)用而隨意更改檢驗(yàn)結(jié)果。省局今后通過查閱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告、組織開展比對試驗(yàn)、查處違規(guī)違紀(jì)等方法，加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

（四）、嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，履行職責(zé)。

一是加強(qiáng)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）要按照《條例》所賦予的職責(zé)，對獲證企業(yè)實(shí)施日常監(jiān)督、定期巡查、定期報(bào)告、自查申報(bào)以及舉報(bào)投訴處理等監(jiān)管工作；二是要切實(shí)加大對無證生產(chǎn)的查處力度，這是確保行政許可的嚴(yán)肅性和禁止性。各級質(zhì)監(jiān)部門一定要根據(jù)《條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格地實(shí)施無證查處，從源頭上根除無證非法生產(chǎn)。

在全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的同時，各地要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源特點(diǎn)出發(fā)，圍繞大力整頓食品加工業(yè)，提高食品加工水平，有計(jì)劃、有目標(biāo)，采取具體的、切實(shí)可行的措施，在實(shí)現(xiàn)扶持一批名優(yōu)企業(yè)，幫助一批中小企業(yè)，建議政府關(guān)閉一批不具備生產(chǎn)條件企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子方面取得新進(jìn)展。

二、以建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，?gòu)建質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，在加快食品安全保障條件方面取得新進(jìn)展。

食品質(zhì)量安全包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)識，這里面有一項(xiàng)指標(biāo)不合格都會危及食品質(zhì)量安全。從我省食品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際狀況來看，雖然在生產(chǎn)許可中要求企業(yè)必須具備出廠檢驗(yàn)的自檢能力，但檢驗(yàn)人員的技術(shù)素質(zhì)不高、人員的流動性強(qiáng)，加之質(zhì)量管理制度執(zhí)行的不嚴(yán)，難以保證產(chǎn)品真正實(shí)施出廠檢驗(yàn)；雖然在生產(chǎn)許可中要求企業(yè)必須建立質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，但在實(shí)際生產(chǎn)中從原材料進(jìn)廠驗(yàn)收、生產(chǎn)工藝質(zhì)量監(jiān)控直至產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等全過程中，真正按照質(zhì)量保證體系運(yùn)行的則還有較大的差距。這些生產(chǎn)源頭上的質(zhì)量隱患是危及食品質(zhì)量安全最大的隱患，如果我們不加以重視并下決心予以整頓和治理，則會后患無窮?！皢柷牡们迦缭S，唯有源頭活水來”。因此，為了貫徹從源頭抓質(zhì)量的方針，從源頭上把好食品質(zhì)量安全關(guān)，從今年開始要嚴(yán)格要求企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。在“十一五”期間，把建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，?gòu)建質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)工作來抓緊、抓好、抓出成效來。

（一）、強(qiáng)化企業(yè)（法人）的第一責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)和改善質(zhì)量管理。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，而食品更是關(guān)系到人民群眾身體安全健康的特殊產(chǎn)品。我省食品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、質(zhì)量意識淡薄、設(shè)備、工藝和質(zhì)量檢測手段落后、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系不完善等諸多影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素，所以我們要強(qiáng)化企業(yè)（法人）的第一責(zé)任，牽住企業(yè)（法人）這個“牛鼻子”，通過對企業(yè)特別是中小型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員開展以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入制度以及質(zhì)量管理知識為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育、質(zhì)量警示教育，為他們來補(bǔ)質(zhì)量課；通過從人員、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、質(zhì)量管理等保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的10個方面提出明確要求，使企業(yè)明確應(yīng)具備的質(zhì)量安全控制能力和產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量安全水平，讓他們?nèi)ツ钯|(zhì)量經(jīng)；通過簽定食品質(zhì)量安全衛(wèi)生承諾書、對責(zé)任書執(zhí)行情況的檢查、對質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)不合格企業(yè)實(shí)行加嚴(yán)檢驗(yàn)、對存在摻雜使假、以假充真等故意制假行為的懲處，使他們常敲質(zhì)量鐘。所以，自律，是食品行業(yè)健康發(fā)展的基石，監(jiān)管，是規(guī)范食品行業(yè)良好行為的動力，只有我們認(rèn)真地引導(dǎo)企業(yè)從其內(nèi)部切實(shí)加強(qiáng)和改善質(zhì)量管理，我們從外部認(rèn)真落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，內(nèi)、外結(jié)合，雙管齊下，才能確保食品質(zhì)量安全。

