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長(zhǎng)江水位公告范文第1篇

第二條在長(zhǎng)江河道江西段從事開(kāi)采砂石（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江采砂）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本辦法。

第三條長(zhǎng)江采砂管理，實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

沿江縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的管理，做好長(zhǎng)江采砂的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門做好長(zhǎng)江采砂的管理工作。

第四條省、九江市和沿江縣（市、區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門是長(zhǎng)江采砂的主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

交通、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好長(zhǎng)江采砂的監(jiān)督管理工作。

第五條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃，擬定長(zhǎng)江采砂實(shí)施方案，對(duì)各可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、采砂船只控制數(shù)量及開(kāi)采作業(yè)方式、時(shí)限等作出具體規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局備案。

第六條每年6月1日至9月30日以及長(zhǎng)江河道江西段水位超過(guò)警戒水位時(shí)，為本省長(zhǎng)江采砂的禁采期；長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、可采區(qū)，由省人民政府予以公告。

省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)長(zhǎng)江河道江西段的水情、工情、汛情、航道變遷和管理需要，在前款規(guī)定的禁采期和長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)外延長(zhǎng)禁采期限、增加禁采范圍，報(bào)省人民政府決定后公告。

第七條長(zhǎng)江采砂實(shí)行許可制度。實(shí)施長(zhǎng)江采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

第八條申請(qǐng)從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃及其實(shí)施方案；

（二）采砂船舶的采砂功率在500馬力以上1000馬力以下，并可以平緩移動(dòng)；

（三）符合采砂船只控制數(shù)量和年度采砂控制總量；

（四）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（五）采砂船舶、船員證書齊全；

（六）有符合要求的采砂設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備和采砂技術(shù)人員；

（七）國(guó)務(wù)院水行政主管部門、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和省人民政府水行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第九條申請(qǐng)從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)書；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；

（三）長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)與第三人有利害關(guān)系的，與第三人達(dá)成的協(xié)議等。

因吹填造地申請(qǐng)采砂的，除提供前款第（一）、（三）項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供采砂河段的采砂可行性論證報(bào)告及工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

第十條長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址及其證明材料；

（二）開(kāi)采的時(shí)間、種類和作業(yè)方式；（三）開(kāi)采的地點(diǎn)、深度、范圍（附范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo)）；

（四）開(kāi)采量（包括日采量、總采量）；

（五）采砂船舶、設(shè)備和采砂技術(shù)人員的基本情況；

（六）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案。第十一條長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)由所在地沿江縣人民政府水行政主管部門受理。受理長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)的水行政主管部門收到采砂申請(qǐng)書等材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具書面受理憑證，并簽署意見(jiàn)，報(bào)九江市人民政府水行政主管部門。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人予以補(bǔ)正：

（一）采砂申請(qǐng)書內(nèi)容不全或者填注不明的；

（二）應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報(bào)告而沒(méi)有提交或者采砂可行性論證報(bào)告不符合要求的；

（三）提供的其他材料不符合要求的。申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回本次采砂申請(qǐng)。

第十二條九江市人民政府水行政主管部門收到沿江縣人民政府水行政主管部門上報(bào)的長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，報(bào)省人民政府水行政主管部門。

第十三條省人民政府水行政主管部門收到九江市人民政府水行政主管部門上報(bào)的長(zhǎng)江采砂申請(qǐng)材料后，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于省際邊界重點(diǎn)河段的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批。省際邊界重點(diǎn)河段按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門劃定的范圍執(zhí)行。

（二）屬于非省際邊界重點(diǎn)河段的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審查完畢，對(duì)符合規(guī)定條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給河道采砂許可證，并適時(shí)公告；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自作出不予批準(zhǔn)的決定之日起7日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制依法組織采礦許可證的發(fā)放。

第十四條因吹填造地需要采砂的，按照本辦法第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，但單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模在10萬(wàn)噸以上的，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)長(zhǎng)江水利委員會(huì)同意。

第十五條河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。河道采砂許可證的有效期限不得超過(guò)一個(gè)可采期。

從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項(xiàng)和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。

