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*年長江航務管理工作會議的主要任務是，貫徹落實長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第一次會議和全市交通工作會議精神，總結*年長江航務管理工作，分析長江航運發(fā)展形勢，部署*年工作任務。

一、*年長江航務管理工作回顧

*年是“十一五”的開局之年，也是黃金水道建設加快推進、長江航運快速發(fā)展的一年。在交通部的正確領導下，長航局系統(tǒng)認真貫徹“合力建設黃金水道，促進長江經(jīng)濟發(fā)展”座談會和全市交通工作會議精神，突出重點，加強管理，完成了年初確定的12項主要工作任務，干線航道保持暢通，安全形勢穩(wěn)中趨好，三峽通航平穩(wěn)有序，水上治安形勢穩(wěn)定，信息通信保障有力，規(guī)劃建設步伐加快，體制改革穩(wěn)步推進，行業(yè)管理成效明顯，文明建設碩果累累，為實現(xiàn)“十一五”期長江黃金水道建設總體目標打下了堅實的基礎。

*年，長江干線運輸生產(chǎn)持續(xù)快速增長，黃金水道作用進一步發(fā)揮，服務沿江經(jīng)濟發(fā)展的能力有了新的提高。長江干線港口完成貨物吞吐量7.8億噸，同比增長19.4％，外貿(mào)貨物吞吐量9400萬噸，同比增長20.6％；集裝箱吞吐量380萬teu，同比增長40.9％。引航船舶28261艘次,同比增長10.1%。長航集團完成貨運量1.2億噸，同比下降2.9%；完成貨物周轉量1650億噸千米，同比增長26.8％。繼蘇州港、某港之后，南通港成為長江干線第三個億噸大港。長航局系統(tǒng)在建項目121個，完成投資11億元（含船舶購置）。征收船舶港務費、航道養(yǎng)護費8.85億元，比2005年增長44%，完成經(jīng)營性收入25億元，比2005年增長19%。

回顧*年的長江航務管理工作，主要取得了八個方面的顯著成績。

（一）規(guī)劃建設步伐加快

堅決貫徹落實2005年11月28日“合力建設黃金水道，促進長江經(jīng)濟發(fā)展”座談會和交通部決策部署，深入調(diào)研，精心謀劃，確定長江航運“十一五”發(fā)展思路和目標，組織編制長航局系統(tǒng)建設實施方案，確定建設項目90余個、建造船舶120多艘，總投資94億元。積極參與長江流域綜合規(guī)劃修編，編制完成海事、公安、通信及信息化等專項規(guī)劃。開展航道建設對沿江經(jīng)濟發(fā)展拉動作用的研究，編制完成長江干線航道零公里標志設置方案，完善干線港口行業(yè)統(tǒng)計體系。

前期工作力度不斷加大。開展“三沙”治理研究，基本完成福姜沙航道整治預可行性研究報告。完成武橋水道整治等16項工程的批復立項和馬鞍山船舶交通管理系統(tǒng)等32項工程的初步設計審批。

航道治理工程進展順利。下游基本建成南瀏段10.5米深水航道延伸工程和東流水道整治工程，啟動太子磯炸礁工程。中游基本完成陸溪口、羅湖洲水道整治，實施馬家咀、嘉魚-燕子窩和周天水道航道整治工程。上游完成涪陵至銅鑼峽炸礁工程，基本建成瀘州至重慶三級航道，新增長江干線夜航里程270公里。

水運保障工程加快推進。完成蕪南、豐忠段航路改革配套建設工程，建成武漢、蕪湖船舶交通管理系統(tǒng)工程和長江航運信息網(wǎng)絡工程并投入試運行，啟動南瀏數(shù)字航道與智能航運示范工程等一批信息化項目，三峽航運配套工程建設滿足了156米蓄水及航運要求。

建設管理進一步加強。深入開展內(nèi)河水運建設“質(zhì)量年”活動和優(yōu)質(zhì)廉政示范工程創(chuàng)建活動，推行設計委托咨詢制，開展專項執(zhí)法檢查，完成長江航道清淤應急工程等22個項目的竣工驗收工作。強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，在建工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面達100%，未發(fā)生大的工程質(zhì)量和安全事故。編輯發(fā)行《“十五”期長江航運基礎設施建設成果專集》，全面反映長江干線航運建設成就。

（二）安全形勢穩(wěn)中趨好

水上交通安全形勢持續(xù)好轉，未發(fā)生10人以上群死群傷事故。全年共發(fā)生一般及以上水上交通事故46起，死亡43人，沉船25艘，直接經(jīng)濟損失1982萬元，同比分別下降30.3%、43.4%、35.9%和37.4%。發(fā)生火災事故17起，死4人，與去年相比分別下降10.5%和33%。

立足長效管理，堅持長效管理與專項整治相結合。開展三峽庫區(qū)“四客一危”船舶和客船消防安全專題調(diào)研，編制長江航運安全發(fā)展規(guī)劃和《長江干線航路改革總體規(guī)劃》。制定并實施長航局安全工作督查辦法、安全管理責任調(diào)查辦法等規(guī)章制度，貫徹落實《老舊運輸船舶管理規(guī)定》。突出重點船舶、重點水域、重點時段安全監(jiān)管，深入開展枯水期“三保一創(chuàng)”、“汛期百日安全”、聯(lián)合執(zhí)法保春運平安等安全活動。深化渡船“116”長效管理機制，確保6000萬人次安全渡運。大力開展平安交通建設，組織危險品運輸百日會戰(zhàn)、查禁爆炸物品、打擊物流犯罪、無線電通信秩序整頓等專項行動，加強國內(nèi)安全保衛(wèi)，查處治安案件12020起，港航治安和信訪形勢穩(wěn)定。