（二）、關(guān)口前移再前移，把握食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主動權(quán)。實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度就是將保障食品安全的關(guān)口前移，目前我省已有900個多企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。但是企業(yè)獲證后在保持和改進(jìn)必備生產(chǎn)條件、保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格方面還存在著不少問題，不僅“保證難”在困擾著我們，并且隨著發(fā)證數(shù)量的不斷增多，證后監(jiān)管的難度也會增加。這種被動應(yīng)付的狀態(tài)如果不加以解決，在證后監(jiān)管上我們只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而且一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題我們還得承擔(dān)“無限”的責(zé)任。因此，從今年開始，我們要從“再打預(yù)防針”的角度出發(fā)，采取“關(guān)口前移再前移”的辦法，下決心從生產(chǎn)源頭上予以整頓和治理，狠抓建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑯?gòu)建質(zhì)量保證體系，確保食品安全工作。具體做法和要求是：一是所有申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證和已經(jīng)獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員和檢驗(yàn)人員，其檢驗(yàn)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格、登記注冊、建立檔案、發(fā)給《上崗證》后方可上崗。為保持企業(yè)檢驗(yàn)人員的相對穩(wěn)定，企業(yè)無充足、正當(dāng)?shù)睦碛刹坏秒S意更換、辭退檢驗(yàn)人員。企業(yè)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)上崗和管理制度，省局將發(fā)文予以安排和部署。二是食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照《審查細(xì)則》中的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目，具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和計(jì)量檢測手段。檢驗(yàn)、檢測儀器必須經(jīng)計(jì)量檢定合格或者經(jīng)校準(zhǔn)滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。為避免企業(yè)間相互借用、隨意更換，企業(yè)內(nèi)所有的檢驗(yàn)、檢測儀器要登記、編號、造冊，建立檔案。三是食品生產(chǎn)加工企業(yè)要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，建立和完善各種原始記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)臺帳，對生產(chǎn)的全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。并建立起企業(yè)質(zhì)量檔案。在這方面省局已責(zé)成太原市的清徐局，在釀造食醋產(chǎn)品質(zhì)量控制的有關(guān)記錄表格做出了范本，并且清徐局已在該縣的食醋生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了試行和推廣，不僅企業(yè)反映良好，深受歡迎，而且更利于我們實(shí)施有效的監(jiān)管。這次會議后將在全省的釀造食醋食品行業(yè)內(nèi)推廣。為此通過這次會議，責(zé)成朔州局負(fù)責(zé)乳制品（滅菌奶、酸牛奶和含乳飲料）、運(yùn)城負(fù)責(zé)小麥粉和果脯蜜餞、晉中市負(fù)責(zé)肉制品、太原局負(fù)責(zé)醬腌菜、晉城市負(fù)責(zé)果蔬汁飲料、陽泉市負(fù)責(zé)植物蛋白飲料等7大類高危食品的質(zhì)量管理體系和各種原始記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)臺帳的范本。先在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)推行使用，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，然后在全省推廣。其他類的食品，各市可參照此辦法積極探索和研討多種形式的監(jiān)管辦法。四是食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)加工的食品必須按出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的要求經(jīng)檢驗(yàn)合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的食品，不得出廠銷售。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全保障條件建立和完善工作的順利開展。

