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各位代表：

我代表*區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

（一）綜合經濟實力進一步增強。

（二）人居環(huán)境進一步優(yōu)化。

（三）民生保障進一步落實。

（四）公共服務進一步完善。

（五）民主法制和政府自身建設進一步加強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我區(qū)當前發(fā)展中還存在不少困難和問題：四是公共服務體系不夠完善，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會的供給有待增加；五是安全生產形勢不容樂觀，傳統(tǒng)專業(yè)市場生產、消防、食品衛(wèi)生等安全隱患整治任務仍較艱巨；六是政府及公務人員的服務和管理水平仍需進一步提高。這些問題需要我們加強研究，采取有力的措施，切實加以解決。

二、*年工作安排

政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的*大精神和省、市、區(qū)委全會精神，以科學發(fā)展為主線，以解放思想為先導，把“富民優(yōu)先、民生為重”擺在工作的首位，圍繞完善“六個體系”[①]的具體目標，著力以優(yōu)化環(huán)境帶動產業(yè)布局和結構調整，強化社會管理，深化行政管理體制改革，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進經濟和社會各項事業(yè)全面轉入科學發(fā)展軌道，爭當城區(qū)科學發(fā)展的排頭兵。

重點做好以下五個方面工作：

（一）樹立現(xiàn)代化城市中心的科學發(fā)展導向，加快轉變經濟發(fā)展方式的步伐。

從強化中心城區(qū)的綜合服務集聚與輻射服務功能出發(fā)，加快構建以總部經濟為龍頭，以金融、信息、文化、創(chuàng)意、旅游、中介等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以商貿、餐飲、專業(yè)市場、社會服務等有特色、上規(guī)模的傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎，與*現(xiàn)代化中心城市和歷史文化名城地位相適應的產業(yè)體系，增強憂患意識，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新工作手段，走有中心城區(qū)特色的經濟發(fā)展道路。

增強為企業(yè)服務的意識。要在全區(qū)公務員中強化經濟社會協(xié)調發(fā)展的大局意識和為企業(yè)服務的意識，提高運用新經濟理論知識服務企業(yè)的水平。繼續(xù)落實市、區(qū)相關扶持總部和民營經濟、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策措施，加強對項目的動態(tài)跟蹤和對企業(yè)的優(yōu)質服務，暢通溝通渠道，切實做好服務保障工作，激發(fā)企業(yè)活力。通過各種行之有效的辦法和制度性安排，著力擴大宣傳影響，完善促進投資網絡，調動多方積極性做好選商引資的服務工作。積極實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專業(yè)市場園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會作用，加大專業(yè)市場的區(qū)域品牌推廣力度，舉辦流花服裝節(jié)等各類專業(yè)展會，評選名牌產品，提升城區(qū)產業(yè)的規(guī)模和檔次。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、侵權盜版、哄抬物價等行為，營造公平誠信、競爭有序的營商環(huán)境。

促進經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。經濟發(fā)展的“好字優(yōu)先”首先是環(huán)境優(yōu)先，不能以犧牲環(huán)境、浪費資源和損害群眾利益來換取經濟增長，要把提高經濟發(fā)展質量與提升環(huán)境建設管理水平統(tǒng)一起來。從增強環(huán)境親和力入手，增強中心城區(qū)對高端生產要素的吸引力。通過規(guī)劃、整治和規(guī)范管理，加快淘汰污染公共環(huán)境，損害公共利益，技術、資金、信息、人才含量低，經濟和社會貢獻度小的行業(yè)；加快整治環(huán)境差、管理亂、群眾意見大的小市場、小倉庫、小店鋪，為改善城區(qū)環(huán)境、增加公共配套騰出土地，為產業(yè)結構升級置換出空間。按照“優(yōu)化東部、做強中部、重塑西部”的空間發(fā)展戰(zhàn)略和“強化核心、優(yōu)化三帶、提升六圈、整合邊緣”[②]的產業(yè)空間規(guī)劃，進行深入的調查研究，提出不同區(qū)域在環(huán)境建設、改造和產業(yè)引導中的具體方向，力求在改善人居環(huán)境的同時提升產業(yè)發(fā)展的水平。