不得偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第十六條從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定作業(yè)。采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航要求，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

第十七條采砂船舶由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一編號(hào)。

采砂船舶在禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照所在地縣人民政府指定的地點(diǎn)集中停放。無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自駛離指定停放地點(diǎn)。

禁采區(qū)內(nèi)不得滯留采砂船舶。第十八條從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)。發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收取的長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)全部上繳財(cái)政。長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)的具體征收、使用管理辦法，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第十九條省、九江市和沿江縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；（三）是否按照規(guī)定繳納長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)；

（四）采砂船舶是否按照規(guī)定停放；

（五）運(yùn)砂船舶是否裝運(yùn)無(wú)河道采砂許可證的單位或者個(gè)人開(kāi)采的砂石；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。第二十條沿江縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江采砂活動(dòng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話；對(duì)舉報(bào)非法采砂行為屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條運(yùn)砂船舶在長(zhǎng)江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)無(wú)河道采砂許可證的單位或者個(gè)人開(kāi)采的砂石的，依照《條例》第十八條的規(guī)定給予處罰。

第二十三條水行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚未觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)違法采砂行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而未給予處罰的；

（二）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃、擅自修改長(zhǎng)江采砂規(guī)劃或者違反長(zhǎng)江采砂規(guī)劃組織采砂的；

（三）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（四）不履行《條例》和本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，造成采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的；

（五）在長(zhǎng)江采砂管理中不按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

長(zhǎng)江水位公告范文第2篇

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；SWOT

一、SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法[1]，最早是由美國(guó)哈佛商學(xué)院教授K.J安德魯斯在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的戰(zhàn)略決策理論。該方法依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象發(fā)展有重大影響的內(nèi)部因素和外部環(huán)境作出系統(tǒng)分析，從中判別出研究對(duì)象內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strengths）和劣勢(shì)（Weakness），外部機(jī)遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)行動(dòng)戰(zhàn)略，以最大限度地調(diào)動(dòng)資源和優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行SWOT分析，可以明確主、客觀條件，更好地發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，避開(kāi)不利因素，抓住當(dāng)前機(jī)遇，正確面對(duì)挑戰(zhàn)。

SWOT分析步驟（1）分析目標(biāo)對(duì)象的環(huán)境，列出優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅要素；（2）確定相互關(guān)聯(lián)因素組合：S-O、W-O、S-T、W-T；（3）從要素組合中找出具體解決方案，擇優(yōu)采用。

在應(yīng)用SWOT分析法制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策時(shí)需把握以下原則：（1）把協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為SWOT分析的核心；（2）把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)理念作為解決問(wèn)題的切入點(diǎn)；（3）把目標(biāo)區(qū)域的實(shí)際情況作為SWOT分析的根本出發(fā)點(diǎn)；（4）對(duì)提出的戰(zhàn)略決策要進(jìn)行檢驗(yàn)并持續(xù)不斷地改進(jìn)。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的SWOT分析

如前所述，SWOT分析是將目標(biāo)對(duì)象的內(nèi)外部環(huán)境、資源及戰(zhàn)略能力分析進(jìn)行總結(jié)，從中找出關(guān)鍵性因素，系統(tǒng)地確認(rèn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅等四個(gè)方面的因素?，F(xiàn)從SWOT理論的四個(gè)角度，就鄱陽(yáng)湖地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)分析。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。 具有良好的生態(tài)資源環(huán)境。鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1 450億立方米，約占長(zhǎng)江徑流量的15.6%，水質(zhì)長(zhǎng)年保持在Ⅲ類以上，鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽(yáng)湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥(niǎo)類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是中國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是中國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在中國(guó)乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。千百年來(lái)，鄱陽(yáng)湖地區(qū)為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 區(qū)域良好的發(fā)展為生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放、特別是新世紀(jì)以來(lái)，江西省對(duì)鄱陽(yáng)湖地區(qū)的開(kāi)發(fā)治理做出了不懈的努力，先后實(shí)施了山江湖開(kāi)發(fā)治理工程、昌九工業(yè)走廊建設(shè)、九江沿江開(kāi)發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成就。該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，有機(jī)食品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，是中國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)和重要的商品糧油基地；新型工業(yè)初具規(guī)模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材等為核心的產(chǎn)業(yè)體系；基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了安全可靠的電力供應(yīng)體系；旅游業(yè)發(fā)展較快，是中國(guó)中部地區(qū)重要的旅游目的地；教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系較為完善。

