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?？等辰陨剑怨沤煌ú槐?，既無水路、又無鐵路和航空，唯一聯(lián)系外界的交通方式就是公路。為提高公路技術(shù)等級，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在上級部門的扶持下，縣委、縣政府的鼎力支持下，我們自*年以來，加速路網(wǎng)建設(shè)，以交通促開放，以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，對各條主干線公路進行了重建和改造。較以前相比，我縣公路發(fā)生了翻天覆地的變化，而且有力的推動了全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

隨著交通網(wǎng)絡的逐步完善和公路等級的不斷提高，如何加大公路路政管理的力度，最大限度的發(fā)揮公路通行能力和公路投資效益？特別是在林深、山高、人稀，人們的法制意識淡薄,尤其是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的建立,沿路經(jīng)濟開發(fā)及公路經(jīng)濟熱的興起,“公路街道化”、“公路兩側(cè)沿線建筑”、“超限運輸”油然而生，給我們的路政管理帶來嚴峻考驗。近幾年來，我們投入了大量的人力、物力，付出了辛勤的勞動，為維護路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通做出了自己的貢獻。

一、找準源頭，切斷根源，有效遏制超限運輸。

作為礦產(chǎn)源頭，20*年，?？悼h境內(nèi)的保*路在超限車輛及雨水的雙重作用下，遭受嚴重破壞：保宜路馬良至花櫟樹埡全長33．25公里的油路，大部分路面都已損壞，有些坑槽深達60多厘米；全長57公里的白紅路，80％的路面損毀，其中19公里油路已變成了泥巴路，看不到一點油路面；*鎮(zhèn)*橋、3*省道*橋，橋拱屢裂，橋面坑坑洼洼，成為危橋。據(jù)粗略計算，僅損毀的白紅路和保宜路，直接經(jīng)濟損失就超過1500萬元，加上*橋、*橋，損失不在*萬以下。如果重修重建，總費用需要4500萬元。這一條條“寬敞、明亮”的大道是我們公路人用辛勤的汗水和畢生的心血鋪筑而成的，他們對公路就象對自己疼愛的子女一樣,默默無聞的守護著、精心的呵護著，看到它們面目全非，我們的公路人無不痛心疾首，無不催然淚下?！斑€公路原貌、根治公路殺手”在每個公路人的心中都擔負了一份義無旁貸的責任與義務。而?？凳橇椎V大縣，豐富的礦產(chǎn)資源輸出給保康經(jīng)濟帶來了巨大的飛躍，嚴格實行運輸限載，磷礦運輸車幾乎停運，磷礦銷量急劇下滑。超限治理成了我們最關(guān)心最頭痛的問題。而限載讓我們總是處于兩難境地：放松限載，公路損失慘重；實行限載，磷礦業(yè)遭受重創(chuàng)。在礦與路的得失爭論當中，超限運輸反彈現(xiàn)象極為嚴重。為從根本上治理超限，我們一直在積極探索一條標本兼治的長久策略。

從20*年開始，我們就開始了對超限運輸車輛的管理，當時沒有固定的檢測站，無任何經(jīng)費來源，僅僅只有8名路政人員靠著一臺便攜式自動檢測儀，對過往車輛進行檢測，對超限車輛一律卸載放行。可是，這場護衛(wèi)保康經(jīng)濟“大動脈”的行動被人們誤解為公路“三亂”，而且執(zhí)法人員在超限治理過程中多次被運輸司機辱罵，毆打，僅僅維持了三個月就無疾而終。交通部2號令的出臺，讓我們又看到了希望，我們明白僅憑部門的力量是微不足道的，需要的是社會的關(guān)注與支持，部門的配合。我們一方面大力加強超限運輸危害性的宣傳，呼吁社會和司機關(guān)注、關(guān)愛公路。另一方面積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，多次向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)書面反映情況并提交治超請示。4月下旬，縣委縣政府召集及相關(guān)職能部門在主要產(chǎn)地馬橋鎮(zhèn)就超限運輸治理工作召開現(xiàn)場專題會議，根據(jù)實際情況制定出一個由政府牽頭、按照“堵住源頭、規(guī)范管理、只卸不罰”原則和各部門整體聯(lián)動的方案，有組織、有步驟、有措施的開展了新一輪的超限治理大匯戰(zhàn)。5月初開始對超限強制治理，公路、公安、礦管辦三家單位聯(lián)合執(zhí)法，成立專班，在全縣礦車必經(jīng)的5個磅站駐守，各負其責，密切配合，晝夜值班，對超噸位車輛一律卸貨到指定地點后方可上路行駛。每天上午九點前，各專班向縣政府法制辦匯報前一天的車輛裝載情況和治理情況，針對共性問題及時采取措施。為了切斷超限根源，專班人員對超標準裝礦的礦點實行運票炸材兩項控制：一旦超限，由礦管辦停發(fā)運票，由公安局停發(fā)炸材，并限期整頓。在一段時期內(nèi)，超限運輸基本得到緩解，但由于無固定站點、無經(jīng)費來源、各部門抽調(diào)人員其它工作任務較多，集中治超工作運轉(zhuǎn)兩個月便結(jié)束。

