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同志們：

經(jīng)省政府同意，全省環(huán)保大會一結束，我們就召開我省第一次全國污染源普查工作會議，總結回顧我省普查工作進展，部署安排今年的普查任務。在昨天的全省環(huán)保大會上，蘇副省長對加強普查工作作出重要指示，要求確保組織力量、普查經(jīng)費、協(xié)調(diào)配合、宣傳報道的“四到位”。馬局長就集中力量完成污染源普查任務作出具體部署，等會兒還要作重要講話。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面，我代表省污染源普查領導小組辦公室作工作報告。

一、20*年全省污染源普查工作進展情況

第一次全國污染源普查是重大的國情調(diào)查。普查工作是一個全新的課題，時間跨度大、對象雜、范圍廣、內(nèi)容多、種類全，普查工作的要求高、難度大。去年以來，在省委省政府的正確領導下，在國家污染源普查辦的精心指導下，各級各有關部門顧全大局、不畏艱難，通力協(xié)作、密切配合，各級環(huán)保部門和普查辦精心謀劃、加強指導，緊密跟蹤、重在落實，全省污染源普查工作總體進展順利。前不久，國家普查辦組織了對我省普查準備階段工作的核查，對我省普查工作給予了較高的評價。我省普查工作主要進展和成效體現(xiàn)在：

一、抓組織領導，保證普查各項工作有序推進

省政府高度重視污染源普查工作，切實加強組織領導，成立了由蘇增添副省長為組長、12個相關部門組成的領導小組，制定了工作方案，明確了部門責任。省直相關部門都十分重視抓好普查工作。省農(nóng)業(yè)廳成立了主要領導擔任組長、分管副廳長為副組長的領導小組，抽調(diào)了專兼職技術人員負責種殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作；省海洋與漁業(yè)局成立了由分管領導為組長，各設區(qū)市海洋與漁業(yè)局或畜牧水產(chǎn)局分管領導為成員的領導小組，抽調(diào)相關人員，負責全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查的組織與實施；省環(huán)保局成立了省污染源普查工作辦公室，下設綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測與技術組、現(xiàn)場調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組、農(nóng)業(yè)組、水產(chǎn)組等6個工作小組，配備了專兼職工作人員。

各級政府按照省政府的部署要求，成立了相應的領導小組和辦事機構，組織指揮污染源普查各項工作。泉州市政府召開了全市第一次全國污染源普查領導小組成員（擴大）會議和市長專題辦公會議，市政府主要領導親自主持會議，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導以及環(huán)保部門參加了會議，專題聽取污染源普查工作匯報，部署安排普查工作任務，協(xié)調(diào)落實市縣兩級普查工作的人員到位、資金安排等關鍵問題，市政府領導反復強調(diào)污染源普查工作的重要性，要求各級各有關部門要高度重視，全力以赴、大力支持，為普查工作的順利開展提供有力的組織保障。由于各級重視了普查工作的組織領導，健全了機構，采取了措施，我省污染源普查各項前期準備工作緊張有序地開展，為全面開展污染源普查奠定了較好基礎。

二、抓協(xié)調(diào)配合，努力促成齊抓共管的工作格局

污染源普查涉及到方方面面，需要各級各有關部門的通力合作、協(xié)調(diào)配合，才能真正推動工作的落實。在省政府的統(tǒng)一領導下，省直有關部門在做好本職工作的基礎上，主動與其他部門溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定工作方案、落實工作經(jīng)費、解決困難問題。比如省委宣傳部與省環(huán)保局聯(lián)合制定下發(fā)普查宣傳工作方案；省財政廳積極籌措普查經(jīng)費，在當年度可調(diào)配資金較為緊張的情況下，仍想方設法調(diào)劑安排了省級污染源普查專項經(jīng)費；省農(nóng)業(yè)廳組織編制了《*省農(nóng)業(yè)污染源普查技術規(guī)定》以及《*省種植業(yè)污染源監(jiān)測點實施方案》、《*省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源監(jiān)測點實施方案》；省海洋與漁業(yè)局組織編制了《*省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查技術規(guī)定》和《*省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源監(jiān)測點實施方案》；省統(tǒng)計局及時整理提供了全省產(chǎn)業(yè)活動單位名錄，并為全省普查數(shù)據(jù)處理的軟件培訓提供了良好的工作條件。省工商局等其他有關部門都能按照分工要求，認真抓好各項任務落實。