建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，?gòu)建質(zhì)量保證體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的根本所在，是落實(shí)企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的有效措施，是我們今后乃至“十一五”期間實(shí)施監(jiān)管工作的重點(diǎn)。各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，認(rèn)真組織，撲下身子，狠抓落實(shí)，務(wù)必在抓源頭、建體系、保安全、促發(fā)展等各個方面取得明顯的成效。一是建立質(zhì)量檔案，幫扶企業(yè)建立食品質(zhì)量安全保障條件。要以縣（區(qū)）局為單位，以獲證企業(yè)為重點(diǎn)建立質(zhì)量檔案。檔案內(nèi)容主要包括企業(yè)保證食品質(zhì)量安全承諾書；質(zhì)量檢驗(yàn)人員登記注冊檔案；計(jì)量檢測手段和檢驗(yàn)設(shè)備檔案；原輔材料的管理檔案（如添加劑使用備案制度、原輔材料驗(yàn)收、索證制度等）；生產(chǎn)過程的管理檔案（如質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)控制制度，全員質(zhì)量管理制度等）以及各種質(zhì)量報(bào)表、質(zhì)量檢驗(yàn)情況等。全面掌握當(dāng)?shù)孬@證企業(yè)的質(zhì)量狀況，做到心中有數(shù)。建擋的具體格式不做統(tǒng)一的規(guī)定，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作。二是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的后處理工作，促進(jìn)企業(yè)完善食品質(zhì)量安全保障條件。對國家、省在食品質(zhì)量監(jiān)督抽查、重點(diǎn)監(jiān)控質(zhì)量檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好后處理工作。通過加強(qiáng)監(jiān)督懲戒力度，進(jìn)一步促進(jìn)食品企業(yè)法人落實(shí)守法自律的承諾。針對每個接受后處理的企業(yè)，要做到“四個不放過”即整改措施不落實(shí)的不放過，產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不放過，無證生產(chǎn)不嚴(yán)懲不停產(chǎn)的不放過，質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過。三是認(rèn)真執(zhí)行比對檢驗(yàn)制度，監(jiān)督企業(yè)健全食品質(zhì)量安全保障條件。按照國家局79號令規(guī)定：實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次比對檢驗(yàn)。從今年開始必須認(rèn)真落實(shí)此項(xiàng)制度。省局將根據(jù)縣、市、省質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、認(rèn)可的承檢能力和每類食品規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目來確定實(shí)施比對檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，原則上是縣級機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)的由市級機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市級機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)的由省級機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各級技術(shù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照指定的分工執(zhí)行比對檢驗(yàn)，不得超范圍或者重復(fù)進(jìn)行比對檢驗(yàn)。比對檢驗(yàn)的目的是為了監(jiān)督企業(yè)健全出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑱z查企業(yè)出廠檢驗(yàn)的能力和水平，所以要求各級技術(shù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告制度，核查企業(yè)食品質(zhì)量安全保障條件的落實(shí)情況。各縣（區(qū)）局必須按照國家總局制訂的《獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)年度報(bào)告及審查工作管理規(guī)定》，認(rèn)真核查企業(yè)從原輔材料進(jìn)廠驗(yàn)收到食品出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量控制的實(shí)施情況，凡是不符合要求的應(yīng)根據(jù)具體情況發(fā)出整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。各市局要對本轄區(qū)內(nèi)的縣（區(qū)）局實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告審查情況組織監(jiān)督檢查。

三、以全面落實(shí)和鞏固區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制為目標(biāo)，在加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管方面取得新進(jìn)展。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)“統(tǒng)一管理、重心下移、分類監(jiān)管、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，按照“縣為基礎(chǔ)、劃分區(qū)域、明確責(zé)任、省市督辦、嚴(yán)格獎懲”的原則，全面落實(shí)和鞏固“兩書三進(jìn)四圖（表）五定”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，這是在“十一五”期間我們內(nèi)部實(shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)管的總目標(biāo)。具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）、全面調(diào)查摸底，建立檔案，為做好食品安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。

情況不明，底數(shù)不清，是我們履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職能的最大困難。為此去年省局以會議或文件的形式多次對此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排和部署，要求全省要以縣（區(qū)）為單位，組織人員、集中力量、集中時間、分片包干、保質(zhì)保量地完成食品企業(yè)的調(diào)查建檔任務(wù)，從而達(dá)到“無底變有底”，為今后的監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。以陽泉市局、臨猗縣局等為代表的一批基層局確實(shí)在這方面做了大量的工作。但是還有部分基層局對此項(xiàng)工作沒有引起足夠的重視，與所提出的要求還有很大的差距，進(jìn)展也不平衡。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們必須把這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作下決心、下氣力來把它抓緊抓好，力爭在今年年底前全面完成調(diào)查摸底和分類建檔工作。一是要做好定量工作。就是要以縣（區(qū)）局為單位，組織人員、集中力量、集中時間、分片包干，對轄區(qū)內(nèi)所有的食品生產(chǎn)加工戶，包括企業(yè)、小作坊、前店后廠等全部納入調(diào)查摸底的范圍，數(shù)量要準(zhǔn)確、信息要全面、內(nèi)容要詳實(shí)，保質(zhì)保量地完成調(diào)查摸底和分類建檔工作，對當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工業(yè)的總體情況做到心中有數(shù)，為實(shí)施監(jiān)管打好基礎(chǔ)。要求各市局必須把調(diào)查摸底和分類建檔工作納入縣（區(qū)）局考核指標(biāo)中去，并加強(qiáng)對工作的督查和指導(dǎo)。二是要做好定性工作?！俺鲩T一把抓，回來再分家”，所有參與調(diào)查的人員先把情況帶回來，再交給具體分管的同志進(jìn)行分類定性，對所有監(jiān)管對象從其設(shè)立的合法性進(jìn)行劃分。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的，一律視其為非法企業(yè)，建立在“黑名單”數(shù)據(jù)庫中。在建議有關(guān)部門按照《食品衛(wèi)生法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院370號令）予以取締，同時向當(dāng)?shù)卣蠄?bào)“黑名單”及處理意見。如果我們底數(shù)不清或者沒有履行到這些必要的程序，那么此類非法企業(yè)一旦發(fā)生食品安全問題，我們就難以推卸責(zé)任。三是要做好定級工作。就是對合法生產(chǎn)企業(yè)按照食品質(zhì)量安全控制能力、食品風(fēng)險(xiǎn)程度和遵守法律法規(guī)情況，按照《山西省食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案（試行）》的要求和規(guī)定，劃分為a、b、c、d四個質(zhì)量安全等級，并根據(jù)不同等級實(shí)施不同的監(jiān)管方式，確定不同的監(jiān)督巡查頻次。