20*年初，超限治理在全國范圍展開。超限運輸治理成了全國、全社會關(guān)注的焦點，我們?yōu)闋幦≡诒？到⒊迿z測站，下武漢，跑襄樊，來來回回不知磨破了多少雙鞋子，終于在省政府的統(tǒng)一部署和各級領(lǐng)導的關(guān)心下，我縣礦產(chǎn)品主要出口路段（白紅路）被批準設(shè)立固定的超限檢測站。超限運輸檢測站投入使用后，采取24小時不間斷管理模式，堅持“科學檢測，卸載放行”，堅持治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；堅持卸載放行與人性化管理相結(jié)合，堅持對超限多的車輛勸返、小數(shù)量超限“只卸載不罰款”的原則運作。在具體操作過程中，公路部門按照統(tǒng)一標準，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格檢查過往車輛。同時，8至9月份交通局抽調(diào)局法制股、運管所、征稽所等人員在朱家場設(shè)立超限復檢點，加大對故意逃避檢測超限車輛的查處。

但我縣超限檢測站建成使用以來，實際管理中仍是以單一的部門行為為主，沒有強有力的組織保障、無任何強制手段、無任何經(jīng)費來源。而我縣的超限運輸車輛大部分均屬本地車，他們有的存在著各種錯綜復雜的社會關(guān)系，自恃本地車無人敢管，根本不把超限檢測站放在眼里，對治理超限的執(zhí)法人員蠻橫無理；更有的車主不顧自身和檢查人員的生命安全，強行沖卡，即便是被檢查人員強行攔截后，拒不接受處理，甚至采取威脅利誘的辦法，對執(zhí)法人員進行人身功擊。自馬橋超限站建立以來，闖卡車輛被攔截后，車主暴力抗法，毆打執(zhí)法人員就發(fā)生6起，集體圍功執(zhí)法人員2起，故意造成堵車事件5起，撞傷執(zhí)法人員2起，被公安機關(guān)行政拘留多人、拘捕1人。

20*年10月4日下午2點左右,工作人員熊劍在馬橋超限檢測站執(zhí)行公務時，一輛牌照為鄂F50345（王賢斌）的大貨車拒絕檢查，強行沖卡，熊劍同志上前勸返，該司機故意開車將熊劍撞倒，并兩次碾壓，致使熊劍頭部嚴重受傷（顱腦裂傷三級），左上肢粉碎性骨折、左下肢骨折，多處肌肉撕裂傷，深度昏迷26天，20*年10月20日，副縣長楚定立在段長高偉章的陪同下看望了正在昏迷的熊劍同志，并當場表示，要全力以赴搶救，保證熊劍同志的生命安全；要嚴懲肇事司機，超限運輸也要一治到底。目前，他已脫離生命危險，但由于其昏迷時間過長,左上肢及左下肢的肌肉萎縮，導致骨折手術(shù)難度大，危險系數(shù)大。其醫(yī)療費用已達數(shù)十萬元。由于無任何經(jīng)費來源，我們又依照“超限多的車輛勸返、小數(shù)量超限‘只卸載不罰款’的原則運作”，雖然肇事司機已被行政拘捕，可是根據(jù)肇事人的具體情況，對這筆巨額的醫(yī)療費用根本無支付能力，只能給予刑事判決和有限的經(jīng)濟賠償?，F(xiàn)醫(yī)療費用全部用職工工資墊付，至今還未交清所有的醫(yī)療費用。但我們的執(zhí)法人員仍然不計任何報酬、不計任何代價堅守在治超一線，守護著我們唯一的經(jīng)濟“命脈”。

年僅21歲，剛剛上班才幾個月的熊劍同志在工作中責任心很強，各方面表現(xiàn)都很出色。為了公路的安全暢通，為了心中堅守的那份神圣的職責，倒在了自己的工作崗位上，直到倒下的那一刻，還沒有拿過一分錢的工資。能劍同志的流血事件，使我們?nèi)w執(zhí)法人員感到非常悲痛和憤怒，同時，也恰恰證明了治理超限是非常重要的；“10.4”日流血事件，當然也給我們帶來了治理超限的負面效應，使一度治超工作受到干擾，同時也警醒了全縣人民，備受縣委、縣政府領(lǐng)導和新聞媒體的關(guān)注，政府的支持，領(lǐng)導的關(guān)懷，全縣人民的呼聲，更加堅定了我們治理超限的信心和決心。我們?nèi)匀获R不停蹄的跑襄樊，找政府，因為我們明白超限治理不能半途而廢，公路關(guān)系到子孫萬代的幸福，20*年11月22日，在我們不懈的努力下，終于，由縣委縣政府在?？倒范握匍_了超限運輸治理專題會議，成立了?？悼h超限運輸車輛專項治理工作領(lǐng)導小組，組長由副縣長楚定立擔任。同時規(guī)定縣交通、公安部門抽調(diào)人員必須進駐檢測站，并明確部門職責，實行24小時值班制度，由單一的部門行為變?yōu)檎袨椋捱\輸治理工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一布署，交通、公安部門的聯(lián)合執(zhí)法下開始了新一輪的治超工作，使超限治理較以往有了很大的改變，超限運輸治理逐步走上正規(guī)化。同時又抽調(diào)交通公路、公安交警等人員在朱家場設(shè)立超限檢測點，石開路、襄關(guān)路運礦的超限車輛無機可乘，使全縣超限管理達到完全統(tǒng)一。