地方各級政府和有關部門都從各地和各自實際情況出發(fā)，立足本職，密切配合，積極推進污染源普查各項工作。三明市針對各部門特點，對普查任務進行細化分解，普查領導小組辦公室負責普查各項具體工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決普查工作中遇到的各種困難和問題；宣傳、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等部門按照職責分工，參與編制方案，制定計劃，協(xié)調(diào)落實普查工作相關事項。經(jīng)過全省上下共同努力，我省普查工作初步形成了“政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的工作格局。

三、抓基礎工作，為普查工作全面展開創(chuàng)造條件

一是及時開展普查監(jiān)測。去年2月，全國污染源普查監(jiān)測工作電視電話會議后，我們及時組織召開全省污染源普查監(jiān)測工作會議，緊急動員部署普查監(jiān)測工作，全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察部門克服了人手少、任務重、時間緊、經(jīng)費不足等困難，按時保質(zhì)保量完成了各項監(jiān)測任務，去年，共完成占全省污染物排放量65%以上的464家工業(yè)污染源、集中式污染治理設施，以及149家伴生放射性污染源的監(jiān)測工作；同時，積極組織開展生活污染源產(chǎn)排污系數(shù)監(jiān)測工作，我們在篩選*、三明和福鼎3個城市參與國家系數(shù)測算工作的基礎上，自加壓力，將調(diào)查的范圍擴大到其他6個設區(qū)市，參照全國調(diào)查的技術路線與方法，制定實施方案，深入細致地做好我省生活污染源產(chǎn)排污系數(shù)測算工作，使獲得的產(chǎn)排污系數(shù)更科學、準確地反映我省生活源污染排放狀況，為建立符合我省實際情況的生活源產(chǎn)排污系數(shù)指標體系，科學開展普查工作打下了良好基礎。

二是認真抓好普查員培訓選聘工作。省普查辦在組織各設區(qū)市普查辦負責人和技術骨干參加國家級培訓的基礎上,分三期三片區(qū)對全省1000多名專業(yè)人員進行了培訓；省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局分別組織對本系統(tǒng)400多名專業(yè)人員進行了培訓；各地也組織了相關內(nèi)容的培訓，并做好普查員的選聘工作。*市普查辦積極組織各級普查人員參加國家、省普查辦舉辦的培訓班，同時投入近30萬元資金，分別對全市普查員進行了培訓，注重實際技能，講解重點內(nèi)容，參加人員順利通過考試。各地在做好培訓工作的基礎上，因地制宜地做好普查人員的選聘工作。莆田等市根據(jù)工作需要，采取重點源的普查員和指導員從各級環(huán)保部門中選聘，一般工業(yè)源、生活源從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和大中專院校中選聘，農(nóng)業(yè)源、水產(chǎn)源從各級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門中選聘的做法。目前全省已經(jīng)完成了13500多名普查員和1500多名普查指導員的培訓工作，并著手開展選聘工作，為普查工作開展奠定了良好基礎。

三是按照規(guī)范要求搞好清查工作。根據(jù)普查實施方案要求，按照屬地普查原則，各級普查辦在當?shù)亟y(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商等部門的大力支持下，在取得企業(yè)名錄的基礎上，編制污染源普查“企業(yè)名錄冊”，為開展現(xiàn)場清查工作提供條件。寧德市按照普查清查工作細則要求，協(xié)調(diào)各級工商、統(tǒng)計、稅務等部門，調(diào)出所有行業(yè)、企業(yè)名錄，結合環(huán)保部門掌握的污染源名單，通過核對、合并、分類、登記、造冊，形成“清查基礎資料庫（冊）”，在此基礎上，組織對轄區(qū)內(nèi)污染源進行全面清查，對重復遺漏等對象進行調(diào)整，并通過街道社區(qū)間的相互拉網(wǎng)式清查，確保普查對象不重不漏不錯，保證了普查的順利實施。目前全省已初步確定普查對象20多萬家，為順利開展全面普查工作打下良好基礎。

