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一、*金融業(yè)的基本概況

近年來，*金融業(yè)發(fā)展可概括為“一個突出體現(xiàn)、四個基本形成”：

（一）金融業(yè)在*經(jīng)濟(jì)中的重要地位得到突出體現(xiàn)。

金融業(yè)已成為*六大支柱產(chǎn)業(yè)之一（另外五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、汽車制造業(yè)、整體設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）。*年，*實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值689.87億元，比上年增長11.6%，快GDP增長0.5個百分點(diǎn)。近年來，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重一直保持十分之一左右，接近香港、新加坡等發(fā)達(dá)的金融中心城市的水平。*市GDP自1992年以來持續(xù)14年呈兩位數(shù)增長以及第三產(chǎn)業(yè)的不斷提高，金融業(yè)的發(fā)展功不可沒。當(dāng)前，*金融從業(yè)人員超過18萬人，約占全市各行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的2.2%。

（二）基本形成了比較齊全的金融市場體系。

近年來，*金融市場體系得到進(jìn)一步完善，銀行間同業(yè)拆借與債券交易市場、外匯市場、證券市場、期貨市場、黃金市場、產(chǎn)權(quán)市場都已在*建立。

至*年末，*市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額23320.86億元，比年初增加3142.83億元，占全國的7.77%；貸款余額16798.12億元，比年初增加1785.93億元，占全國的8.12%。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)提高，全市中資銀行不良貸款率為3.39%，比年初下降0.58個百分點(diǎn)，比全國平均水平低5.42個百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入333.62億元，占全國的6.77%；支付各類保險賠款及給付87.46億元，占全國的7.74%。*年*證券交易所各類證券（含股票、債券、基金和權(quán)證）成交額4.97萬億元，占全國總成交量的78.89%。期貨市場全年成交量6757.95萬手，成交金額6.54萬億元，分別占全國的20.93%和48.62%。黃金市場全年成交金額1168.43億元，比上年增長46.7%。銀行間同業(yè)拆借市場成交金額23.21萬億元，比上年增長73.3%。

（三）基本形成了多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。

“*”期間，*加大資源集聚力度，國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛來滬發(fā)展，逐步形成了包括銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司、基金管理公司、金融租賃公司、財務(wù)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司在內(nèi)的、中外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系，成為我國金融機(jī)構(gòu)的主要集聚地之一。截至*年底，*市共有各類金融機(jī)構(gòu)600余家，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)突破30000億元。金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)質(zhì)量均位居全國同行業(yè)前列。

（四）基本形成了多方位的金融對外開放格局。

*是國內(nèi)金融對外水平最高的地區(qū)。當(dāng)前，在滬落戶的外資金融機(jī)構(gòu)超過300家。*年底外資銀行將享受國民待遇，外資銀行在華的業(yè)務(wù)功能將不斷向*集中。外資獨(dú)資或參股的保險公司、證券公司、基金管理公司獲得了快速發(fā)展。至*年末，外資銀行在存款、貸款、資產(chǎn)方面的市場占有率均突破10%，外資保險公司的市場占有率超過17%。QFII制度有效實(shí)施以來，目前已有一半以上的QFII托管在*，托管額度占總額度的70%以上。

（五）基本形成了優(yōu)化地方金融資源配置的金融控股集團(tuán)。

*國際集團(tuán)有限公司是在*年規(guī)范*國際信托投資公司的基礎(chǔ)上組建成立的，注冊資本63億元，具有投資控股、資本經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理三大功能。集團(tuán)公司除擁有“*國際信托投資公司”和“*證券有限責(zé)任公司”兩個全資金融子公司外，還發(fā)起設(shè)立了“華安基金”管理公司和在香港注冊并上市的共同基金“滬光基金”等，另參股了交通銀行、浦東發(fā)展銀行、*銀行、*農(nóng)村商業(yè)銀行、申銀萬國證券、*典當(dāng)行等10余家金融企業(yè)，金融資產(chǎn)、金融股權(quán)分別占集團(tuán)總資產(chǎn)和直接投資總額的65%以上。集團(tuán)的總投資超過100億元，投資業(yè)務(wù)還涉及到*市基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和浦東開發(fā)等。集團(tuán)系統(tǒng)在長年業(yè)務(wù)發(fā)展中，與海外經(jīng)濟(jì)組織建立了廣泛的聯(lián)系和協(xié)作關(guān)系，曾與日本株式會社大和證券集團(tuán)、富林明公司等合作開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與200多家海外銀行建立行關(guān)系，為900余家海外企業(yè)或機(jī)構(gòu)設(shè)立駐滬辦事處。

