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縣*次黨代會(huì)來(lái)，在縣委和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞年初工作部署和安排，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進(jìn)。

一、基本情況

全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)2*件，初核68件，轉(zhuǎn)立案48件，其中大要案10件。在加大辦案力度的同時(shí)，積極開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)督查、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用，先后組織或參與了十項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)了群眾的根本利益，確保了政令暢通。

1、認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)督查。

（1）教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂基本情況。教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在學(xué)生保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)（傭金）、各類贊助費(fèi)、期刊手續(xù)費(fèi)、學(xué)生飲水手續(xù)費(fèi)、學(xué)具手續(xù)費(fèi)等方面。

一是學(xué)生保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)。20*年-20*年上學(xué)期由學(xué)校與縣保險(xiǎn)公司結(jié)算。20*年下學(xué)期至200*年上學(xué)期由學(xué)校按保險(xiǎn)總額的25%傭金匯給北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司江西分公司，再以報(bào)帳的方式由該公司付給學(xué)校一定手續(xù)費(fèi)。20*年-20*年上學(xué)期，保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)總額為5*094.48元，其中已入帳223684.5元，未入帳279409.98元；20*年下學(xué)期-200*年上學(xué)期保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)（保險(xiǎn)傭金、大部分未入帳）365216.59元（其中班主任325316.59元，校長(zhǎng)28500元，經(jīng)辦人員11400元）。

二是各類贊助費(fèi)?？傤~869397.28元（含縣人保、財(cái)保、新華書店、贛南教育中心、萬(wàn)佳水廠、美能達(dá)照相館等單位贊助費(fèi)），全部入帳。其中縣教育局617945元，用于河?xùn)|中學(xué)建校舍250000元，舉辦全縣中小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演3*500元，全系統(tǒng)干部職工乒乓球賽6000元。

三是期刊手續(xù)費(fèi)。20*年以前結(jié)算憑據(jù)未留存，無(wú)從可查。20*年-200*年上學(xué)期全縣總額2546537.27元，其手續(xù)費(fèi)不下發(fā)，由省期刊社、21世紀(jì)出版社統(tǒng)管，用于“讀刊用刊”評(píng)比活動(dòng)和期刊征訂的宣傳以及組織校長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí)。

四是飲水手續(xù)費(fèi)。由各校自行與廠商聯(lián)系結(jié)算，縣城學(xué)校和固厚中學(xué)、固厚中心小學(xué)使用桶裝水，其手續(xù)費(fèi)按總飲水費(fèi)的3%給學(xué)校行政人員，按每生1元給班主任，部分學(xué)校還按飲水費(fèi)總額2%給學(xué)校交電費(fèi)；農(nóng)村其它學(xué)校使用管道飲水，按每生3-7元不等的標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)校手續(xù)費(fèi)。飲水手續(xù)費(fèi)總額427286.7元，其中已入帳2*947.2元，未入帳223339.5元。

五是學(xué)具手續(xù)費(fèi)。學(xué)具只有縣城部分學(xué)校從20*年始有訂購(gòu)。20*年上學(xué)期前由縣教育局統(tǒng)一結(jié)算，20*年下學(xué)期以后由學(xué)校與廠商直接結(jié)算。手續(xù)費(fèi)總額為358*.72元，全部已入帳。

六是試卷、練習(xí)題等手續(xù)費(fèi)。其手續(xù)費(fèi)由教育局統(tǒng)管，20*年-20*年共計(jì)492547.42元，應(yīng)付481191.21元，教育局帳上余額為11356.21元。

（2）衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂基本情況。

衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在藥品讓利、進(jìn)銷差讓利、捐贈(zèng)醫(yī)療器械、捐款建門診樓等方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：已全面展開督查，工作正在進(jìn)行中，初步掌握的情況是：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受的商業(yè)賄賂在20萬(wàn)元左右。

縣城醫(yī)院：中醫(yī)院尚未開始督查，縣人民醫(yī)院已派一個(gè)組督查完畢。經(jīng)過督查，我們發(fā)現(xiàn)縣人民醫(yī)院商業(yè)賄賂涉款金額巨大。20*年至200*年6月涉款金額合計(jì)1*76868.75元，其中縣醫(yī)藥公司4809674.*元。