應急處置能力明顯提高。編制完成《長江干線水路交通突發(fā)公共事件應急預案》，修改完善水上搜救等專項應急預案。整合資源，設立126個水上巡航執(zhí)法與應急救助站點并正式運行，在萬州組織開展水上聯(lián)合搜救演習。一年來，救助遇險人員3805人，人命救助成功率99%。

（三）干線航道保持暢通

強化維護管理，提高干線航道整體服務水平。不斷研究和把握航道演變規(guī)律，加強航道日常觀測和維護，全年航道計劃維護水深保證率達100%。采取有效措施確保某以下航道10.5米水深，試行提高重慶至蕪湖河段分月航道維護水深，受到港航企業(yè)和廣大船員的普遍歡迎。

切實加強枯水期通航保障工作。完善預案，及時調(diào)配力量，對江口、太平口、窯監(jiān)和張南等重點淺險水道進行疏浚維護。健全機制，聯(lián)合執(zhí)法，加強源頭防控、現(xiàn)場安全監(jiān)管和航道行政管理，嚴防“超吃水”船舶擱淺礙航、破壞航道，確保了枯水期長江干線航道暢通。及時啟動應急方案，有效應對今年洪水期枯水位的特殊情況。提前完成庫區(qū)航標遷建工程，適時調(diào)整助航標志，加強中游航道觀測和維護，滿足了156米蓄水期間及蓄水后的通航需要。

（四）壩區(qū)通航平穩(wěn)有序

積極應對三峽船閘單線運行和三峽水庫156米蓄水。按照“從最壞處著想，爭取最好結果”的思路，會同重慶市、湖北市有關單位建立聯(lián)動工作機制和應急反應機制，成立長航局通航保障現(xiàn)場指揮部，編制《三峽船閘完建期和三峽水庫156米蓄水期通航保障工作總體方案》和30多項專項預案并組織演練。配合國家有關部門研究三峽客貨過壩運輸方案，啟用新的水-陸-水滾裝翻壩線路，制定過閘船舶調(diào)度規(guī)則和煤炭船舶過閘管理辦法。及時向行業(yè)和社會通報三峽通航信息和通航保障工作情況。

著力加強通航秩序維護和治安消防監(jiān)管，不斷提高船閘調(diào)度和通航管理水平，先后6次啟動應急反應機制，確保了船閘運行高效正常和壩區(qū)通航平穩(wěn)有序，確保了庫區(qū)156米蓄水38天安全穩(wěn)定。對煤炭船舶實行總量控制，憑證過閘，對集裝箱等重點物資實行優(yōu)先過閘，啟用新的水－陸－水滾裝翻壩路線，積極協(xié)調(diào)和配合旅客、滾裝汽車及煤炭翻壩工作。9月15日三峽船閘單線運行以來，安全運行1595閘次，通過船舶10945艘，平均單閘通過量達到6745噸。全年三峽船閘通過貨物3939萬噸，三峽壩區(qū)通過量達5034萬噸，與去年相比分別增長19.69%和14.62%。

加強與有關市市以及三總司的協(xié)調(diào)，推動實施三峽壩區(qū)應急翻壩方案，促進應急翻壩公路、碼頭和配套設施建設。積極推動南岸翻壩公路盡早開工建設，建立長期翻壩運輸體系。

（五）行業(yè)管理不斷加強

穩(wěn)步推進船型標準化。參與制定長江干線船型標準化工作思路和鼓勵政策，開展“十一五”期長江干線船型標準化發(fā)展規(guī)劃、資金補償政策研究。嚴格市場準入，禁止新建或改建非標準船型船舶進入川江及三峽庫區(qū)航運市場。推進標準船型研發(fā)，加快標準船型推廣應用，川江及三峽庫區(qū)新建標準船型船舶1120艘。

保障重點運輸。分析形勢，定期長江航運景氣指數(shù)，加強組織協(xié)調(diào)，確保集裝箱、成品油、礦石、糧油等重點物資和軍事物資，以及“春運”和“五一”、“十一”黃金周等重點時段旅客運輸安全有序。設置煤炭應急減載基地，有效緩解三峽船閘單線運行期冬季電煤運輸供需矛盾。制定加強長江客運質(zhì)量管理的指導性意見。著力推進載貨汽車滾裝船復核工作。加快應急運輸保障力量建設。

加強市場監(jiān)管。組織海事、公安部門共同把好企業(yè)和船舶市場準入關，暫停川江載貨汽車滾裝船運力審批。組織開展市際客運和液貨危險品運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)專項檢查以及中小型航運企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)研。研究制定“規(guī)范引航業(yè)務、整合引航資源的工作方案”，組建引航監(jiān)督管理委員會，加強引航行風和服務質(zhì)量監(jiān)管。

（六）體制改革穩(wěn)步推進

體制改革逐步深化。編制上報《長江航務系統(tǒng)改革的總體思路》，完成局機關內(nèi)設機構調(diào)整工作。積極推進航道體制改革，啟動航道綜合管理模式改革和航道工程企業(yè)化改革試點，探索建立職能明確、精干高效的長江航道管理體制和運行機制。明確了長江通信管理局人員編制并繼續(xù)推動落實經(jīng)費渠道工作，完成了通信局機關機構改革。