從進展情況看，我省具備了開展全面普查的基本條件。

四、抓經(jīng)費落實，為普查工作提供支撐和保證

經(jīng)費落實，是開展普查工作的重要支撐和基本保障。根據(jù)國家和省里普查項目經(jīng)費預算編制的有關規(guī)定，各級普查辦組織有關部門及時編制普查經(jīng)費預算。省級普查經(jīng)費在編制預算和安排經(jīng)費過程中，得到了省財政廳的大力支持，目前，省級經(jīng)費預算已基本落實，其中20*年實際到位1700萬元，其余將在20*年逐步到位。*市普查經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政共同負擔，市級財政共安排普查經(jīng)費680萬元，20*年到位350萬元，其中補助各區(qū)宣傳與培訓經(jīng)費近60萬元；各區(qū)財政共安排工作經(jīng)費587萬元，20*年到位176萬元。事實證明，哪一個地方的經(jīng)費落實到位了，那個地方的普查工作的開展就比較順利，成效就比較明顯，而經(jīng)費不落實的，那個地方的普查工作就會受到制約，工作進展就比較緩慢。

五、抓宣傳報道，為普查工作提供良好的輿論氛圍

輿論準備，是做好污染源普查工作的重要環(huán)節(jié)。各級普查辦對普查宣傳工作都非常重視。省普查辦會同廣播、報紙、電視等新聞媒體，組織召開污染源普查新聞通氣會，宣傳全省污染源普查工作情況，在《*日報》、《海峽都市報》、《環(huán)境與發(fā)展報》、省電視臺、省廣播電臺等媒體上對普查工作進行了宣傳報道?！吨袊h(huán)境報》還刊登了我省開展生活污染源產(chǎn)排污系數(shù)測算工作的做法。

*市普查辦在去年下半年就在電視臺宣傳污染源普查信息，并在城市主要街道和立交橋懸掛宣傳標語，通過給各街道補助2000元，由街道辦按市里統(tǒng)一要求制作標語進行張?zhí)?，?jīng)市普查辦驗收合格的，再給予獎勵3000元的做法，調(diào)動了各級各有關部門開展普查宣傳的積極性，取得了顯著的宣傳效果；三明市普查辦開通了污染源普查qq群，將國家和省普查辦的新規(guī)定、新要求及時傳送給各地普查辦，相互交流工作經(jīng)驗；漳州市普查辦在電視臺、廣播電臺及時報道污染源普查工作動態(tài)，利用市區(qū)繁華路段固定的電子宣傳屏幕，滾動播發(fā)污染源普查的標語口號，宣傳普及普查知識。由于宣傳報道有力、輿論準備充分，較好地消除了各種思想障礙，保障了普查工作的順利進行。

盡管我省污染源普查前期準備工作總體進展較為順利，但與國家和省里的要求相比，還有一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費落實還有較大差距。按照國務院和省政府《通知》要求，全省污染源普查所需經(jīng)費由各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。但目前除*、*和泉州市落實較好外，其它設區(qū)市的經(jīng)費到位情況不盡如意，縣級的普查經(jīng)費基本未落實，很多地方只能從其他經(jīng)費中墊支，造成了工作上的被動。

二是普查機構工作人員相對不足。根據(jù)國家要求，必須在今年5月底之前上報全省20多萬家污染源的普查數(shù)據(jù)，任務非常艱巨，而目前基層環(huán)保部門人數(shù)較少，特別是現(xiàn)在環(huán)保部門任務十分艱巨，使原來一些普查機構的兼職人員，無法將全部精力投入到污染源普查工作中，給普查工作開展帶來了較大困難。

三是思想認識不夠到位。有的地方還沒有真正把普查工作擺上應有的重要位置，個別地方有的部門認為普查工作就是環(huán)保部門的事，與自已無關，影響了普查工作的整體推進。