一是接受門診樓捐款5381598.56元，其中縣醫(yī)藥公司527765.56元；

二是接受器械捐贈(zèng)2587257.84元，其中縣醫(yī)藥公司23841.25元；

三是藥品讓利25*112.35元，其中縣醫(yī)藥公司190*83.5元；

另，由于上述接受的捐贈(zèng)及讓利為充減藥品進(jìn)價(jià)成本而增加藥品加價(jià)收入116.22萬(wàn)元。

（3）縣*大隊(duì)商業(yè)賄賂基本情況。經(jīng)查，20*年至200*年7月僅僅一年半時(shí)間內(nèi)，縣*大隊(duì)商業(yè)賄賂涉款金額合計(jì)為1*1718.75元。其中：

收取縣防疫站駕駛員體檢手續(xù)費(fèi)24萬(wàn)元；

收取大地保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司、三人保險(xiǎn)公司手續(xù)費(fèi)288736.65元；

收取駕駛員照像返還手續(xù)費(fèi)2324*.10元；

收取購(gòu)支架、拓印摸返還手續(xù)費(fèi)1*625元；

收取駕校駕駛員培訓(xùn)返還手續(xù)費(fèi)42720元；

收取交通拯救隊(duì)返還手續(xù)費(fèi)97200元；

收取事故鑒定返還手續(xù)費(fèi)29972元；

收取贊助費(fèi)26*0元。

2、積極開展財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。

8月份以來(lái)，我們派出十個(gè)檢查組對(duì)財(cái)政扶貧、以工代賑資金使用情況進(jìn)行全面檢查。經(jīng)查，20*年至200*年元月全縣共下?lián)芙o全縣44個(gè)扶貧重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金總額為2241.496萬(wàn)元，共建332個(gè)項(xiàng)目，中央、省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金總額為27*萬(wàn)元，共建110個(gè)項(xiàng)目。目前，檢查尚未完全結(jié)束。至今發(fā)現(xiàn)的基本問題有：

一、專項(xiàng)資金普遍存在做假帳現(xiàn)象，專項(xiàng)帳幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村是假帳。如20*年石上果園公路?？顜?，有兩套帳。

二、專項(xiàng)資金支出普遍存在白條支付，而且結(jié)算時(shí)間拖延較長(zhǎng)。如20*年會(huì)同至宵高公路工程，到今年也未結(jié)算清楚。20*年會(huì)同鷓鴣公路也是這種情況。

三、以合同形式包工包料，工程未預(yù)算、結(jié)算，未進(jìn)行招投標(biāo)，資金漏洞大。如大沽鄉(xiāng)高背、上淮兩村基本上是批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金是多少，村委會(huì)就與項(xiàng)目承包人簽訂如數(shù)資金的項(xiàng)目建設(shè)合同。如20*年高背村修建至樹子坪組長(zhǎng)4公里的公路，該項(xiàng)目批準(zhǔn)資金為12萬(wàn)元，村委會(huì)與項(xiàng)目承包人就簽訂了12萬(wàn)元包工包料的建設(shè)合同，根本沒有經(jīng)過預(yù)決算這兩個(gè)環(huán)節(jié)。

四、截留、擠占、挪用現(xiàn)象普遍。如縣贛中南開發(fā)辦200*年元月從會(huì)同鷓鴣村空轉(zhuǎn)贛中南開發(fā)資金3*80元，會(huì)同鷓鴣村根本未收過此款。如縣老建辦20*年從東韶鄉(xiāng)南團(tuán)村10萬(wàn)元種植太空36號(hào)白蓮800畝財(cái)政扶貧資金中直接挪用5萬(wàn)元用于支付老建辦煙酒、土特產(chǎn)款。如固村鎮(zhèn)政府今年3月從鎮(zhèn)移民辦賬上轉(zhuǎn)移185600元（其中未發(fā)放的移民戶遷建補(bǔ)助款為139200元），移民資金到鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)帳上，用于鎮(zhèn)政府其它支出，東韶鄉(xiāng)政府至200*年9月累計(jì)欠撥項(xiàng)目資金434566元，另以收村上交款、管理費(fèi)等名義調(diào)用村項(xiàng)目資金131500元。

3、圍繞縣委工作大局，積極履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，認(rèn)真查處發(fā)展環(huán)境投訴件。5個(gè)月來(lái)共受理投訴21件，已辦結(jié)18件。