聯(lián)合執(zhí)法正式實施。在試點的基礎上，建立長航系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法的長效工作機制和水上執(zhí)法一盤棋、政務聯(lián)合一體化、水上專項聯(lián)合執(zhí)法三種管理機制。根據(jù)交通部指導意見，制定《長航系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法實施方案》，加強組織領導，完善工作制度，于11月20日起先后啟動蕪湖、三峽、荊州和九江等四個區(qū)段聯(lián)合執(zhí)法。

資源整合初見成效。制定長航系統(tǒng)碼頭及站房整合建設方案，完成蕪湖、黃石等6處航道、海事碼頭的整合，開工合建岳陽海事、公安業(yè)務用房，啟動并完成一批整合建設工程前期工作。

（七）科技創(chuàng)新和人才隊伍建設成效明顯

著手構建創(chuàng)新型長江航運。認真貫徹建設創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議精神，研究制定長航局創(chuàng)新工作實施意見。面向行業(yè)公開征集重大科技項目，完成91個科技項目的立項和評審，投入科研經(jīng)費1475萬元，實行科技項目統(tǒng)一申報。完成三峽庫區(qū)航運安全監(jiān)管和長江航道整治建筑物穩(wěn)定關鍵技術研究，獲得5項知識產(chǎn)權?！度龒{（圍堰發(fā)電期）—葛洲壩水利樞紐梯級調(diào)度技術研究》獲湖北市科技進步一等獎，300方首沖式自航耙挖泥船研制等2個項目獲部級科學技術獎。

信息化水平進一步提高。一級辦公業(yè)務網(wǎng)站開通試運行，初步實現(xiàn)辦公業(yè)務電子數(shù)據(jù)交換，資源和信息共享工作有所加強。完成南瀏段、三峽庫區(qū)電子海圖研發(fā)和長江航運信息化標準體系研究。開發(fā)“網(wǎng)上長江海事”、“長江警務通”并投入運行，形成甚高頻、網(wǎng)頁瀏覽、短信服務和語音查詢的安全信息綜合服務體系，實現(xiàn)與長江三峽工程開發(fā)總公司壩區(qū)水文和水庫調(diào)度信息網(wǎng)上傳遞。長航局政府網(wǎng)站、中國水運報刊社網(wǎng)站訪問人數(shù)突破百萬。

人才隊伍建設進一步加強。認真貫徹落實《公務員法》，著力優(yōu)化干部隊伍結構，調(diào)整充實部分局屬單位領導班子，提拔和調(diào)整處級干部129名。積極推進干部的輪崗交流，選派19名處級干部到部機關、地方政府和局屬單位掛職鍛煉。完善人才培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進“522”人才工程。大力開展長江航運技能培訓，全面提升人員綜合素質(zhì)，培訓1.9萬人次，其中495人參加學歷教育。更加關注職工個人發(fā)展，著力優(yōu)化人才成長環(huán)境。

（八）行業(yè)文明和黨風廉政建設碩果累累

行業(yè)文明建設碩果累累。以“學樹創(chuàng)”活動為載體，深入開展文明樣板航道創(chuàng)建和“創(chuàng)建學習型組織，爭做學習型職工”活動，極大地激發(fā)了廣大干部職工學習先進的自覺性和積極性，增強了行業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和進取精神。大力推進行業(yè)文化建設。制定下發(fā)《長江航運行業(yè)文化建設實施綱要》，在全行業(yè)確定了19個文化建設示范點，基本完成行業(yè)文化建設課題研究。武漢、宜昌兩個航區(qū)通過全市文明樣板航道驗收。武漢長江航道工程局榮獲“全市五一勞動獎狀”，武漢海事局榮獲全市職工職業(yè)道德建設先進單位稱號，姚澤炎獲全市五一勞動獎章，羅靜獲市級勞動模范稱號。評選出“長航十大杰出職工”和“長航十大杰出青年”。圍繞中心工作，加強了對內(nèi)對外宣傳。

基層黨的建設進一步加強。深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，抓好各級黨委中心組學習，嚴格黨員領導干部民主生活會制度，組織5期處級以上領導干部培訓。制定下發(fā)《長航系統(tǒng)黨員教育管理辦法》，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制研究，有關成果獲得中央先教辦高度評價。

健全懲防體系，加強行風建設。認真開展基礎設施建設領域治理商業(yè)賄賂專項工作，強化資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，開展165項審計，查出違規(guī)金額466萬元。繼續(xù)深入開展優(yōu)質(zhì)廉政示范工程和廉政文化示范單位創(chuàng)建活動。以三峽通航保障和執(zhí)法隊伍為重點，加強教育，強化監(jiān)管，堅決糾正損害群眾利益和行業(yè)形象的不正之風。

進一步轉變政府職能、工作作風和工作方式。各級領導干部深入一線，加強調(diào)研，狠抓落實，幫助基層解決實際問題，對涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題深入研究。高度重視基礎工作，注重內(nèi)部管理。推行海事管理體系，開展公安業(yè)務“三基”建設，三峽局通過質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證。認真辦理和回復人大代表建議、政協(xié)委員提案和人民群眾來信來訪。人民武裝和交通戰(zhàn)備工作進一步加強，檔案管理進一步規(guī)范。積極推進廠（政）務公開和民主管理，切實維護職工合法權益。加強后勤保障和醫(yī)療衛(wèi)生工作，關心職工生活和身體健康。群團工作有聲有色，離退休職工服務工作有了新的進步。

*年長江航務管理工作所取得的成績是交通部正確領導的結果，是沿江市市地方政府大力支持的結果，是長航系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果。在此，我向各位代表并通過你們向長航系統(tǒng)全體干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、當前的形勢與任務