（二）劣勢(shì)（W）分析

1.環(huán)境污染問(wèn)題。鄱陽(yáng)湖地區(qū)人民的資源憂患意識(shí)薄弱，少數(shù)地方政府和企業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，未建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力沒(méi)有及時(shí)處理；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還停留在原始的粗放型經(jīng)濟(jì)階段，化肥農(nóng)藥的大量施用，使得大量有機(jī)物隨水土流失和地表徑流進(jìn)入鄱陽(yáng)湖，污染水質(zhì)；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全，生活污染沒(méi)有得到有效防治。這些都造成部分地區(qū)無(wú)富余環(huán)境容量，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 生態(tài)破壞問(wèn)題。鄱陽(yáng)湖濕地資源被當(dāng)做荒灘、荒地、荒水無(wú)度無(wú)序開(kāi)發(fā)利用，使得湖區(qū)濕地資源萎縮，生態(tài)質(zhì)量下降，湖泊生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱。據(jù)調(diào)查，近二十多年來(lái)，湖區(qū)濕地一些較常見(jiàn)的水生、濕生、沼生植物至少減少了18種，更有一些已嚴(yán)重退化或消失。與此同時(shí)，土地植被退化，森林防護(hù)效益低下。隨著人口的增長(zhǎng)，森林資源的過(guò)度采伐和不合理開(kāi)發(fā)利用，以及毀林開(kāi)墾、開(kāi)礦、筑路，使鄱陽(yáng)湖區(qū)森林資源持續(xù)下降，森林植被受到嚴(yán)重破壞。林種結(jié)構(gòu)不合理，用材林比重大，防護(hù)林比重小，單位面積蓄積量低。由于森林質(zhì)量和林地資源流失，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功能大大削弱，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)不多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)不足，產(chǎn)學(xué)研一體化作用難以發(fā)揮，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)綜合考評(píng)體系尚未建立，有利于促進(jìn)資源整合、強(qiáng)化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機(jī)制仍然存在障礙。

（三）機(jī)遇（O）分析

同時(shí)，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨良好的機(jī)遇。

1.可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外對(duì)可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)確立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措。 良好的政策環(huán)境。初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎(chǔ)。 民眾生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)提高。當(dāng)前民眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)境友好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的需求日趨旺盛，其生態(tài)保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，這位鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間和支持。隨著政府在生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)的重視，民眾對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念的接受以及覺(jué)悟度的提高，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。

（四）面臨的挑戰(zhàn)（T）分析

1.面臨全球環(huán)境挑戰(zhàn)。由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽(yáng)湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)低水位，鄱陽(yáng)湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能，同時(shí)，低水位一定程度上助長(zhǎng)了血吸蟲滋生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 面臨環(huán)境容量挑戰(zhàn)。當(dāng)前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還處于發(fā)展的起步階段，區(qū)域建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境尚未產(chǎn)生明顯影響，但未來(lái)一段時(shí)期是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。在此背景下，高效利用資源、合理分配有限環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄱陽(yáng)湖地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)資金不足，投融資渠道亟待拓寬。生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的前期投入大，資金相對(duì)短缺將會(huì)制約鄱陽(yáng)湖地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，鄱陽(yáng)湖地區(qū)正在發(fā)展環(huán)境友好新型工業(yè)體系，需要生態(tài)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作為支撐，資金需求量較大。同時(shí)，如何降低以資金需求大、回收期長(zhǎng)為特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，也是開(kāi)辟生態(tài)經(jīng)濟(jì)投融資渠道的重要挑戰(zhàn)。