二是組織開展了對(duì)全縣20*年度公務(wù)接待和小車費(fèi)支出情況檢查。檢查工作尚在進(jìn)行，從已查情況看，有的單位費(fèi)用過高的現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。如會(huì)同計(jì)生辦20*、20*年僅兩年招待費(fèi)就高達(dá)246928元。

三是加大查辦案件工作力度。轉(zhuǎn)立案48件，其中大要案12件（萬(wàn)元以上為大案、科級(jí)干部為要案），共處分人。典型案件有：小布?jí)ㄖ硤?chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)張彬違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案、副場(chǎng)長(zhǎng)王學(xué)云貪污挪用公款案，已移送司法機(jī)關(guān)，賴村鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)李上寶亂收費(fèi)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，竹笮鄉(xiāng)計(jì)生辦主任肖榮白條、無(wú)條收取計(jì)生罰款3.3萬(wàn)元案，黃陂中心小學(xué)校長(zhǎng)黎小新賭博案，固厚鄉(xiāng)觀下村支書吳亦計(jì)虛開發(fā)票套取私分現(xiàn)金1.7萬(wàn)元案。

四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用。組織或參與了貫徹執(zhí)行《行政許可法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問題工作的檢查，新農(nóng)村建設(shè)資金下?lián)苁褂门c工作人員到崗到位情況的檢查，會(huì)同環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，礦管部門開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建設(shè)部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，安監(jiān)部門開展安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，文化部門開展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員投資入股參與娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查，國(guó)土部門土地使用情況的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。

4、積極參與縣委、縣政府部署的各項(xiàng)中心工作和其它工作。

主要參與選拔生考察、副科級(jí)學(xué)校班子考核、*社區(qū)招選工作人員工作監(jiān)督、城鄉(xiāng)房地產(chǎn)稅費(fèi)征繳情況調(diào)查、縣衛(wèi)生局招考醫(yī)生監(jiān)考、縣林業(yè)局競(jìng)爭(zhēng)上崗考核、計(jì)生“兩非”整治督查、森林防火督查、招商引資督查、征兵、摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收專項(xiàng)整治、建設(shè)工程招投標(biāo)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5個(gè)月來(lái)，參加各類檢查、督查等120余人次。

二、存在的問題

1、“村官”違紀(jì)違法現(xiàn)象不容忽視。今年已立案村書記、主任18名（其中村書記16名，村主任2名），占全年立案數(shù)37.5%。已處理9名，正在處理9名。其中：

因貪污而被立案的6名，他們是：*鎮(zhèn)村支書3名，固村鎮(zhèn)村支書2名，田頭鎮(zhèn)村支書1名。

因私分財(cái)物而被立案的2名，他們是：*鎮(zhèn)村主任1名，固厚鄉(xiāng)村主任1名。

因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律而被立案的2名，他們是：石上鎮(zhèn)村支書1名，*鎮(zhèn)村支書1名。

因違反計(jì)生政策被立案的4名，他們是：固村鎮(zhèn)村支書1名，會(huì)同鄉(xiāng)村支書1名，黃陂鎮(zhèn)村支書1名，大沽鄉(xiāng)村支書1名。

因賭博被立案的2名，他們是：賴村鎮(zhèn)村支書1名，黃石鎮(zhèn)村支書1名。

因包庇計(jì)生對(duì)象被立案的1名，為長(zhǎng)勝鎮(zhèn)果子園村支書。

因參與非法開采稀土礦被立案的1名，為*鄉(xiāng)中村支書。

2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站普遍存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。根據(jù)群眾舉報(bào)，我們近期對(duì)縣林業(yè)局20*年12月至20*年2月競(jìng)爭(zhēng)上崗的部分林業(yè)工作站站長(zhǎng)被縣檢察院查處未作處理的問題進(jìn)行了梳理。發(fā)現(xiàn)大沽、青塘、東韶、湛田等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站長(zhǎng)存在自立項(xiàng)目收取育林基金、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、伐區(qū)保證金等費(fèi)用，縣檢察院對(duì)違規(guī)資金已作全額收繳，但未追究以上4名站長(zhǎng)的法律責(zé)任。對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局可對(duì)以上4人立案追究紀(jì)律責(zé)任。上述4人中尤以湛田林業(yè)工作站站長(zhǎng)盧小平的違紀(jì)問題最為突出，但據(jù)盧小平反映，如果立案追究他的紀(jì)律責(zé)任，他將向上署名公開舉報(bào)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的亂收費(fèi)問題（具體內(nèi)容見附件）。