當前，長江航運的發(fā)展面臨良好的外部環(huán)境和重要的戰(zhàn)略機遇，長江航務管理工作必須把握機遇，努力加快長江航運新一輪發(fā)展。

（一）長江航運發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇

長江黃金水道是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是長江流域綜合運輸體系的重要組成部分，長江航運事關區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和國際國內(nèi)兩大市場，事關我國現(xiàn)代化建設的全局?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“積極發(fā)展水路運輸，提高內(nèi)河通航條件，建設長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng)，推進江海聯(lián)運”。

1.國家和沿江市市更加重視長江黃金水道建設

內(nèi)河航運是國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國務院在關于加強節(jié)能工作的決定中要求積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展內(nèi)河運輸。加快長江黃金水道建設，節(jié)約土地資源，減少能源消耗，降低運輸成本，保護生態(tài)環(huán)境，推進長江航運又好又快地發(fā)展，對于促進人與自然和諧發(fā)展具有積極作用，符合構建社會主義和諧社會的根本要求。

長江航運大規(guī)模建設的時期已經(jīng)到來。近年來，總書記、總理多次就長江航運發(fā)展做出重要指示，要求高度重視航運，充分利用長江黃金水道。*年11月21日，長江航運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第一次會議在某召開，黃菊副總理專門致信，指出要站在我國現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略布局的高度，精心謀劃長江黃金水道建設，狠抓各項措施的落實，切實把長江航運能力水平提升到新的高度。交通部李盛霖部長在會議主題發(fā)言中明確提出要抓住機遇，推進長江航運新一輪發(fā)展。會上，交通部與沿江上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南七市二市共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》。由此可見，“十一五”期，國家和沿江市市將進一步加大長江水運建設投資和政策支持力度，其中國家投資達150億元，為加快“十一五”黃金水道建設，實現(xiàn)長江航運又好又快發(fā)展描繪了一幅新的藍圖。

2.經(jīng)濟發(fā)展迫切要求進一步提高長江航運服務能力

長江黃金水道是長江經(jīng)濟帶的運輸主動脈，也是長江經(jīng)濟帶區(qū)別于其它區(qū)域的最大優(yōu)勢。長江干線沿江七市二市人口眾多，占全市37.6%。資源豐富、產(chǎn)業(yè)密集，集聚了我國41%以上的經(jīng)濟總量，其中，鋼鐵產(chǎn)量占全市的36%，石化產(chǎn)量占28%，汽車產(chǎn)量占47%，火電裝機容量占16%。沿江產(chǎn)業(yè)帶相互促進和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，水路運輸需求日益增大。預計到2010年，長江干線水運量將達到13億噸，其中，外貿(mào)運輸量將達到4.5億噸，港口集裝箱吞吐量將達到1300萬teu。沿江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，迫切要求進一步釋放長江航運潛能，進一步提高長江航運的服務水平，促進西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略的實施，滿足不斷增長的流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

3、長江航運新一輪發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎

長江水運量已占全市內(nèi)河水運總量的80％，沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油、83%的電煤是依靠長江水運來保障的?！笆濉币詠?，航道通過能力不斷提高，某以下可常年通航3萬噸級海船、乘潮通航5萬噸級海船，武漢以下可通航5000噸級海船和3000－5000噸級內(nèi)河船舶及組成的船隊，宜昌以下可通航1000－5000噸級內(nèi)河船舶及組成的船隊，水富以下可通航500－3000噸級內(nèi)河船舶。長江干線新建了一批集裝箱、礦石、汽車、煤炭、石油化工等專業(yè)化碼頭，規(guī)模以上港口年設計吞吐能力達5.5億噸,運輸船舶總噸位和平均噸位不斷提高，船舶運力結構進一步優(yōu)化，干線船舶平均載重噸位達750噸。支持保障水平顯著提高，信息化建設不斷加快，安全監(jiān)管不斷加強，應急救助能力穩(wěn)步提升，安全形勢逐步好轉。

發(fā)展長江航運是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。面對機遇，我們必須清醒地認識到，當前長江航運發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。干線航道系統(tǒng)治理剛剛起步，深下游、暢中游、延上游的任務還十分艱巨。航運結構調(diào)整任務繁重，船型標準化程度較低，大型化、專業(yè)化碼頭相對不足。拔尖人才嚴重不足，隊伍建設需進一步加強。水上監(jiān)管和應急救助能力較為薄弱。行業(yè)管理水平還不高，服務意識還不強，信息化和公共服務水平有待提高。體制改革需不斷深化，整體聯(lián)動意識需進一步強化。對這些我們都必須高度重視，并在工作中著力加以解決。

（二）長江航務管理工作基本思路

在交通部的領導下，加快“十一五”期黃金水道建設，推進長江航運新一輪發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足“三個服務”，推進“四個創(chuàng)新”，堅持“五個加快”。

“三個服務”：一是服務沿江經(jīng)濟發(fā)展；二是服務長江航運發(fā)展；三是服務沿江人民群眾出行安全。服務是長江航運的本質(zhì)屬性，長江航運面向沿江經(jīng)濟的所有生產(chǎn)部門，服務過程貫穿于社會生產(chǎn)、流通的各個方面，與沿江人民群眾的生活息息相關，惠及千家萬戶。長江航務管理工作必須立足“三個服務”，進一步強化服務意識，提高服務能力，改進服務水平，為沿江經(jīng)濟發(fā)展提供高效的航運保障，為沿江人民群眾安全便捷出行提供滿意放心的運輸服務，以滿足全面建設小康社會和構建和諧社會對長江航運提出的新要求。