各級各有關部門特別是環(huán)保部門對這些存在的問題要給予高度重視，在今后的工作中，采取有效措施，逐步加以解決。

二、認真抓好20*年各項普查任務的落實

20*年是污染源普查工作的關鍵之年、攻堅之年。全省普查工作要深入貫徹省委八屆三次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，認真學習領會省領導關于環(huán)保工作的重要批示精神，按照全省環(huán)保大會的總體部署和普查方案的具體要求，主動融入大局，增強責任意識，抓質(zhì)量、求實效、嚴管理、重應用，確保普查任務的如期完成，確保普查工作的優(yōu)質(zhì)高效。

根據(jù)普查工作的總體部署，20*年的總體安排是，上半年對污染源進行全面調(diào)查，搞好數(shù)據(jù)填報、錄入和審核、抽查，下半年完成普查數(shù)據(jù)的分析匯總，提供主要普查數(shù)據(jù)。主要任務有五項：

一是開展普查準備階段工作質(zhì)量的核查。各地要抓緊對本地普查準備工作進行一次全面檢查，切實做到人員、經(jīng)費、任務和責任落實，各項技術準備到位。同時，要按規(guī)定盡快完成普查單位的清查工作，確定本次普查的總體樣本數(shù)量，確保普查對象不遺漏。

二是繼續(xù)抓好普查工作培訓。抓緊完成普查員和普查指導員的選聘，有針對性地組織開展培訓工作，普查工作全面開始前，培訓的主要內(nèi)容為，污染源普查方案內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，普查表格和指標解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用、數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。全面普查開始后，要根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，重點培訓普查數(shù)據(jù)的匯總、審核，普查數(shù)據(jù)的錄入和污染源數(shù)據(jù)庫的建設，普查的質(zhì)量保證，普查成果的開發(fā)利用等。

三是規(guī)范普查數(shù)據(jù)的填報和管理。各級普查機構和普查人員既要動員普查對象如實填報普查數(shù)據(jù)，又要采取嚴格措施，把好質(zhì)量關，保證普查數(shù)據(jù)客觀、準確。省普查領導小組辦公室要派出核查組，對普查表填報、數(shù)據(jù)審核階段和普查數(shù)據(jù)錄入、抽查階段工作質(zhì)量進行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，將依法追究相關人員的責任。

四是組織現(xiàn)場調(diào)查和普查表填報。要制定計劃、周密安排，按照要求將普查任務分解落實；抓好普查員入戶調(diào)查的前期準備，確保入戶調(diào)查的質(zhì)量；普查員要認真指導普查對象填報普查表，確保普查表的填報質(zhì)量。

五是做好普查數(shù)據(jù)的審核工作。要根據(jù)普查方案和技術要求，從現(xiàn)場調(diào)查開始，對每張普查表，每項關鍵指標，都要嚴格依照普查數(shù)據(jù)審核程序，經(jīng)審查確認后，進行數(shù)據(jù)錄入。上級普查機構要加強對下一級普查機構匯集的數(shù)據(jù)的隨機抽樣檢查。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，要在規(guī)定時間內(nèi)重新填報或重新進行調(diào)查。

根據(jù)今年污染源普查工作任務和特點，在工作運行中應當把握好以下幾個方面：

一要進一步提高認識，切實加強組織領導。前不久召開的全國環(huán)保廳局長工作會上，周生賢局長強調(diào)，污染源普查是今年必須著重抓好的三項基礎工作之一。各級環(huán)保部門對此要予以高度重視，充分認識污染源普查在建立環(huán)境管理平臺中的重要作用，把污染源普查抓得緊而又緊、做得實而又實。要形成領導合力，主要領導要親自過問、親自落實普查工作，分管領導要具體抓、抓具體，普查辦的同志要認真負責地做好各項工作安排、抓好各項任務落實；要突出重點，在做好日常性普查工作的同時，著力抓好入戶調(diào)查、報表填報等關鍵環(huán)節(jié)，密切關注普查數(shù)據(jù)、成果應用等核心問題；要科學調(diào)度，今年上半年是完成普查工作的重要時期，任務艱巨、時間緊迫，要在保證日常普查工作力量的同時，組織精兵強將，集中精力，攻堅克難，確保入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核匯總上報等各項工作的落實，爭取主動。