加大對產業(yè)功能區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度。堅持以文化為核心、以規(guī)劃編制為先導、以項目建設為抓手，整合產業(yè)集群，推進產業(yè)功能區(qū)建設。開發(fā)北京路地下商貿走廊人防工程，促進商業(yè)與改善交通的結合；以*市擴大建設南越王墓博物館和開發(fā)南越國宮署遺址為契機，以功能置換和配套為主，積極推進文德路文化旅游街區(qū)建設，帶動北京路周邊豐富人文資源的價值轉換，形成*最具凝聚力的文化產業(yè)帶，夯實服務業(yè)發(fā)展的文化根基；繼續(xù)以環(huán)市東國際中央商務區(qū)為核心區(qū)，以東風路、中山路和沿江路三大特色商務帶為支撐，完善市政基礎和公建配套設施，改善投資環(huán)境，推動總部基地建設；以海珠廣場周邊地塊開發(fā)為契機，打造一批總部大廈，推動沿江商務帶的復興，帶動周邊商業(yè)環(huán)境的升級改造；以永福汽配和流花礦泉服裝專業(yè)市場群為試點，加快專業(yè)市場園區(qū)化建設，實現(xiàn)以商品集散向展貿、信息、價格形成和結算中心的功能轉變，集聚行業(yè)總部；以原太和崗工業(yè)區(qū)為核心，推進“創(chuàng)意大道”建設，通過整合物業(yè)資源，在功能、配套、建筑形象上進行更新改造，投資建設公共動漫技術平臺和服務平臺，營造良好的創(chuàng)意產業(yè)氛圍，為黃花崗信息園增添新興產業(yè)內容，增強城區(qū)自主創(chuàng)新活力；做好健康產業(yè)園區(qū)項目引進工作，促進健康產業(yè)的集群發(fā)展。

（二）提高環(huán)境建設水平，增強城區(qū)綜合承載力。

要從建設生態(tài)文明，增強人居承載力的高度，切實改善生態(tài)環(huán)境，完善基礎設施，提高管理效能，使中心城區(qū)建設管理實現(xiàn)高度集約和內涵式發(fā)展。

有序置換和有效利用發(fā)展空間。按照將*區(qū)建設成“總部經濟發(fā)達、人文環(huán)境優(yōu)良、社區(qū)和諧發(fā)展，融嶺南文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市形象于一體的城市中心區(qū)”的發(fā)展目標，高標準完成區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作，推進城區(qū)空間的有序置換，促進土地資源使用效益的最大化。抓好五仙觀三期及南粵先賢館規(guī)劃方案、建筑設計等前期工作，開展狀元坊、揚箕村、一德路等地區(qū)改造規(guī)劃編制。做好登峰街轄內登峰村、西坑村改造的基礎數(shù)據摸查。系統(tǒng)開展土地資源和市政設施調查，建立全區(qū)數(shù)字土地和數(shù)字市政信息管理系統(tǒng)。

提高市政建設水平。計劃建設和改造車行道15公里18萬平方米、人行道28公里10萬平方米，力爭年底前基本完成人行道改造工作。繼續(xù)推進地鐵五、六號線等項目征地拆遷，實施府學西街、水蔭路、崗頭大街、淘金東路、連新路、長堤大馬路等道路新建擴建，完成新河浦涌社區(qū)整治工程，開展對礦泉街向陽大街、登峰街金貴村、火車站廣場、站西路西段排水改造工程。完成東山大街、永安橫、萬安南等成片地塊綠地和金貴村山頭綠化建設。重視人文關懷和公建配套，提高園林綠化建設的適用水平，力爭全年增加10萬平方米綠地。實施東風西等一批路段的渠化交通。以迎接亞運會為契機，制訂主次干道兩旁景觀建設方案，開展對中山路、解放路、沿江路和訓練比賽場館周邊的綜合整治工作。重視做好加快公共停車場建設的協(xié)調工作。

加快舊城改造工作步伐。繼續(xù)推進小區(qū)環(huán)境綜合整治，集中力量整治一批基礎條件差的小區(qū)，全面完成舊城社區(qū)環(huán)境城市管理達標的創(chuàng)建任務，改善群眾的居住環(huán)境。同時注意挖掘人文元素，塑造本土文化品格，集中力量打造一批精品小區(qū)，完成新河浦小區(qū)、建設新村小區(qū)重點整治工程。加快危破房維修改造工作步伐，加大政策扶持力度，切實調動私房業(yè)主積極性，確保上半年完成危破房改造工作任務。著手實施東濠涌*南地塊的土地整理，盡快啟動珠光路拆遷安置用房建設和揚箕村整體改造項目，進一步支持閑置地塊盤活和開發(fā)。重視河涌綜合整治工作和景觀建設。