（二）、全面落實(shí)和鞏固“兩書三進(jìn)四圖（表）五定”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。

這是去年省局結(jié)合我省的實(shí)際而提出的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。但是從各地實(shí)際執(zhí)行的情況看，與省局提出的要求還有較大的差距。同志們啊，這是我們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳辦法，為什么就引不起重視呢？為了在“十一五”期間全面落實(shí)和鞏固轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，現(xiàn)在有必要再進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：“兩書”，一是責(zé)任書。即由質(zhì)監(jiān)部門建議并組織，由當(dāng)?shù)厥?、縣政府與各縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》，全面落實(shí)國務(wù)院《決定》中“各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任；二是承諾書。即要求所有領(lǐng)取生產(chǎn)許可證的企業(yè)簽定《山西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全承諾書》。而且這個《承諾書》不是和企業(yè)簽訂了就沒事了，必須要求企業(yè)將其放大并明示出來，接受社會的監(jiān)督；同時各縣（區(qū)）局要對其履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！叭M(jìn)”，即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)。進(jìn)行調(diào)查摸底、建立檔案，實(shí)施巡查、回訪，清楚地掌握食品生產(chǎn)企業(yè)的第一手資料，并用《電子監(jiān)控檔案》實(shí)行動態(tài)管理?！八膱D（表）”，即各級質(zhì)監(jiān)部門均要建立當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)分布圖，重點(diǎn)監(jiān)控和高危食品企業(yè)分布圖，區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人員圖和區(qū)域巡查情況記錄表?！拔宥ā?，即實(shí)施定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的管理模式。

我們只有真正地全面落實(shí)好區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，才能真正體現(xiàn)出我們監(jiān)管到位，才能確保食品質(zhì)量不出問題或少出問題，才能確保在“十一五”期間，我們在加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管方面取得新進(jìn)展。一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，以點(diǎn)帶面。食品安全監(jiān)管對社會來講是“民心工程”，對我們系統(tǒng)來講是“一號工程”，那么各市、縣（區(qū)）局的“一把手”必須重視并親自抓好這項(xiàng)“一號工程”，完成好“四個規(guī)定動作”即成立以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為組長的食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組；以政府名義制定一個食品安全專項(xiàng)整治的工作方案；以政府名義召開一次全面部署工作會議；政府與部門，部門與企業(yè)以及本單位內(nèi)部，層層簽定食品質(zhì)量安全責(zé)任書。晉城市局在這方面為我們做出了示范；長治市的“政府牽頭、部門聯(lián)動、自身協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”的監(jiān)管體系為我們提供了思路。為了確實(shí)落實(shí)和鞏固區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，其他各市局根據(jù)各自的實(shí)際情況，可以全面安排和部署落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，也可以選擇2-3個食品企業(yè)相對集中的縣（區(qū)）作為示范，在取得成效，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，然后由示范推向全面。通過各市、縣（區(qū)）的努力，力爭全省在今、明二年內(nèi)在加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管方面取得明顯成效。二是明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，按照《山西省食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量衛(wèi)生巡查監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)施巡查、回訪，并不是要求縣（區(qū)）局專門抽出大批的人員來專門從事此項(xiàng)工作，而是要動員起全局的力量，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成若干個區(qū)域，由局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，其他工作人員在搞計(jì)量檢定、產(chǎn)品抽樣、執(zhí)法檢查時和信息員、協(xié)管員一起進(jìn)行巡查、回訪。太谷縣、侯馬市的經(jīng)驗(yàn)就充分證明和說明了這個問題；大同城區(qū)局為了提高監(jiān)管的有效性，編制了巡查作業(yè)指導(dǎo)書。這些都上是我們值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)服務(wù)，注重引導(dǎo)。落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制是我們從源頭抓質(zhì)量的具體措施，就是要在“監(jiān)管中加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范中注重引導(dǎo)”。清徐縣局在太原市局指導(dǎo)下，在規(guī)范本縣食醋企業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量控制中，就注重了引導(dǎo)和服務(wù)，建立了監(jiān)控檔案；平遙縣局在規(guī)范牛肉生產(chǎn)企業(yè)中，就采取了“樣板示范，典型引路，政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律，質(zhì)監(jiān)服務(wù)”的監(jiān)管方法；汾陽市是一個食品生產(chǎn)大市，不僅根據(jù)工作需要成立了食品安全監(jiān)督股，而且克服自身的困難，創(chuàng)造條件積極地為企業(yè)提供“一條龍式”的全程服務(wù)；盂縣局通過制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)等等。他們這些做法和經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)服務(wù)，注重引導(dǎo)的成功典范。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制。