“四個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新發(fā)展理念。把“以人為本”、“又好又快”、“好中求快”作為核心理念貫穿到長江航運發(fā)展的各個方面，把能否適應沿江經(jīng)濟社會發(fā)展要求、能否實現(xiàn)長江航運全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能否讓沿江人民群眾滿意、作為評判長江航務管理工作的標準，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，指導長江航務管理各項工作。二是創(chuàng)新體制機制。長江航運改革任務艱巨，必須強化“長江一家人、行業(yè)一盤棋”的理念，整合管理資源，堅持依法行政，推進長江航運管理體制和工作機制的各項改革，逐步建立起決策科學、權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的長江航運管理體制。三是創(chuàng)新行業(yè)科技。長江航運作為一個傳統(tǒng)行業(yè)，實現(xiàn)新一輪發(fā)展對航道建設、安全保障、節(jié)能環(huán)保、物流和信息化等方面都提出了新的要求。要切實增強自主創(chuàng)新能力，推進航運科技創(chuàng)新，攻克關鍵技術，普及應用技術，走科技引領長江航運發(fā)展之路。四是創(chuàng)新管理方式。管理方式創(chuàng)新是促進長江航運發(fā)展的有效手段。必須著力推進航運法規(guī)建設，完善管理體系，提高服務水平，引導市場向統(tǒng)一規(guī)范競爭有序方向發(fā)展，努力構建“安全、暢通、節(jié)能、高效、和諧”的長江航運。

“五個加快”：一是加快推進黃金水道建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的落實。突出重點，分階段、有針對性地制定具體實施計劃，提高質(zhì)量意識，樹立精品意識，做到好中求快。二是加快結構調(diào)整。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路子，充分發(fā)揮市場資源的基礎性配置作用，以航運結構調(diào)整為主線，切實轉變增長方式，以規(guī)范市場秩序為主導，通過結構優(yōu)化升級，轉變增長方式，突出節(jié)能環(huán)保，保障安全暢通，逐步實現(xiàn)港口功能物流化，碼頭專業(yè)化，船舶標準化，管理信息化。三是加快實施水運保障工程。建設覆蓋全線的長江航運信息網(wǎng)絡，搭建統(tǒng)一的電子政務和電子商務平臺，建設重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，建立水上治安消防防控體系，基本實現(xiàn)重點水域全面監(jiān)控、重點船舶動態(tài)跟蹤。四是加快實施“科教興航”和“人才強航”戰(zhàn)略。圍繞建設創(chuàng)新型行業(yè)的總體目標，大力推進發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、行業(yè)科技創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。五是加快改革步伐。整合管理資源，創(chuàng)新管理模式，“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一布局”，不斷完善長江航運管理體制和工作機制，進一步提高長航局系統(tǒng)的“三個服務”水平。

總之，我們要站在構建和諧社會的高度，站在牢固樹立科學發(fā)展觀的高度，站在抓緊實施我國現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略布局的高度，充分認識加快黃金水道建設的重大戰(zhàn)略意義，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，好中求快，加快推進長江航運由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的進程，為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展當好先行，提高保障。

三、200年長江航務管理主要工作

*年長江航務管理工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“推進黃金水道建設、促進長江經(jīng)濟發(fā)展”為中心，立足三個服務，推進四個創(chuàng)新，堅持五個加快，構建“安全、暢通、節(jié)能、高效、和諧”的長江航運，努力加快長江航運新一輪發(fā)展。

*年長江航務管理工作主要目標：確保干線航道、船閘和通信暢通，確保航運安全形勢穩(wěn)定，確保旅客和重點物資運輸，確保航運市場規(guī)范有序，進一步提高行業(yè)管理和服務水平。干線航道水深保證率100%，船閘通航率大于97%，安全通信保障正常率100%。轄區(qū)不發(fā)生一次性死亡10人以上的水上交通事故、重大船舶污染事故和惡性案件，安全狀況綜合指數(shù)小于100。力爭完成基本建設投資10億元。重大行政訴訟敗訴率為零。規(guī)費征收和經(jīng)營性收入分別增長15%和20%。促進運輸生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，干線主要港口預計完成貨物吞吐量8.8億噸，外貿(mào)貨物吞吐量1.1億噸，集裝箱吞吐量500萬teu。三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

*年，要重點做好十大工作。

（一）狠抓落實，加快黃金水道建設

根據(jù)長江航運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第一次會議和全市交通工作會議確定的目標和工作部署，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的具體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合，合力實施航道治理、港口建設、船型標準化、三峽運輸擴能、水運保障和干支聯(lián)動等六大工程，進一步加快長江黃金水道建設步伐。

完善規(guī)劃，狠抓前期工作和建設管理。根據(jù)《全市內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，調(diào)整完善長江水系航運規(guī)劃，全面啟動長江流域及西南諸河航運規(guī)劃修編工作。貫徹全市水運建設工作會議精神，嚴格落實前期工作和建設目標責任制，堅持“建管養(yǎng)并重”，全面加強和規(guī)范基建管理工作。認真開展內(nèi)河水運建設質(zhì)量年和示范工程活動，嚴格基建程序，加強質(zhì)量管理，治理質(zhì)量通病，進一步提高工程的可靠性、安全性和耐久性。加強組織協(xié)調(diào)和綜合治理，探索建立航運建設市場信用體系，合力營造良好的建設環(huán)境。主動適應國庫集中支付和政府收支分類改革，提高預算管理水平，確保“十一五”建設工作有序推進。