*國際集團(tuán)的經(jīng)營目標(biāo)是：按照*市改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以資本為紐帶，通過市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置，逐步發(fā)展成為以金融產(chǎn)業(yè)為核心，以*新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為投融資重點(diǎn)，以信托、證券為品牌特色的地方性金融控股集團(tuán)，在實(shí)施*經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域中發(fā)揮大型集團(tuán)的主導(dǎo)作用。

三、*經(jīng)驗給我們的借鑒和啟迪

綜上所述，*市在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展方面有如下幾個特點(diǎn)和亮點(diǎn)：一是堅持立足于自身定位，不與北京爭金融企業(yè)的總部落戶，但積極爭取相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、功能及業(yè)務(wù)中心移植*，多從金融發(fā)展增量上做文章；二是充分發(fā)揮地方政府在金融發(fā)展中的推動作用，未雨綢繆地做好金融發(fā)展的規(guī)劃研究，前瞻性地探索金融發(fā)展中的創(chuàng)新問題，并穩(wěn)妥、有序地付之實(shí)踐；三是注意營造金融發(fā)展的外部環(huán)境，大力完善金融發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。這對我市而言，有很多很好的啟迪意義：我市地處廣州與深圳兩個華南地區(qū)的金融中心之間，要成為區(qū)域性金融中心的可能性甚微。因此，我們必須結(jié)合自身實(shí)際，明確金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，做出具有*特色的金融亮點(diǎn)。我們可以整合地方金融資源為抓手，在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、配套服務(wù)、前瞻研究等方面進(jìn)一步加大工作力度，使之成為全省地方金融改革、地方金融創(chuàng)新的排頭兵與試驗田。

（一）制定金融發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排地方金融資源的整合工作。

當(dāng)前，我市金融發(fā)展特別是地方金融形勢喜人。截至*年末，我市存款余額突破3000億元，達(dá)3036億元，存款規(guī)模占全國的1.01%和全省的8.45%；不良貸款比率降至4.55%，繼續(xù)保持全省最低；金融機(jī)構(gòu)盈利增加至44.92億元，比*年翻了1.8番。地方金融發(fā)展保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，*農(nóng)信、商行、信托三家地方性機(jī)構(gòu)存款余額為965.57億元，占全市存款31.80%，貸款余額為536.44億元，占全市貸款34.82%，資本利潤率分別提高至11.84%、15.17%和10.75%；*證券股票基金交易總額為283.51億元，約占全市的5/9強(qiáng)。全市地方金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)接近800個，資源優(yōu)勢較為明顯并有較大的整合空間。為此，我們須從加強(qiáng)金融發(fā)展規(guī)劃著手，統(tǒng)籌安排好地方金融的整合工作。一要將金融業(yè)的發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。聘請有關(guān)院校、專業(yè)部門研究制定我市金融業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)及地方金融發(fā)展的整體部署，使穩(wěn)定有序發(fā)展的金融業(yè)，成為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)器。二要加大金融業(yè)開放力度。充分利用CEPA實(shí)施及“泛珠三角”區(qū)域合作帶來的歷史機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)整合地方金融資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況做好戰(zhàn)略投資伙伴的引進(jìn)工作。三要借鑒*、北京、深圳、廣州等城市加速發(fā)展金融業(yè)的成功經(jīng)驗，在準(zhǔn)入程序及配套服務(wù)等方面協(xié)助制定必要的優(yōu)惠政策，吸引更多金融機(jī)構(gòu)落戶*，加快培育地方金融旗艦和知名金融品牌。