為了貫徹落實(shí)“統(tǒng)一管理、重心下移、分類監(jiān)管、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，省局在食品生產(chǎn)行政許可和食品生產(chǎn)監(jiān)管中是重心下移再下移、權(quán)利下放再下放。28類食品的申請受理全部下放到了各市局，據(jù)我了解這在全國各省、市來說是獨(dú)一無二的。其目的就是為了最大限度地調(diào)動基層單位在實(shí)施食品質(zhì)量安全中的主動性和積極性。區(qū)域監(jiān)管的實(shí)施主要任務(wù)在縣（區(qū)）局，因此把食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查時的觀察以及年度報(bào)告審查工作，全部都授權(quán)給了縣（區(qū)）局，目的就是為了通過參與食品生產(chǎn)行政許可的部分工作，來提高縣（區(qū)）局的地位和威信，進(jìn)一步了解本地企業(yè)的基本狀況，為實(shí)施區(qū)域監(jiān)管奠定社會基礎(chǔ)。所以希望各級質(zhì)監(jiān)局尤其是領(lǐng)導(dǎo)一定要樹立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任感和使命感，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管上不但有一定的權(quán)力，更負(fù)有重大的責(zé)任，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)如果再出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，我們不僅無法向黨和人民交待，從落實(shí)責(zé)任追究制來說，我們也無法向自己交待所以我們決不能有絲毫的猶豫和懈怠，下決心把區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制真正落到實(shí)處。另外在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中當(dāng)前確實(shí)存在著許多安全隱患，為此省局去年在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面出臺了一系列的規(guī)定，如果我們不認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)“兩書三進(jìn)四圖（表）五定”的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，那么問責(zé)制或者責(zé)任追究制說不定就會落到我們頭上。大家知道，阜陽奶粉事件共涉及到37家生產(chǎn)企業(yè)，其中有7家企業(yè)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門根本就不知道這些企業(yè)，結(jié)果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都受到了責(zé)任追究。所以以此例告誡同志們，千萬不要存在任何的僥幸心理，千萬不要有失職、失察行為存在，更不要找什么人員少，困難多，食品安全監(jiān)管沒有經(jīng)濟(jì)收入等客觀條件為借口。要真正把區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，堅(jiān)決落實(shí)好“責(zé)任分解、責(zé)任檢查、責(zé)任追究、獎懲兌現(xiàn)”四個環(huán)節(jié)，全面實(shí)施定期檢查、定期報(bào)告、巡查回訪、不合格后處理等，確實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，并結(jié)合工作實(shí)際積極探討和建立起長效監(jiān)管機(jī)制。

四、以查處濫用添加劑和用非食品原料加工食品為突破口，在食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方面取得明顯成效。