三、鄱陽(yáng)湖地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略建議

1.企業(yè)層面——建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖地區(qū)企業(yè)開(kāi)展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)、能量循環(huán)體系，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，使資源產(chǎn)出、資源能源消耗、資源綜合利用、廢物排放和環(huán)境管理等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案的目標(biāo)，努力建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)科技的研發(fā)和推廣，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。降低能耗、水耗，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)解決新型環(huán)境污染問(wèn)題以及采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。 產(chǎn)業(yè)層面——?jiǎng)?chuàng)建新型工業(yè)體系。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以骨

干企業(yè)為依托，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排；大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與制造業(yè)的融合，按照環(huán)境友好、集群發(fā)展的要求，重點(diǎn)在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展清潔能源。加快低碳能源的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源的使用比例，提高地?zé)崮?、太?yáng)能利用的經(jīng)濟(jì)效益；適當(dāng)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、生物能等其他清潔能源，緩解區(qū)內(nèi)能源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)；淘汰高耗能落后裝備，對(duì)擬建高耗能項(xiàng)目先行開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查，突出抓好資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 社會(huì)層面——構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育，培育生態(tài)文化，著力改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。培育人們的生態(tài)文明自醒意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)的生態(tài)文明自覺(jué)行為，建立有利于生態(tài)文明的自律機(jī)制。發(fā)揮公眾參與的積極性，提高公眾對(duì)濕地、流域水資源水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平，推進(jìn)形成崇尚自然、善待萬(wàn)物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價(jià)值理念；倡導(dǎo)新型綠色、健康、環(huán)保、節(jié)約的消費(fèi)模式和生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍；培養(yǎng)公眾生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，開(kāi)展綠色政府、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色企業(yè)等示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)監(jiān)督和信息公開(kāi)機(jī)制，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。強(qiáng)化人才支撐和就業(yè)服務(wù)。適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力；加強(qiáng)職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培訓(xùn)模式，加快技能型人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)功能；引入專業(yè)人才，搭建信息平臺(tái)，強(qiáng)化支撐體系；搭建高效完備的生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息的搜集、宣傳、建立信息庫(kù)以及促進(jìn)企業(yè)間交流方面發(fā)揮有效作用最終建立新型人才管理體制和機(jī)制，。 政府層面——加強(qiáng)導(dǎo)向，切實(shí)實(shí)施規(guī)劃。政府應(yīng)強(qiáng)化政策導(dǎo)向職能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核制度引導(dǎo)鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制還有創(chuàng)新機(jī)制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)保障，確保鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施。加大財(cái)稅政策支持。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)湖區(qū)、老區(qū)農(nóng)（漁、牧）民實(shí)施生態(tài)管理；加大中央財(cái)政對(duì)區(qū)域內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央財(cái)政性建設(shè)資金投入，重點(diǎn)安排區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)資源綜合利用、替代能源和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品以及國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定給予稅收政策支持；對(duì)產(chǎn)生污染、大量消耗資源的項(xiàng)目征收相關(guān)費(fèi)用或稅收，達(dá)到防止過(guò)度使用的目的，減少系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)投入，誘導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)金融政策支持。建立多元化融資機(jī)制，按照政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作模式，廣泛利用項(xiàng)目進(jìn)行融資，多渠道籌措建設(shè)資金，加大對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投入。建立支持按照相關(guān)管理辦法設(shè)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金和行業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金；支持區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；按規(guī)定程序和條件給予再貸款、再貼現(xiàn)資金支持；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作，探索推進(jìn)金融支持節(jié)能減排和綠色信貸的示范項(xiàng)目；加大對(duì)政策性險(xiǎn)種財(cái)稅支持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)品種；開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資未上市公司股權(quán)試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)工業(yè)示范園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。強(qiáng)化組織實(shí)施。政府有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)；加快完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；制定資源消耗綜合評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全建設(shè)項(xiàng)目的能耗、水耗、地耗、污染排放等綜合評(píng)價(jià)制度，配合國(guó)家相關(guān)指標(biāo)體系的出臺(tái)，建立和完善具有鄱陽(yáng)湖地區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作，建立規(guī)劃實(shí)施情況定期公告制度，保障社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

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