二要進一步溝通協(xié)調(diào)，增強推進工作合力。普查工作中，各級政府是責任主體，相關部門是實施主體。各級環(huán)保部門要在當?shù)卣I導下，積極牽頭、主動服務。要主動向政府領導匯報普查工作進展，提出工作建議，取得領導的理解和支持；要加強與財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立普查聯(lián)絡員制度，及時研究商討、共同解決問題，調(diào)動各方積極因素，切實把任務落實到位，把工作落實到位，把經(jīng)費落實到位。通過及時的溝通、不斷的協(xié)調(diào)，使具體承擔普查工作的業(yè)務部門各司其職，按照統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一操作規(guī)范的要求，通力協(xié)作，密切配合，共同完成各項普查任務。

三要進一步加強管理，確保普查工作質(zhì)量。質(zhì)量是普查工作的核心問題，是普查工作能否取得成功的關鍵所在。要堅持質(zhì)量第一的原則，把質(zhì)量要求作為污染源普查的生命線，把質(zhì)量控制貫穿于普查工作的全過程；要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責任制，對普查過程中的每個階段和每個環(huán)節(jié)，都必須明確具體的責任，把普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障落實到崗、落實到人、落實到位；要高度重視核查工作，認真落實污染源普查各階段工作質(zhì)量控制措施，對普查表填報、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入等重點工作的質(zhì)量，必須組織嚴格的核查，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

四要進一步跟蹤指導，加強對新問題的研究。污染源普查是一個全新的課題，同時不確定的因素很多，因此普查工作的開展過程中，可能會經(jīng)常遇到一些新情況新問題，我們要加強跟蹤指導，加強對新問題的研究。今年初，根據(jù)國家關于開展普查準備階段質(zhì)量核查工作的要求，省普查辦組織了對各地普查前期準備工作的核查，通過核查，發(fā)現(xiàn)了典型、找出了問題、看到了差距，對存在的問題及時進行了梳理，并反饋給當?shù)仄詹檗k，要求抓緊整改，爭取了工作主動。寧德等設區(qū)市注重對新問題的研究，組織到國家普查試點城市進行考察觀摩，學習借鑒先進經(jīng)驗，取得了較好效果。在今后的工作中，我們要加強跟蹤指導，及時提出解決問題的辦法。一方面，地方各級污染源普查機構要建立定期匯報制度，各個工作小組和普查辦要定期匯報普查工作情況，分析存在問題，提出解決辦法；另一方面，省污染源普查辦要建立通報制度，加強對各地工作進展情況的檢查指導，通過調(diào)研座談、現(xiàn)場檢查、隨機抽樣、重點核查等形式，及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動工作落實。

五要進一步宣傳發(fā)動，形成全民參與的局面。污染源普查工作僅靠少數(shù)人使勁不行，必須要有普查對象的積極支持和廣大群眾的踴躍參加。要繼續(xù)加大宣傳力度，在繼續(xù)做好新聞會、開辟公益宣傳欄、發(fā)放宣傳單等常規(guī)性宣傳工作的基礎上，探索行之有效的形式，增強宣傳效果，做到電視有畫面，廣播有聲音，報刊有文字。要創(chuàng)新宣傳形式，通過在高速公路、主要街道等地方設立戶外廣告牌，在公交車車載電視上播放污染源普查宣傳片，制作電視專題節(jié)目等形式，宣傳普及普查知識；要突出宣傳重點，著重宣傳普查的政策法規(guī)和基礎知識，增強抓好普查工作的使命感和責任感，消除普查對象的思想顧慮，調(diào)動和引導普查對象參與普查工作的積極性；要拓展宣傳領域，充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，立足各地實際，多層次、多方位地進行立體式宣傳，縱深推進，以豐富的內(nèi)容、多樣的形式，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，讓普查活動家喻戶曉、人人皆知，讓人民群眾積極投身普查工作，形成污染普查、人人有責的良好社會氛圍。

同志們！污染源普查是一項利國利民的大事，責任重大，任務艱巨，我們要切實增強責任感、緊迫感和使命感，齊心協(xié)力、扎實工作，確保普查任務圓滿完成，為科學制定環(huán)境政策，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展做出應有的貢獻！謝謝大家！