現(xiàn)在對食品質(zhì)量安全造成最大的威脅就是濫用添加劑、用非食品原料或者有毒有害物品來加工食品，所以希望大家在這個問題上要往深處想，往實(shí)處做。各地要堅(jiān)決下決心遏制和打擊非法濫用添加劑和用非食品原料加工食品的違法行為。目前省局正在積極地組織制訂《山西省食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑生產(chǎn)加工食品監(jiān)督管理規(guī)定》。今后在加強(qiáng)食品添加劑的管理主要抓好三個方面：一是對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑進(jìn)行備案登記。備案登記抓住五個要件：即使用添加劑的名稱、添加劑來源、索證驗(yàn)明、標(biāo)準(zhǔn)要求和使用劑量。二是加強(qiáng)對企業(yè)食品添加劑的使用管理，指導(dǎo)并要求企業(yè)建立食品添加劑進(jìn)貨臺帳和使用記錄。如果做不到帳物相符，而實(shí)際產(chǎn)品中又有添加劑的，按照以假充真的行為予以嚴(yán)肅查處。三是加強(qiáng)對企業(yè)食品中使用添加劑含量的抽檢，以檢查企業(yè)是否如實(shí)備案。通過實(shí)施食品添加劑備案制度和巡查制度，掌握區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)使用添加劑的基本情況；摸清食品添加劑的來源；檢查食品添加劑是否有質(zhì)量問題；監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定使用添加劑。

以查處濫用添加劑為突破口，在食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治中實(shí)現(xiàn)“三個突破”。一是對監(jiān)督管理部門來說，在“百千萬食品安全專項(xiàng)整治行動”中要有所突破。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以易發(fā)生濫用添加劑的高危食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以無證生產(chǎn)、制假售假為重點(diǎn)對象，以小作坊和高危食品生產(chǎn)廠為重點(diǎn)企業(yè)，各級質(zhì)監(jiān)部門均要列出“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保不出現(xiàn)食品安全事故。從經(jīng)驗(yàn)交流的材料中大家可以看到，朔州市局在整治復(fù)原乳，運(yùn)城市局在整治“增白劑”方面就做了大量的工作。二是對質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門來說，要突破只按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定查找違禁物質(zhì)的習(xí)慣思路，要發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，提高實(shí)驗(yàn)研究、明查暗訪、提早發(fā)現(xiàn)超常規(guī)的、苗頭性的違禁物質(zhì)，提早研究并提出對應(yīng)的處置方法；三是對行政執(zhí)法部門來說，要突破只重視查辦個案，忽視追根溯源、協(xié)作辦案的保守理念，高度重視從一些個案出發(fā)，從生產(chǎn)源頭和使用源頭，挖掘深層次的問題，以個案帶串案，一查到底，除惡務(wù)盡、消除隱患、形成威懾。

五、以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為著眼點(diǎn)，全面落實(shí)“既要管好，又要便民”的監(jiān)管原則，在加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管方面取得新進(jìn)展