（二）加大政策扶持力度，促進(jìn)地方金融做強(qiáng)做優(yōu)。

各級政府和有關(guān)職能部門要為地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展積極創(chuàng)造有利條件。一要加大政策扶持力度，對地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展要給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧，盡可能將一些市政建設(shè)項目和財政扶持項目等風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的項目推介給地方金融機(jī)構(gòu)，對原已制定的歧視性政策要堅決取消。二要提高地方金融對財政項目的直接參與度。可通過信托投資公司等聯(lián)結(jié)貨幣市場、資本市場及產(chǎn)業(yè)市場的金融平臺，進(jìn)一步加大對財政專項資金（基金）的運(yùn)用力度，提高資金回報率。三要強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)的資本約束，建立多渠道、動態(tài)、長效的資本金補(bǔ)充機(jī)制，切實(shí)提高法人機(jī)構(gòu)的資本充足率，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。四要繼續(xù)加大對不良資產(chǎn)清收、盤活、處置工作的指引力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極推行多種減債模式，客觀、漸進(jìn)地處理好各種歷史遺留問題，防止風(fēng)險積聚。五要加快地方金融的國際化接軌程度，可從聘請國際會計師事務(wù)所參與地方金融機(jī)構(gòu)的信息披露入手，逐步提高地方金融機(jī)構(gòu)的社會公信力和決策透明度。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)功能，進(jìn)一步完善和細(xì)化金融辦工作職能。

為更好地發(fā)揮金融辦的作用，須將其管理、服務(wù)、處理金融事務(wù)的各項工作職能予以完善和細(xì)化。一是要完善市政府的金融服務(wù)平臺，將目前分散于市屬有關(guān)職能部門的金融服務(wù)職能集中到專業(yè)部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方金融發(fā)展過程中應(yīng)由地方政府解決的矛盾與問題。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探索組建地方金融工委的可行性，以進(jìn)一步加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)高管人員的管理工作。二是要完善與駐莞金融管理部門的信息溝通與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮“一行一局一辦”（人民銀行、銀監(jiān)分局、金融辦）的協(xié)調(diào)作用，建立和完善地方金融發(fā)展風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高金融管理部門聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)處置風(fēng)險的能力。三是要加強(qiáng)對證券行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和服務(wù)，通過兩個行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步強(qiáng)化對證券期貨業(yè)、保險業(yè)的管理和服務(wù)，逐步建立和完善金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息溝通機(jī)制和重大事項報告制度。四是要建立市金融辦與地方金融企業(yè)、證券行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會之間的干部交流與掛職鍛煉制度，使金融后備干部得到全方位的培養(yǎng)和鍛煉。五是要盡快完成*金融網(wǎng)站的構(gòu)建工作，建成全市統(tǒng)一的金融信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市金融信息共享。六是要加快推動人才儲備戰(zhàn)略，制定政策、營造環(huán)境、引進(jìn)機(jī)制，加快培育、吸引、選用和儲備金融專才，進(jìn)一步增強(qiáng)我市金融業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（四）集中相關(guān)研究力量，加快組建地方金融控股公司的探討與研究。

在“金融控股公司將成為中國金融業(yè)走向綜合經(jīng)營的必然選擇”的現(xiàn)實(shí)條件下，我們應(yīng)當(dāng)及早開展組建地方金融控股公司的前瞻性研究工作。一是要借鑒省政府對組建地方金融控股集團(tuán)的研究成果及*、深圳等城市組建地方金融控股集團(tuán)的金融實(shí)踐，加快推動我市金融資源的優(yōu)化配置，再造地方金融的管理體制和組織架構(gòu)。二是可由市屬有關(guān)職能部門牽頭，邀請省、市有關(guān)金融專家參與，集合市委政策研究室、市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局、證券行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會及相關(guān)地方金融機(jī)構(gòu)的專門研究力量，對組建我市金融控股公司的必要性、可行性和可操作性進(jìn)行專題研究。三要盡快組建地方控股的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同類型金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)滲透和互補(bǔ)創(chuàng)新，為金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營做好必要的前期準(zhǔn)備。我們相信，在目前條件下開展對組建*金融控股公司的前期研究適逢其時，在不久的將來，只要國家放開對金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的嚴(yán)格限制，金融控股公司一定會登上金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史舞臺。

二、*市推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方政府在金融監(jiān)管中的積極作用。

為加強(qiáng)對金融系統(tǒng)黨的工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，*年3月，*市委決定建立市金融工作黨委，統(tǒng)籌地方金融機(jī)構(gòu)及金融控股企業(yè)的黨務(wù)工作。*年9月，率先成立了*市金融服務(wù)辦公室，作為市政府加強(qiáng)金融工作的一個專門職能機(jī)構(gòu)，為加快*國際金融中心建設(shè)提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。目前，*市金融工委與*市金融辦是“一套班子、兩塊牌子”，其編制人數(shù)超過110人。為促進(jìn)*金融后備干部的選拔和培養(yǎng)工作，*金融工委建立了市金融辦與地方金融控股企業(yè)之間的干部交流與掛職鍛煉制度，使金融后備干部得到了全方位的培養(yǎng)和鍛煉。市政府還全力支持和配合國家金融監(jiān)管部門和各項工作，建立健全了金融辦與人行*分行、三家金融監(jiān)管部門的“3+2”聯(lián)席會議制度，建立了重大事件即時協(xié)調(diào)、處置機(jī)制。研究制定了《*市金融穩(wěn)定工作總體框架》，提高了聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)處置風(fēng)險的能力。