打造“整潔*”的城市管理品牌。在鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果的基礎上，抓好創(chuàng)建全國文明城市工作。落實城市管理目標責任，以打造“整潔*”的城市管理品牌為抓手，建立城市管理績效考核辦法，實現(xiàn)視頻監(jiān)控與網格巡查的無縫對接，推動城市管理長效機制建設。以*市城市管理綜合執(zhí)法編制體制改革為契機，從高效使用行政資源、最大限度提高管理效率出發(fā)，加快區(qū)綜合執(zhí)法隊伍建設和區(qū)、街各支輔助隊伍整合增效的步伐，構建街道綜合管理、部門支持協(xié)作的工作格局，將屬地管理落到實處。穩(wěn)步推進市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔等維護管理體制改革，提高運作效益。力爭100%公立學校全部創(chuàng)建為市級綠色學校。

（三）大力推進文化建設，全面提升文化軟實力。

悠久的歷史和豐富的人文資源是我區(qū)最大的優(yōu)勢。要以創(chuàng)建全國文化先進區(qū)為契機，以打造“沒有圍墻的博物館”、煥發(fā)歷史文化名城生機、提升文化在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)造力和影響力為目標，編制文化發(fā)展規(guī)劃，把文化建設作為以人為本、帶動全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，進一步增強文化引領功能。

著力優(yōu)化公共文化服務。全面完成區(qū)、街文化設施的建設，開展每街一品牌、每居一特色的群眾文化精品建設活動，完善以“15分鐘文化圈”為核心的公共文化服務體系。提高各級各類文化活動設施的管理效能，完善“全國文化信息資源共享工程”網上服務，加快“社區(qū)書屋”的建設，充分發(fā)揮公共文化服務在培養(yǎng)現(xiàn)代公民，建設社會主義核心價值體系中的主導作用。

積極保護利用和整合區(qū)內文化資源。結合*2222年城慶，對區(qū)轄內文化資源進行認真的策劃、宣傳、整合和利用，提高我區(qū)文化資源的知名度和影響力。舊城改造和環(huán)境整治，必須服從于對歷史人文的保護和延續(xù)，加大轄區(qū)內文物保護單位的整修、保護及其周邊環(huán)境的整治力度。重點推進五仙觀三期工程和南粵先賢館建設、區(qū)氏祠堂和許地的保護利用工作。密切與轄區(qū)文化藝術團體和文化藝術名人的聯(lián)系，促進資源共享，借助他們的智慧和影響力，推動文化建設的繁榮發(fā)展。

扶持重點文化產業(yè)發(fā)展。制訂切實可行的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過抓特點、創(chuàng)亮點、上項目，搭建文化產業(yè)發(fā)展平臺。引進一批高水平的文化載體和文化企業(yè)，豐富文化產品的內容和文化服務的形式，扶持文化企業(yè)的發(fā)展，促進文化資源的價值轉換與擴張。完成大東門碉樓整飾后的項目引進工作，打造城市景觀和文化旅游的亮點，使我區(qū)在全市的文化中心位置更加突出。

（四）優(yōu)化公共服務，把發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。

以教育均衡化和特色化發(fā)展促進有質量的教育公平。開展區(qū)中小學布點控制性規(guī)劃，穩(wěn)定學校布局，促進更多的學校向規(guī)范化學校發(fā)展。全面實施城區(qū)免費義務教育，逐步解決進城務工農民子女接受義務教育問題。繼續(xù)推進教育綜合改造二期工程，重視教育信息技術應用和資源共享，支持學校開展多樣化、特色化的品牌建設。全面實施學區(qū)管理模式，促進資源共享；加強教師隊伍建設，發(fā)揮名校長、名教師在教育教學發(fā)展中的示范作用。加快公辦幼兒園布局調整和改革的步伐，職業(yè)教育主要是集中力量辦好*市財經職業(yè)高級中學和貿易高級職業(yè)中學。關心特殊教育發(fā)展。通過資源整合和機制保障，籌建社區(qū)教育學院，初步構筑社區(qū)終身教育體系，實施《全民科學素質行動計劃綱要》，逐步提高公民科學素質，推進學習型城區(qū)建設。

加快社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。明確區(qū)一級政府在醫(yī)療體制改革中的定位和職責，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構體制和人事制度改革，加強衛(wèi)生人才隊伍的引進和培養(yǎng)。加大對社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)的投入，多渠道解決社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房和醫(yī)療設施不足問題，逐步建立穩(wěn)定的投入和補償機制。以創(chuàng)建廣東省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)為契機，推動中醫(yī)進社區(qū)和中醫(yī)“三名”[③]工程。制訂規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務的管理制度，深化與大醫(yī)院的共建共管模式，落實分級醫(yī)療和雙向轉診制度。推進“健康管家”進社區(qū)工作。進一步提高全民基本醫(yī)療和預防保健水平，增強重大傳染病防控和公共衛(wèi)生應急處理能力。統(tǒng)籌解決人口問題，全面落實計劃生育優(yōu)質服務，進一步穩(wěn)定低生育水平。加強食品、藥品監(jiān)督管理工作。

