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[摘要]長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已納入國家戰(zhàn)略,一體化建設(shè)研究勢在必行。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域涉及上中下游三地、六大城市群和八大國家新區(qū),城市群和新區(qū)間的有機(jī)聯(lián)系成為區(qū)域一體化建設(shè)的關(guān)鍵因素。本文先對長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境和交通體系進(jìn)行現(xiàn)狀描述,然后對區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)性、均衡性、生態(tài)性和公平性四大要素進(jìn)行分析,最后提出長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]長江經(jīng)濟(jì)帶;一體化發(fā)展;對策建議

一、引言

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放政策高速發(fā)展了30多年后,如今正面臨區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、生態(tài)環(huán)境惡化和貧富差異擴(kuò)大等問題。20世紀(jì)80年代初,以陸大道院士為代表的專家學(xué)者提出了國土開發(fā)的“T”型發(fā)展戰(zhàn)略,建議將長江流域作為國家國土開發(fā)的一級軸線與沿海開發(fā)地帶并列。經(jīng)過了長達(dá)30多年的發(fā)展,長江經(jīng)濟(jì)帶憑借優(yōu)越的水道環(huán)境,成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的前沿陣地,是以打造區(qū)域城市群為主體形態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶自上向下涉及9省2市,包括:貴州、云南、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇和上海,2014年土地面積205.7萬km2,占國家國土面積的21.27%;總?cè)丝?.84億人,占全國人口總數(shù)42.7%;GDP總量為28.46億元,占全國總量的44.71%[1]。學(xué)術(shù)界長期以來對長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)戰(zhàn)略研究大多停留在單個分析層面,如:彭智敏[2]關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊架構(gòu)的研究;王樹華[3]關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的研究;沈玉芳和羅余紅[4]對于長江經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀、問題及對策研究;陳明星等[5]對于長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究;楊桂山等[6]關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道的建設(shè)研究。較少涉及綜合要素研究,導(dǎo)致對長江經(jīng)濟(jì)帶的資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與上、中、下游一體化協(xié)作等方面考慮略顯不住。因此,整體研究長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與重點(diǎn)對于長江經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)具有重要意義。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家發(fā)展戰(zhàn)略中,東部沿海發(fā)展軸與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展軸、西部絲綢之路發(fā)展軸一起構(gòu)成了我國新常態(tài)下的“H”型戰(zhàn)略發(fā)展格局,長江經(jīng)濟(jì)帶作為連接?xùn)|西的唯一一條橫軸,在我國區(qū)域發(fā)展由“T”型轉(zhuǎn)向“H”的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要的承接作用[6]。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域分上游地區(qū)、中游地區(qū)和下游地區(qū),共承載了八大新區(qū),分別為下游(上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)、浙江舟山群島高新區(qū)),中游(長沙湘江新區(qū)),上游(成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)和云南滇中新區(qū));六大城市群,分別為:上游(成渝城市群、黔中城市群和滇中城市群),中游(長江中游城市群),下游(長江三角洲城市群和江淮城市群)。2014年,六大城市群以45.31%的占地、承載了70.98%的人口、貢獻(xiàn)了82.85%的GDP,成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要形態(tài)[1]。2010—2014年間,隨著西部大開發(fā)和中部崛起兩大國家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,長江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,GDP占比有所上升。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國重要的產(chǎn)業(yè)布局帶,2010—2014年的產(chǎn)業(yè)變化中,第一產(chǎn)業(yè)占比整體上呈現(xiàn)出下降趨勢,第二產(chǎn)業(yè)基本維持在49%左右,第三產(chǎn)業(yè)明顯上升。主要是由于城鎮(zhèn)化的腳步沿長江由下至上的推進(jìn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重降低;工業(yè)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,雖有波動但變化不大;服務(wù)業(yè)是由于國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而有所增加。就整個經(jīng)濟(jì)帶而言,長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比下降,第三產(chǎn)業(yè)占比上升;中游地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比下降,第二產(chǎn)業(yè)占比先上升后下降,第三產(chǎn)業(yè)占比先下降后上升;上游地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比下降,第二產(chǎn)業(yè)占比先上升后下降,第三產(chǎn)業(yè)占比先下降后上升[8]。

(三)資源環(huán)境由于近30年經(jīng)濟(jì)的粗放式快速發(fā)展,帶來了資源浪費(fèi)、河流污染、空氣霧霾和水土流失等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008—2012年間,長江經(jīng)濟(jì)帶PM2.5濃度整體呈上升態(tài)勢,其中下游地區(qū)為高值區(qū)且有向中上游擴(kuò)散的趨勢,同時也是我國水土流失的重災(zāi)區(qū),每年流失面積約占全國總量的30%1。2010—2014年間,長江經(jīng)濟(jì)帶COD排放量中游地區(qū)最為嚴(yán)重,廢水排放量下游地區(qū)最嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,應(yīng)相應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境水平的提升,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間相輔相成。中上游地區(qū)為長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)集聚地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境遭受一定程度的破壞。