按照“深下游、暢中游、延上游”的總體建設思路，加大《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》的實施力度。加強對重點河段、重點灘險航道系統(tǒng)整治的研究，分階段、有重點地推動瓶頸河段航道控導和整治工程，進一步改善航道通航條件，為切實提高長江航運能力奠定基礎。某以下河段，鞏固10.5米水深航道，加強“三沙”治理前期研究，深化長江口12.5米深水航道上延前期工作。某至安慶河段，基本完成太子磯水道炸礁工程，啟動黑沙洲水道整治，開展馬當、土橋水道航道整治、攔江磯炸礁工程前期研究，為6米水深航道延伸到安慶創(chuàng)造條件。安慶至武漢河段，完成東流、羅湖洲航道整治工程，實施武穴水道航道整治，為4.5米水深航道延伸到武漢奠定基礎。武漢至宜昌河段，完成陸溪口水道整治，基本完成嘉魚燕窩、馬家咀整治工程，實施周天、武橋水道整治，加快瓦口子、沙市河段航道整治前期工作，局部改善中游航道條件。宜昌至重慶河段，實施庫尾婁溪溝至銅鑼峽炸礁工程。重慶至水富河段，完成瀘渝段航道建設工程，完成敘瀘段航道建設一、二期工程前期工作并力爭年內(nèi)開工，延伸上游三級航道。

（二）加強監(jiān)管，確保航運安全穩(wěn)定

成績只能說明過去，安全工作必須堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”方針，切實做到警鐘常鳴，常抓不懈。

建立健全安全長效管理機制。貫徹安全生產(chǎn)法，加強水上交通安全規(guī)律研究，完成《長江航運安全發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，完善航運安全管理規(guī)章制度。進一步落實長航局系統(tǒng)各單位安全管理工作職責，整體聯(lián)動，嚴格監(jiān)管。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理體系審核及動態(tài)管理，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自控體系。實施《長江干線航路改革總體規(guī)劃》，按照“延伸兩頭、規(guī)范中間”的航路改革思路，在繼續(xù)鞏固完善蕪湖以下、三峽大壩至豐都段航路改革成果的同時，開展蕪湖、豐都以上航段航路改革的前期研究，切實抓好中游分道航行規(guī)則的試行工作，研究制定兩壩間及重慶至瀘州河段通航安全管理規(guī)定。

深入開展平安交通建設，為沿江人民群眾安全出行提供便利。深入開展枯水期“三保一創(chuàng)”和“汛期百日安全”等專項活動，確?？莺樗陂L江航運安全暢通，努力營造安全和諧的通航環(huán)境。加強對“四客一?！敝攸c船舶、“六區(qū)一渡”重點水域、“三節(jié)兩會”重要時段和“四船一鏈”（船公司、船舶、船員、船長和安全管理體系鏈）的監(jiān)管，堅決制止非法載客、船舶超載等突出違法行為，打擊物流犯罪，強化重點工程施工現(xiàn)場的治安監(jiān)管。配合地方政府深化渡口渡船專項整治，開展“渡船‘116’機制深化鞏固年”活動，堅決遏制群死群傷事故。加強客船、旅游船消防和滾裝運輸安全管理，完善載貨汽車滾裝碼頭危險品檢測手段，繼續(xù)開展低質(zhì)量船舶、采砂礙航、無線電通信秩序整頓等專項整治，加大對危險品運輸監(jiān)管和防治船舶污染的工作力度。推進港口治安防控體系建設，維護港航治安穩(wěn)定，健全港口安全評估制度和體系。

健全預案，做好應急處置工作。組織實施《長江干線水路交通突發(fā)公共事件應急預案》，完善專項應急預案體系。加強與沿江市市的協(xié)調(diào)，調(diào)整完善長江干線搜救和應急指揮體系。嚴格執(zhí)行巡航執(zhí)法救助動態(tài)待命值班和110聯(lián)動報警服務制度，提高快速反應能力，建立和完善必要的水上救助醫(yī)療服務機制，保障人民生命和財產(chǎn)安全。在交通部的指導下，組織開展三峽庫區(qū)水上搜救演習，繼續(xù)做好地質(zhì)災害水上安全預警及應急處置工作。

（三）強化管理，確保干線航道暢通

進一步加強觀測和分析，研究把握航道演變規(guī)律和變化趨勢。充分利用自然水深，采取切實有效的措施，正式提高重慶至蕪湖河段分月航道維護水深，正式啟用重慶至瀘州三級航道，繼續(xù)做好某以下10.5米深水航道的維護。強化航道行政管理，嚴厲打擊破壞航道、助航設施的違法行為。嚴格把好長江干線橋梁、隧道及其他跨河、臨河建筑物的通航凈空尺度和技術要求的審核關，協(xié)調(diào)配合有關部門落實荊州長江公路大橋安全防護措施。

進一步加強枯水期航道維護管理工作。切實加強太平口、窯監(jiān)等16處重點淺險水道的航道維護，及時調(diào)集力量，采取調(diào)標、改槽和疏浚等措施，確保航道維護尺度。按照聯(lián)合執(zhí)法的總體要求，積極做好枯水期安全、治安消防和通信保障等各項工作。加強組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)抓好長江中游應急減載工作。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化三峽通航保障