當(dāng)前，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)都十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，針對我們食品安全監(jiān)管來說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是食品生產(chǎn)原料的主要提供者，農(nóng)民不僅是食品的消費(fèi)者，而且日益成為食品的生產(chǎn)加工者，食品工業(yè)為吸納農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會和潛能。因此各地一定要高度重視并加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的服務(wù)與監(jiān)管。要把農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為著眼點(diǎn)，要堅(jiān)持“既要管好、又要便民”的原則。結(jié)合孝義、代縣、翼城等市、縣局的做法，在加強(qiáng)食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管方面我們就是要以摸清底數(shù)為基礎(chǔ)，以明確責(zé)任為前提，以分類處理為原則，以正確引導(dǎo)為手段，以保障安全為目標(biāo)。具體講：以摸清底數(shù)為基礎(chǔ)。就是各級質(zhì)監(jiān)部門，尤其是縣（區(qū)）局要結(jié)合當(dāng)?shù)厥称芳捌渖a(chǎn)加工小作坊的特點(diǎn)，在地方政府（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助下，我們的領(lǐng)導(dǎo)要帶工作人員進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)全面做好本轄區(qū)食品小作坊的調(diào)查摸底工作，關(guān)鍵是要不留死角，不留盲點(diǎn)；按照我省食品質(zhì)量安全監(jiān)管電子檔案的內(nèi)容和要求，建立起檔案，為今后提高對小作坊監(jiān)管的有效性奠定基礎(chǔ)。以明確責(zé)任為前提。明確責(zé)任要一個問題分二個方面來解決。一方面從外部要分清責(zé)任，我們要根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立檔案的情況，對于無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的屬于非法經(jīng)營企業(yè)，我們只有打擊的責(zé)任，沒有管理的義務(wù)。各縣（區(qū)）首先給政府提供一個詳細(xì)的名單，請政府責(zé)成相關(guān)部門處理，這樣既保證了我們的責(zé)任到位，又避免了在監(jiān)管中可能出現(xiàn)的“越位”；另一方面從內(nèi)部要筑起監(jiān)管責(zé)任的防堤，認(rèn)真落實(shí)定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管，督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。以分類處理為原則。結(jié)合實(shí)際情況，針對不同情況對小作坊實(shí)施分類監(jiān)管，總的要求就是要“把好總開關(guān)，架好高壓線”?！鞍押每傞_關(guān)”就是要按照《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，合理地界定當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工小作坊，對于存在于城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊、以生產(chǎn)價廉質(zhì)次食品為主，甚至摻雜使假、制假售假的小作坊要堅(jiān)決不能手軟，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處；對于無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門去取締；對于在農(nóng)村的集貿(mào)市場、餐館、飯店等場地現(xiàn)做現(xiàn)買、即做即食的食品，不屬于我們監(jiān)管的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而屬于市場流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由工商和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對不符合市場準(zhǔn)入條件的小作坊，我們只要求小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，以強(qiáng)化生產(chǎn)者的食品安全意識，但是決不發(fā)食品生產(chǎn)許可證，也不準(zhǔn)以任何形式、任何理由發(fā)什么“臨時生產(chǎn)許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證、準(zhǔn)銷證”等任何證件或者證書，這是小作坊監(jiān)管的“高壓線”，任何地方、任何人都不得違反。以正確引導(dǎo)為手段。食品生產(chǎn)加工小作坊在建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的自我聲明制度的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)小作坊規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營。要以六項(xiàng)監(jiān)管措施為手段確實(shí)加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管。一是對納入國家發(fā)證范圍的產(chǎn)品，要積極鼓勵小作坊聯(lián)營、引導(dǎo)他們走聯(lián)營發(fā)展、聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室、“公司+農(nóng)戶”的道路，使其逐漸地做大做強(qiáng)，具備發(fā)證的必要條件，領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證。二是對沒有納入國家發(fā)證范圍的小作坊，要發(fā)揮我們的職能優(yōu)勢在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量等方面加大幫扶力度，指導(dǎo)他們按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄和銷售記錄等質(zhì)量控制方法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是對處于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通閉塞地區(qū)，原料就近取材、產(chǎn)品地域性特點(diǎn)很強(qiáng)，雖然已經(jīng)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但又不具備取得食品生產(chǎn)許可證條件的小作坊，其產(chǎn)品以不得流向城市和市場為原則，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格限定其產(chǎn)品的銷售區(qū)域。四是不論是季節(jié)性生產(chǎn)還是常年性生產(chǎn)，要加強(qiáng)對小作坊日常巡查和監(jiān)管力度，嚴(yán)格要求他們不使用非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品；不濫用食品添加劑；不生產(chǎn)假冒偽劣、以假充真、以次充好的食品；不摻雜使假、偽造食品標(biāo)識。遵守信譽(yù)、守法經(jīng)營。五是對季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊實(shí)行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度，在開業(yè)或者歇業(yè)時要向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，尤其是在重新開業(yè)時，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查合格。六是對超范圍銷售的要及時予以教育或者警告，直至按《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》實(shí)施處罰，對制售假冒偽劣、以假充真、以次充好等違法行為一定要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲查處，并報(bào)有關(guān)部門予以取締。以保障安全為目標(biāo)。就是我們針對小作坊的所有監(jiān)管措施，一定要做到降低風(fēng)險(xiǎn)、不留隱患、減少危害、確保安全。同時要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探討和研究加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管途徑、方法和措施，不斷地完善其監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作，確保不因小作坊監(jiān)管漏洞造成食品安全事件，給食品安全帶來危害。

六、以建立快速反應(yīng)機(jī)制為抓手，在提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力方面取得新進(jìn)展。

目前從中央到到地方都十分重視公共安全快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。我們加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，就是為了盡量避免發(fā)生大的食品質(zhì)量安全事件，但是一旦發(fā)生食品質(zhì)量安全事件我們也要沉著應(yīng)對。因此為建立健全食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范、指導(dǎo)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展食品質(zhì)量安全應(yīng)急處理工作，進(jìn)一步建立和完善食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理體系，提高全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)對食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力和水平，省局制定并出臺了《山西省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》。為此我們要建立三種機(jī)制：

（一）、探索標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。

《預(yù)案》雖然出臺了，但是我們希望此《預(yù)案》在食品生產(chǎn)領(lǐng)域最好不要啟動、不要實(shí)施。為此要求我們必須從食品生產(chǎn)的源頭抓質(zhì)量，從源頭抓打假，注重解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的深層問題，從全程監(jiān)管入手，探索標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，力爭在食品生產(chǎn)企業(yè)不發(fā)生大的食品安全問題。