(四)交通系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,交通先行,交通的發(fā)達(dá)程度是決定區(qū)域發(fā)展水平的刻度尺。長江經(jīng)濟(jì)帶核心競爭力是其水運(yùn)功能,坐擁3600km的航道,占全國航道比重的70%,為世界第三大流量運(yùn)河。本是可以依靠其獨(dú)特的運(yùn)輸優(yōu)勢,沿岸經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展,但由于長江航道地質(zhì)條件復(fù)雜,具備深水通航的地段所占比例小于30%,且通航能力分段不同,漢口上游地區(qū)可以通行3000t以下船只,漢口至南京段由于南京長江大橋限高僅可通行5000t以下船只,南京至出?？趧t可通行25000t船只[1]。航運(yùn)功能不能充分發(fā)揮,不僅影響流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也使得聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中的鐵路和公路運(yùn)輸也相對萎縮。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)要素分析

(一)經(jīng)濟(jì)要素交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,古有民俗之說“要致富先修路”即是對交通要義的直接闡釋。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域有天然的長江水道作為支撐,再輔之以沿江鐵路和東西向的國道省道、航空運(yùn)輸,整體協(xié)作就會起到承東啟西、連南轉(zhuǎn)北的交通樞紐作用,但由于自然和人為因素,長江航道未得到全面開發(fā)。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域是我國產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)地帶,其中微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)比重全國80%,家電產(chǎn)業(yè)比重全國60%,汽車產(chǎn)業(yè)比重全國40%,建材產(chǎn)業(yè)比重全國40%,鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重全國30%2。如此巨大的產(chǎn)業(yè)占比之中,超過半數(shù)的GDP是由制造業(yè)貢獻(xiàn),制造業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基石,各地重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域工業(yè)布局重復(fù)率高,其中以制造業(yè)相似系數(shù)最高,超過0.7。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展將會導(dǎo)致惡性競爭,損害區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)利益。

(二)均衡要素“T”軸理論的提出要求沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸縱深,目的達(dá)到區(qū)域均衡發(fā)展。但2010—2014年間長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP占全國比重變化中,沿海經(jīng)濟(jì)仍然占比仍大于沿江經(jīng)濟(jì),但存在下降趨勢;沿江經(jīng)濟(jì)雖占比不及沿海,但上升趨勢明顯。長江經(jīng)濟(jì)帶分布的城市群發(fā)育呈梯度分布,人均GDP格局為下游地區(qū)高于中游地區(qū)高于上游地區(qū),反映出了西部大開發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略的必要性,國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下由非均衡經(jīng)濟(jì)向均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)[8]。固定資產(chǎn)投資反映出區(qū)域發(fā)展的后勁,2014年長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游固定資產(chǎn)投資空間格局為下游地區(qū)高于中游地區(qū)高于上游地區(qū)。

(三)生態(tài)要素長江流域自古就是青山碧水、風(fēng)景如畫,歷代山水名畫大多取材于此。如今優(yōu)美的自然風(fēng)光受到人類工業(yè)化的侵蝕,生態(tài)環(huán)境每況愈下。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011—2013年間排放至長江的污水總量占全國的40%以上,其中下游地區(qū)占據(jù)流域排污總量的40%以上,中游地區(qū)占據(jù)流域排污總量的30%以上3。排污現(xiàn)象不僅導(dǎo)致長江水污染,也導(dǎo)致了長江流域湖泊、河流等都受到影響,產(chǎn)生了所謂的“跨界水污染”。除此之外,長江上游地區(qū)常年受到沙漠化的困擾,中下游地區(qū)由于高強(qiáng)度城鎮(zhèn)化建設(shè),也遭遇了水土流失的麻煩。生態(tài)保護(hù)不僅是一項(xiàng)利于子孫后代的舉措,也是發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要手段。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用生態(tài)進(jìn)行旅游開發(fā)將會形成良性循環(huán),以旅游開發(fā)收入補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi),用更好的環(huán)境保護(hù)帶來更大的旅游收入。長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游旅游資源豐富,且各具特色,上游地區(qū)“奇山異水、巴蜀特色”,中游地區(qū)“革命搖籃、楚國風(fēng)光”,下游地區(qū)“都市文化、吳越風(fēng)光”。本是各具旅游資源優(yōu)勢,但由于區(qū)位交通等因素,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度呈現(xiàn)出下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū),但隨著中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入發(fā)展,中上游地區(qū)旅游業(yè)已呈現(xiàn)出加速發(fā)展之勢。