提高就業(yè)和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，繼續(xù)推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。進一步加強創(chuàng)業(yè)指導、培訓和服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)創(chuàng)新就業(yè)培訓手段，提高再就業(yè)培訓的實效性。認真做好退役士兵和在穗就業(yè)農民工職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，不斷完善社會保障體系。結合新勞動合同法的實施，加強勞動仲裁工作和勞動保障監(jiān)察，保護勞動者的合法權益。加快街道綜合救助中心建設，切實做到便民利民。健全完善以居家養(yǎng)老方式為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。進一步健全完善區(qū)、街慈善組織和社會救助體系，開展對低保邊緣人群生活的臨時救助，提高慈善救助能力，努力把居民基本生活安排好，把困難群體照顧好。

全力推進社會治安綜合治理。繼續(xù)完善街道綜治工作中心建設，加強“天網”和“地網”互動的立體、全覆蓋維穩(wěn)綜治防控體系建設，提高整體聯(lián)動防控水平。繼續(xù)嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪，切實增強群眾的安全感。以全面提高公民法律素質為目標，深入開展法制宣傳教育。以加強流動人口服務和管理，提高他們的認同感和歸屬感。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化建設，探索由社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會共同參與小區(qū)管理的“三位一體”管理模式，力爭參加業(yè)主自治組織的居民比率達到95%，實現(xiàn)物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

預防和化解不穩(wěn)定因素。正確對待人民群眾的正當利益訴求，高度重視做好維穩(wěn)和信訪工作，完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦、信息報送等制度，健全信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制。以解決民生信訪問題為著力點，進一步落實領導包案制度，妥善處理好有可能引發(fā)的紛爭矛盾。規(guī)范轉制社區(qū)集體經濟組織管理，集中研究解決集體經濟組織發(fā)展中遇到的難題，促進轉制社區(qū)和諧穩(wěn)定。堅持安全發(fā)展，根據“隱患整治年”的工作要求，強化安全生產管理和監(jiān)督，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

增強公共應急處置能力。大力弘揚春運搶險精神，認真總結經驗，增強憂患意識，著力加強中心城區(qū)公共安全體系建設，完善應急機制和各種應急預案，健全公共信息披露制度，提高全區(qū)應對公共危機和應急指揮處置能力，為人民群眾安居樂業(yè)提供更加堅實可靠的保障。

加快體育等事業(yè)的發(fā)展。以迎“奧運”、“亞運”為契機，完善“體教結合”機制，加大社區(qū)體育設施建設和學校體育場地對外開放力度，提高群眾性體育和競技體育水平。進一步普及科學知識。做好居委會換屆工作。增強全民國防觀念，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結。促進民族團結，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。政府其它部門都要積極主動開展工作，不斷促進各項事業(yè)發(fā)展。

（五）以人為本，進一步加強服務型政府建設。

積極貫徹《關于深化行政體制改革的意見》，深入推進服務型政府建設，把政府主要職能轉變到公共服務、社會管理上來，建立健全行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。

堅持科學民主決策和依法行政。發(fā)揮政府顧問作用，暢通社情民意反映渠道，虛心接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。全面推進依法行政，規(guī)范行政行為，提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。更加自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真高效辦理人大議案、代表意見建議和政協(xié)委員提案。進一步密切與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁和紐帶作用。

加大服務創(chuàng)新力度。集約建設電子政務和社區(qū)服務系統(tǒng)，提升行政工作效能。依法推進政務公開，及時更新政務信息，公開辦事程序和辦理標準，公布辦理結果；切實發(fā)揮區(qū)長信箱和城管投訴處理中心的效能，提高投訴傳送和處理的時效。建立行政審批、街道公共事務管理和服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行網上受理、網上審批，實行并聯(lián)協(xié)同辦公，并在各街道提供市民上網辦事和查詢的服務站點，提高公共服務的質量和效率。

抓好重點管理制度的建立和落實。進一步健全行政監(jiān)察制度，推行行政問責制。加強審計管理，提高審計和評審工作的質量和效率。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹實施《公務員法》，以開展解放思想學習討論活動為契機，加強公務員隊伍建設。強化大局意識，深化政務公開，加強協(xié)調配合，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行行政機關及其公務員公共服務行為規(guī)范，實行機關首問首辦責任制，落實對群眾和企業(yè)不滿意、屢被有效投訴的部門和工作人員的懲戒，堅決維護政府機關和公務員隊伍的形象。加強廉政建設和反腐敗工作，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，大力治理商業(yè)賄賂，建設為民、務實、清廉的公務員隊伍。