（二）、探索預(yù)警機(jī)制。

主要是以群眾舉報(bào)、質(zhì)量申訴和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等信息為基礎(chǔ)，綜合產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格變化等宏觀信息，分析、預(yù)測和把握食品生產(chǎn)行業(yè)以及假冒偽劣產(chǎn)品的苗頭性、區(qū)域性、趨勢性的問題，及早采取妥當(dāng)?shù)念A(yù)先應(yīng)對措施，建立和完善重要案件和區(qū)域性質(zhì)量問題的報(bào)告和省、市督查督辦制度，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早把握、早打擊、早控制，力爭把危害程度減小到最小，盡量防止見事遲，行動慢，而造成被動。

（三）、建立快速反應(yīng)機(jī)制。

我們應(yīng)該認(rèn)識到，目前食品安全不出現(xiàn)問題是偶然的，而發(fā)生問題是必然的。因此各級質(zhì)監(jiān)部門要按照“以人為本、減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、快速反應(yīng)、防控結(jié)合、長效監(jiān)管”的基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省局出臺的統(tǒng)一預(yù)案。發(fā)生問題要做到在第一時間報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，啟動《預(yù)案》后要立即采取有力措施控制事態(tài)的擴(kuò)大和擴(kuò)散，堅(jiān)持單位內(nèi)部和部門聯(lián)動的工作機(jī)制，認(rèn)真堅(jiān)持值班制度，預(yù)排執(zhí)法和檢驗(yàn)力量，保障技術(shù)和后勤支持，保證拉得動、上得去、能戰(zhàn)斗。

七、加快推動建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把食品安全監(jiān)管工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處

“十一五”時期我們的工作目標(biāo)基本確定，在今后的各種中，肯定會有許多新情況、新問題，甚至可能還會有意想不到的困難。我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，要下大力氣著力加強(qiáng)三個體系的建設(shè)，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是探索和建立健全食品安全監(jiān)管制度體系。當(dāng)前，食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品監(jiān)管法律法規(guī)還不健全，與我們系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)管理方面相比，食品質(zhì)量安全監(jiān)管的成套制度也不健全。從國家來說，將大力推動以《食品安全法》為主的法律、法規(guī)的制、修訂工作；從我們來講，希望大家在規(guī)范管理的工作中，認(rèn)真、不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究、探索、完善監(jiān)督管理制度，盡快建立以《食品安全法》等法律、法規(guī)為核心，以我們配套的規(guī)章制度為依托的食品安全監(jiān)管體系，做到有法可依，違法必究，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。

二是加快完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在我們實(shí)施的28大類食品市場準(zhǔn)入中，絕大部分沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及食品方面的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也很少，一部分我們備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其科學(xué)性、合理性與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求也存在著缺陷。這對深入開展市場準(zhǔn)入和實(shí)施有效的監(jiān)管是一個很大的制約。下一步要在國家加快制訂食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我省也要加快制訂適合我省食品特點(diǎn)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案和管理工作，并且把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作做深做細(xì)做實(shí)，爭取在“十一五”期間形成一個比較完善的食品及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加快建設(shè)食品安全技術(shù)支撐體系。檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施食品及相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐。過去我們?nèi)到y(tǒng)上下共同努力，想方設(shè)法、多種渠道的籌措資金，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及省、市、縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)改造、設(shè)備更新、環(huán)境改善等方面解決了許多瓶頸問題。今后還要繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的扶持力度；省、市、縣各級要繼續(xù)想辦法加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)各市食品檢驗(yàn)室的建設(shè)，使市級機(jī)構(gòu)的食品及相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)芰δ軌驖M足微生物指標(biāo)檢驗(yàn)的要求；縣級要建設(shè)常規(guī)理化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，能進(jìn)行一般性的衛(wèi)生、及理化指標(biāo)檢驗(yàn)，以滿足日常監(jiān)管的需要。在全省逐步形成以省級中心為龍頭、以市級為骨干、以縣級為基礎(chǔ)的食品檢驗(yàn)檢測體系。

同志們，今年以及“十一五”期間我們的工作任務(wù)很重，同時也是對我們新的考驗(yàn)，讓我們發(fā)揚(yáng)成績、振奮精神、奮發(fā)進(jìn)取、狠抓落實(shí)，把工作做得扎實(shí)再扎實(shí)，責(zé)任明確再明確、重點(diǎn)工作突出再突出，在食品生產(chǎn)安全監(jiān)管方面做出新的成績和新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家