二、“一表三章”制的創(chuàng)立，使公路沿線違章建筑得到有效控制。

控制違法建筑是路政管理工作的重點，更是山區(qū)路政管理工作的難點。隨著“要想富、靠公路”的思想影響，山區(qū)人民紛紛靠近公路建房經(jīng)商。但受地形條件限制，“紅線”之外要么是陡山要么是懸崖，根本沒有位置建房。而且行政執(zhí)法單位各司其政，他們都有部門的法律、法規(guī)，都是按照自己的法律、法規(guī)去實施行政管理，沒有按照《公路法》的規(guī)定進行核定，就為戶主辦理了各自職能范圍內(nèi)的手續(xù)，形成了違法建筑戶主的“合法”建筑和“合法”經(jīng)營的路邊市場，加大了路政管理部門對違法建筑的制止和拆除的難度。同時我們的監(jiān)督檢查人員在向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導匯報時，不予理睬，互相推責；到現(xiàn)場進行制止勸阻，受到當場群眾的圍攻和謾罵，致使路政辦案無法進行。為走出“執(zhí)法難”的困境，今年初，我們向縣委、縣政府提出《關(guān)于進一步改善和優(yōu)化公路環(huán)境》的報告，建議采用“一表三章”的聯(lián)合審批制度，嚴格控制公路兩側(cè)的違法建筑。“一表三章”即審批建筑一張表，按照先由公路部門審批，再由國土資源、城建規(guī)劃部門審批的程序逐一審核，三方共同蓋章簽字，并由三方管理人員到現(xiàn)場放線后，方可頒發(fā)許可證。公路部門的審批必須放在首位，并實行“一票否決”，對于未經(jīng)公路部門審批的建筑，被路政執(zhí)法機關(guān)或人民法院依法強制拆除的，由違規(guī)審批單位承擔賠償責任。這一報告得到了縣委、縣政府的高度重視，縣政府及時組織國土資源部門、城建部門、公安交警部門及交通公路部門召開協(xié)調(diào)會，并下文付諸實施。這樣以來，路政管理工作形成了政府領(lǐng)導掛帥抓、相關(guān)部門聯(lián)合抓、公路部門具體抓的多方控制體系，促進了路政工作的順利開展，使路政管理變部門行為為政府行為，使治理公路沿線違法建筑由單一部門管理變?yōu)槎喾絽f(xié)作管理，效果明顯增強。

三、片、線、點有機結(jié)合，形成打擊侵犯路產(chǎn)路權(quán)的密集網(wǎng)絡。

根據(jù)以往所積累的經(jīng)驗，以及線長、人少不能隨時隨地處理和制止違法亂紀現(xiàn)象，保康縣公路段路政執(zhí)法大隊采取了片與線相結(jié)合和線與點相結(jié)合的管理模式，將今年工作分成案件處理、路政巡查兩個小組，有效維護路產(chǎn)路權(quán)。路政人員實行分片制和包線駐點制管理，明確責任，由兩位隊長分別負責保南、保北片管理，并抽調(diào)三人進駐到各養(yǎng)護中心管理站，做好日常巡查工作，認真填寫巡查日志，及時清除路障和清理亂堆亂放，有效實行了源頭管理。與線路管理員簽訂“線路管理員目標責任書”，嚴格獎懲制度，從而激發(fā)駐點管理員執(zhí)法工作的勁頭。同時為了使線與點相結(jié)合，路政執(zhí)法大隊與各公路管理站訂“兼職路政員管理目標責任書”，實行舉報獎勵制，增強兼職路政員的工作積極性，及時制止違法違規(guī)行為，使侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為無容身之地。

路政管理是一項復雜、曲折、長期的過程，作為全山區(qū)縣，要因地制宜，要有“萬眾一心、眾志成誠，敢打硬仗，苦干實干、奮力爭先，顧全大局、無私奉獻”的時代精神。跟各兄弟縣市的工作比起來，我們還相差甚遠，但我們堅信，只要各級領(lǐng)導一如既往的關(guān)心支持?？到煌òl(fā)展，只要我們充分發(fā)揚這種開拓創(chuàng)新的自強精神，我們就一定能夠在新的一年里，創(chuàng)造新的輝煌。