(四)公平要素長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)地位被逐漸的削減,導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)布局中以工業(yè)為主、大力發(fā)展服務(wù)業(yè),而農(nóng)業(yè)只是保證基本供應(yīng)。但長江上游地區(qū)城市化率低于中下游水平,很多地區(qū)(尤其是山區(qū))只能發(fā)展農(nóng)業(yè),又無法受到政策的照顧,造成了山區(qū)人民脫貧致富巨大的阻礙。近年來,城鄉(xiāng)二級分化呈現(xiàn)出增長態(tài)勢,醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的城鄉(xiāng)差距逐漸加大。長江流域?qū)|中西區(qū)域連接成為一個整體,由于區(qū)位地理環(huán)境因素,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈不均勻分布。上下游地區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面擔(dān)負(fù)著不同的職能與壓力,上游地區(qū)限制工業(yè)開發(fā)、控制污水排放是惠及中下游的舉措,上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)而犧牲了經(jīng)濟(jì),下游地區(qū)就有義務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同理,上游污染了生態(tài)環(huán)境,下游治理污染上游必須進(jìn)行補(bǔ)償;下游地區(qū)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)生霧霾殃及中上游地區(qū)環(huán)境也必須進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效避免了個別地方因追求經(jīng)濟(jì)利益而無視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象,也可以促使人們逐漸形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。由此看來,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的對策建議

(一)重點(diǎn)發(fā)展國家級新區(qū)帶動區(qū)域均衡一體化發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶國家級新區(qū)從東往西依次為:上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)、浙江舟山群島高新區(qū)、長沙湘江新區(qū)、成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)和云南滇中新區(qū),新區(qū)全部存在于六大城市群內(nèi)部。以“以點(diǎn)連線、由線及面”理念為區(qū)域一體化發(fā)展指導(dǎo)方向,由國家級新區(qū)承接和發(fā)展國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域分工協(xié)作發(fā)展,新區(qū)間的經(jīng)濟(jì)要素流動帶動沿線發(fā)展,最終形成區(qū)域整體的一體化發(fā)展。

(二)六群聯(lián)動優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)分工協(xié)作發(fā)展根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)區(qū)域一體化分工協(xié)作的重要方式。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域涉及六大城市群,長江三角洲城市群定位為國際級城市群,重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè);江淮城市群定位為區(qū)域性城市群,因緊靠長三角城市群,重點(diǎn)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;長江中游城市群定位為國家級城市群,以其優(yōu)越的自然資源環(huán)境和區(qū)位交通優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè);成渝城市群定位為國家級城市群,西部地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光和一帶一路引領(lǐng)下的區(qū)域開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè);滇中城市群為地區(qū)性城市群,因其資源豐富、自然風(fēng)光獨(dú)特,重點(diǎn)發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè);黔中城市群定位為地區(qū)性城市群,重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)。

(三)建立多樣化補(bǔ)償機(jī)制打造區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)區(qū)位鼻塞、交通復(fù)雜和環(huán)境保護(hù)壓力大,在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化的過程中,會因環(huán)境保護(hù)因素放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會,且為保護(hù)生態(tài)而投入社會資金。所以,為實(shí)行區(qū)域公平發(fā)展,確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要手段。譬如在長江上游限制開發(fā)并具有一定資源開發(fā)條件的貧困區(qū)域,實(shí)施生態(tài)資源開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),同時加大資源開發(fā)補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償力度;對于開發(fā)能力極差并環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格局域,可轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。另外,政府和企業(yè)可以合作打造多樣化補(bǔ)償機(jī)制,如采用國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓和專項(xiàng)補(bǔ)貼基金等。

(四)完善流域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長江聯(lián)運(yùn)交通優(yōu)勢深化長江流域交通一體化理念,為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件,依托長江水運(yùn)優(yōu)勢建立“水路—鐵路—公路—空運(yùn)”一體化無縫鏈接的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)是穩(wěn)定流域經(jīng)濟(jì)增長的基石。參照《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊(2014—2020年)》,為發(fā)揮長江水運(yùn)功能,盡快實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)12.5m深水航道由出?？谘由熘聊暇?中游地段完成深水航道“645”整治工程,上游地區(qū)完成重慶至宜賓段河道整治。對于規(guī)劃中增加的長江航道運(yùn)力之外,還應(yīng)相應(yīng)提升公路、鐵路和航空運(yùn)力,擴(kuò)大“水—陸—公—空”四大聯(lián)運(yùn)比例,發(fā)揮長江港口運(yùn)輸集散能力,提升航運(yùn)綜合交通樞紐功能。

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作者：王維 李孜沫 文春生 單位：華中師范大學(xué)地理過程分析與模擬湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心