積極應對上半年三峽船閘單線運行帶來的困難局面。堅持“科學嚴謹、規(guī)范有序”的工作方針，不斷完善有關工作預案，細化工作措施，合力抓好三峽通航保障工作，盡一切可能保證三峽船閘的高效正常運行和壩區(qū)的通航安全穩(wěn)定。按照公平、公開、公正的原則，嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)則和調(diào)度規(guī)程，優(yōu)化調(diào)度，切實加強三峽、葛洲壩船閘的運行維護和管理工作，確保船閘正常高效運行。著力加強壩區(qū)通航管理，堅持全線聯(lián)動，適時啟動應急機制，繼續(xù)實施簽證數(shù)量控制，確保壩區(qū)船舶總量平衡。重點維護和監(jiān)控壩區(qū)通航、船舶停泊和翻壩轉運秩序，加大壩區(qū)巡航檢查和消防監(jiān)管力度，認真做好錨地船舶的指泊、?？亢湾^地交通秩序的維護和管理工作，確保壩區(qū)通航安全穩(wěn)定。強化服務意識，加強行風建設和宣傳引導，主動為船舶、船民排憂解難。

協(xié)調(diào)配合國家和地方有關部門做好煤炭過閘和翻壩運輸工作，確保集裝箱、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和糧油等重點物資運輸。協(xié)調(diào)推進長期翻壩方案的落實和長期翻壩管理機制的建立。參與三峽升船機建設前期工作，加快推進過閘船舶船型標準化。優(yōu)質(zhì)完成葛洲壩二號船閘計劃性大修，組織開展大江航道實船試驗，確定新的通航流量標準。做好庫區(qū)進一步抬高蓄水位的各項準備工作。

（五）規(guī)范市場，提高運輸服務水平

加強組織協(xié)調(diào)，強化市場監(jiān)管。按照“公平、公開、競爭”的原則,把好市場準入關，推進航運結構調(diào)整。進一步加強客運、涉外旅游、液貨危險品和滾裝運輸市場管理。嚴格執(zhí)行新的“四客一?！贝斑\輸企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，深化航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)年度核查，完善市場預警和企業(yè)退出機制、誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。支持發(fā)展新型運輸方式，組織開發(fā)中下游滾裝運輸市場、汽油車滾裝運輸市場和水上旅游客運市場。加強運力組織協(xié)調(diào)，支持航運物流發(fā)展，降低船舶空載率，確保長江干線集裝箱、外貿(mào)貨物、礦石、成品油和糧油等重點物資運輸以及重點時段旅客運輸。

加強政策和信息引導。堅持定期分析長江航運形勢，及時長江航運景氣指數(shù)和長江運價指數(shù)。抓大促小，扶優(yōu)扶強，鼓勵航運企業(yè)發(fā)展，積極引導培育統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的市場體系。組織開展長江航運最佳船型標準化推進獎、安全管理獎和航運建設獎評選活動。充分發(fā)揮港口、船東等行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。落實加強節(jié)能工作的指導意見，健全節(jié)能工作組織體系，開展節(jié)能工作交流、培訓和技術信息服務。

加強引航監(jiān)督管理。大力加強長江干線引航員隊伍建設，充分發(fā)揮長江干線引航監(jiān)督委員會的作用，切實加強引航行風建設，不斷提高引航服務質(zhì)量，滿足長江外向型經(jīng)濟的發(fā)展和中下游港航單位對引航的需求。按照交通部要求，認真開展引航市場整頓，進一步規(guī)范引航秩序。

（六）主動作為，積極推進船型標準化

按照交通部統(tǒng)一部署，根據(jù)“關后門、開前門、調(diào)存量”的方針，積極開展船型標準化工作研究，確定長江干線船型標準化工作總體推進思路。配合部水科院開展船型標準化政策研究，確定經(jīng)濟鼓勵政策的補償范圍和補償標準。開展長江干線現(xiàn)有運輸船舶比選研究。繼續(xù)配合做好標準船型和推薦船型的研發(fā)工作。

堅持強制性與鼓勵性相結合的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加快船舶運力結構調(diào)整和船舶更新改造步伐，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶。加快川江和三峽庫區(qū)船型標準化工作進程，積極推進長江干線客渡船船型標準化。把好市場準入關，禁止新建或改建非標準船型船舶進入川江及三峽庫區(qū)航運市場。在船型標準化的前提下，有序引導船舶大型化發(fā)展。

（七）全面推進，提高水運保障能力

加強信息化建設。完善長航局一級辦公業(yè)務網(wǎng)，形成全線統(tǒng)一的電子政務平臺。完善長江航運管理信息系統(tǒng)及科技信息資源共享平臺建設，加快水運電子口岸建設，進一步提高行業(yè)監(jiān)管和服務水平。加快干線通信網(wǎng)絡基礎設施建設，加強信息化標準應用和推廣。以南瀏段數(shù)字航道與智能航運示范工程為重點，著力打造長江下游數(shù)字化航道。加快實施武漢至上海數(shù)字傳輸系統(tǒng)工程、航道信息系統(tǒng)二期工程、公安金盾信息網(wǎng)建設，抓緊開展長江航運信息網(wǎng)絡二期工程、三峽壩區(qū)智能通航建設工程、庫區(qū)湖北段交管工程的前期工作。

加強安全監(jiān)管系統(tǒng)建設，開工建設三峽壩區(qū)、庫區(qū)重慶段、馬鞍山船舶交管工程和三峽庫區(qū)船舶防污一期工程。以長江下游和三峽庫區(qū)為重點，推進長江干線巡航救助一體化工程建設。加快三峽樞紐航運配套設施建設，滿足三峽水庫175米蓄水及通航需要。加大資源整合力度，繼續(xù)合并建設基層業(yè)務用房及碼頭，逐步統(tǒng)一躉船形象標識。加強交通戰(zhàn)備運輸工作。