3、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案不夠。如洛口鎮(zhèn)南云村原支部書記盧華仁于20*年10月、11月先后兩次帶領(lǐng)村民阻撓國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，后被刑事拘留并判處管制二年?？h*局、縣法院本應(yīng)將其移送至縣紀(jì)委立案查處并開除黨籍，但縣*局、法院一直未通報(bào)案情、移送案卷，致使盧留在該村任支部書記達(dá)3年之久，直至群眾舉報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委核實(shí)，才于200*年1月給予其開除黨籍處分。*鎮(zhèn)人武部副部長(zhǎng)曾新榮在20*年4-5月期間多次參與賭博，涉及賭資15萬(wàn)余元，縣*局曾對(duì)曾新榮實(shí)行刑事拘留4天，并處沒收違法所得25000元。但*局一直未把案情案卷移送至縣紀(jì)委，直至今年4月該同志擬提拔時(shí)被群眾舉報(bào)，縣紀(jì)委才進(jìn)行了立案調(diào)查，現(xiàn)已責(zé)成*鎮(zhèn)黨委作出處理。原縣林業(yè)局局長(zhǎng)楊愛民受賄一案涉及的*林管站長(zhǎng)*、固村林管站長(zhǎng)*兩人，市法院[200*]*二終字第69號(hào)刑事判決書認(rèn)定潘、郭分別向楊行賄3000元和5000元。審判機(jī)關(guān)本應(yīng)把此兩人相關(guān)案情移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但直到最近縣紀(jì)委監(jiān)察局派人查閱該案，才對(duì)以上兩人予以立案。

4、全縣中小學(xué)校普遍存在補(bǔ)課費(fèi)、中考費(fèi)收不入帳現(xiàn)象，普遍存在代收費(fèi)學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、飲水費(fèi)、校服費(fèi)等及其傭金收不入帳、收不過帳現(xiàn)象，給監(jiān)督部門監(jiān)督檢查帶來(lái)相當(dāng)困難，同時(shí)也容易造成腐敗。如寧都二中、四中每學(xué)年收取初三、高三年級(jí)補(bǔ)課費(fèi)均在10萬(wàn)元以上，均放在年級(jí)組而未入學(xué)校財(cái)務(wù)帳。

5、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和作用認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)。遇有檢查、整改任務(wù)或一些具體的行政事務(wù)，本來(lái)一些職能部門就能解決也能解決的，卻沒有分清該不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與，都讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一并參與，致使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的活動(dòng)多、會(huì)議多、掛名多、檢查多。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，混淆了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽扯的人力、精力過多過大。

三、建議

1、加強(qiáng)“村官”教育、管理和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)最近中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和黨務(wù)公開，認(rèn)真抓好農(nóng)村政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使“村官”少犯或不犯錯(cuò)誤。

2、對(duì)扶貧、救災(zāi)等專項(xiàng)資金實(shí)施有效監(jiān)管。不僅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、經(jīng)管站要加強(qiáng)監(jiān)管，縣紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門也要加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督。特別是職能部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格照章辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，尤其要通過建立嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算、嚴(yán)格項(xiàng)目審計(jì)等制度來(lái)規(guī)范管理項(xiàng)目資金使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。對(duì)典型案件實(shí)施全縣通報(bào)，令“聞?wù)咦憬洹薄?/p>

3、建立健全財(cái)務(wù)制度。要求全縣中小學(xué)校收取各項(xiàng)費(fèi)用均予以入帳，代收費(fèi)用則必須過帳。

4、在仍存在商業(yè)保險(xiǎn)傭金的情況下，縣政府可對(duì)全縣中小學(xué)生保險(xiǎn)實(shí)行招投標(biāo)，所得傭金或手續(xù)費(fèi)由縣財(cái)政設(shè)專戶管理，用作教育事業(yè)發(fā)展基金。

5、整合反腐資源，形成反腐合力。嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作的意見》的協(xié)同辦案制度。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)及時(shí)通報(bào)案件線索，移送案件資料，反饋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，實(shí)行資源共享。司法機(jī)關(guān)查辦的案件中，涉及到黨員干部的問題，財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門在行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的違紀(jì)違法問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中觸犯刑律或其他行政法規(guī)的，應(yīng)主動(dòng)將案件情況通報(bào)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。