（二）準(zhǔn)確定位，從金融發(fā)展增量上多做文章。

黨的十四大提出要把*建設(shè)成為國際金融中心之一的戰(zhàn)略部署。*金融工委、金融辦于*年制定了《推進(jìn)*國際金融中心建設(shè)行動綱要》，明確了*年、2010年、2020年*國際金融中心建設(shè)所要完成的階段性目標(biāo)。*市在建設(shè)國際金融中心的過程中，始終將工作重點(diǎn)放在吸引金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營、功能、業(yè)務(wù)中心和基金管理公司這兩個方向上，從我國金融發(fā)展的增量上尋求最大份額。經(jīng)過三到四年的努力，*已先后吸引了中國人保資產(chǎn)管理公司、*通用汽車金融有限公司、中銀國際基金管理公司等一批代表性強(qiáng)、影響力大、專業(yè)化程度高、資源集聚效應(yīng)強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)相繼落戶*。中國工商銀行、中國人保等全國性金融機(jī)構(gòu)的30多家集約化運(yùn)營總部建在*；外資金融機(jī)構(gòu)及外資金融機(jī)構(gòu)管理功能繼續(xù)向*集中。金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著人民銀行*總部在浦東的落戶，標(biāo)志*金融中心地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

（三）營造環(huán)境，完善金融發(fā)展服務(wù)體系。

*市政府從建設(shè)國際金融中心的全局高度，注重在政策、法制、信用、安全防范等方面的軟、硬件建設(shè)，為金融企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是出臺了《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來*發(fā)展的若干政策意見》，從營造公平的稅賦環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營成本、加強(qiáng)政府行政服務(wù)等方面著手，進(jìn)一步支持國內(nèi)外金融企業(yè)來滬發(fā)展。二是研究制定了*市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，推進(jìn)了*金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和中心城區(qū)金融輔助產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動中國銀聯(lián)落戶*，大大改善了銀行卡受理環(huán)境。三是加強(qiáng)企業(yè)誠信體系、個人誠信體系兩個體系的構(gòu)建，進(jìn)一步改善*的信用環(huán)境。四是加強(qiáng)金融行業(yè)協(xié)會建設(shè)，大力發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、仲裁委員會、咨詢公司等金融輔助產(chǎn)業(yè)。五是不斷完善金融運(yùn)行的法制環(huán)境，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、企業(yè)逃廢債行為，依法維護(hù)金融債權(quán)和金融資產(chǎn)的安全。六是注意引進(jìn)和充實(shí)金融專才，以適當(dāng)?shù)拇?、?yōu)越的環(huán)境吸引和留住人才。

（四）未雨綢繆，穩(wěn)步有序推進(jìn)地方金融資源整合工作。

近幾年來，*市在整合地方金融資源方面著重做好如下幾方面的工作：一是在規(guī)范*國際信托投資公司的基礎(chǔ)上成功組建了*國際集團(tuán)公司，形成了組建金融控股公司的雛形；二是成功引進(jìn)了國際金融公司、匯豐銀行、*商業(yè)銀行（香港）等國際知名金融機(jī)構(gòu)參股*銀行，優(yōu)化了該行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升該行的品質(zhì)；三是推動*市219家農(nóng)村信用社改制建立*農(nóng)村商業(yè)銀行，成為全國第一家省級農(nóng)村商業(yè)銀行；四是加大了*國際集團(tuán)公司對交通銀行、浦東發(fā)展銀行、*銀行、*農(nóng)村商業(yè)銀行、申銀萬國證券等重點(diǎn)地方金融企業(yè)的參股力度，確保地方政府對這些金融企業(yè)的相對控制權(quán)，為日后組建金融控股公司做好相關(guān)的鋪墊和準(zhǔn)備工作。據(jù)*國際集團(tuán)的負(fù)責(zé)同志介紹，該集團(tuán)將進(jìn)一步加大對金融企業(yè)的投資力度，爭取于近期將投資規(guī)模從目前的105億元增加到120億元。