（八）整體聯(lián)動，積極推進聯(lián)合執(zhí)法

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，結合事業(yè)單位體制和工作機制的改革，從有利于集中統(tǒng)一領導、提高行政效能、發(fā)揮長航系統(tǒng)整體合力的角度，整合管理資源，創(chuàng)新管理模式，推進長江航運管理一體化改革。繼續(xù)推進航道管理體制改革，理順通信經(jīng)費渠道，加強三峽永久通航管理體制研究。試行事業(yè)單位崗位設置管理，推進事業(yè)單位改革。不斷完善與沿江市市政府、涉水單位和大中型港航企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，增強協(xié)調(diào)服務意識。堅持依法行政、依法治航，加強航運政策與法規(guī)研究，推進航道法立法進程，不斷完善長江航運法規(guī)體系。

按照建立“水上執(zhí)法一盤棋、政務聯(lián)合一體化”管理機制的總體要求，深化聯(lián)合執(zhí)法工作。認真落實交通部指導意見和長航局實施方案，加強組織協(xié)調(diào)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推進聯(lián)合執(zhí)法工作，形成長航系統(tǒng)整體合力。一季度完成重慶、宜昌、岳陽、武漢、黃石、安慶六個區(qū)段的聯(lián)合執(zhí)法啟動工作。完善工作機制，定期船東滿意度指數(shù)，強化督查與考核，及時協(xié)調(diào)，全面推進聯(lián)合執(zhí)法工作。

（九）突出重點，加強科學技術創(chuàng)新和人才隊伍建設

推動科技創(chuàng)新體系建設。按照“需求引導、科學統(tǒng)籌、全面推進、重點突破”的基本方針，深入開展航道整治、安全監(jiān)管、三峽通航等重大關鍵技術研究。強化vts、ais、edi、電子海圖和信息安全技術和科技成果的推廣應用，加強行業(yè)信息技術規(guī)劃和交流，加快業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)。制定電子航道圖制作標準，努力推進“數(shù)字航道”、“智能航運”建設。把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求切實落實到規(guī)劃、設計、建設和管理各個環(huán)節(jié)，開展環(huán)保示范工程建設，落實加強節(jié)能工作的指導意見，健全節(jié)能組織體系，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

實施“人才強航”戰(zhàn)略，以高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點，推進專業(yè)技術人員和創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺建設，建立完善管理干部、執(zhí)法人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)機制。大力選拔培養(yǎng)各類優(yōu)秀年輕干部，在強化實踐中增長才干的同時，繼續(xù)選派干部到交通部、地方政府和基層單位掛職鍛煉?；罨萌藱C制，優(yōu)化人才隊伍結構，提高干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)推進“522”人才工程，加快培養(yǎng)一批長江航運規(guī)劃建設、科技創(chuàng)新和管理方面的領軍人才。繼續(xù)加強職工教育工作和技能型人才培養(yǎng)，大力開展職業(yè)培訓及資格認證工作。

（十）加強行業(yè)文明、黨風廉政和機關作風建設，樹立長航系統(tǒng)新形象

認真貫徹落實“十一五”行業(yè)精神文明指導意見和交通文化建設綱要，深入開展“學先進、樹新風、創(chuàng)一流”、“文明窗口月”、“共鑄誠信交通”和文明樣板航道創(chuàng)建活動，提高職工整體素質(zhì)。完成長江航運行業(yè)文化建設研究，提煉行業(yè)精神和理念，編輯行業(yè)文化建設讀本。開展“文明執(zhí)法”主題活動，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。切實加強對內(nèi)對外宣傳工作，唱響主旋律，打好主動仗，充分發(fā)揮中國水運報刊社、局系統(tǒng)政府網(wǎng)站、水上安全信息臺和長江航運雜志等行業(yè)媒體的作用，為黃金水道建設營造良好的輿論氛圍。

認真貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，加大領導干部培訓力度，提高培訓質(zhì)量，對處級以上黨員干部普遍輪訓一次。著力抓好各級領導班子、基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷創(chuàng)新黨建工作。增強組織觀念，實現(xiàn)全系統(tǒng)后備干部的統(tǒng)一調(diào)配使用。切實加強職工思想政治工作，大力開展社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)職工的責任、奉獻、和諧意識。

加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，繼續(xù)深入開展治理建設領域商業(yè)賄賂活動，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強和實施全過程監(jiān)控，建設示范優(yōu)質(zhì)廉政工程，打造廉政長江航運。強化對領導干部的監(jiān)督制約，健全和完善“三重一大”集體研究決定制度。切實加強財務管理和內(nèi)部審計監(jiān)督，確保資金安全。嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，努力增收節(jié)支。加強行風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

大力開展“創(chuàng)建文明機關，爭做人民滿意公務員”主題活動，積極推進政府職能轉變、機關作風轉變、工作方法轉變，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。長航局機關要進一步增強服務意識，提高服務水平，努力爭做服務沿江地方政府、服務基層、服務部機關工作的表率。關心職工生活，穩(wěn)步提高職工生活水平。堅持政（廠）務公開，加強民主管理，維護職工合法權益。關心職工健康，加強行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防預控工作，繼續(xù)做好“血防”工作。營造良好環(huán)境，促進青年成才。認真做好信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。高度重視和關心離退休老同志和困難職工，營造和諧的長江航運發(fā)展環(huán)境。

同志們，200年長江航務管理工作任務十分繁重，我們要在交通部的正確領導下，團結一心，開拓進取，抓住機遇，乘勢而上，建設黃金水道，努力加快長江航運新一輪發(fā)展，為促進沿江經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開做出新的更大的貢獻！