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省政府遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變、試點(diǎn)縣（市）與所在市的行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變的前提下賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）與市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)等8個(gè)方面的管理權(quán)限?？傮w而言，*被列為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣是我縣加快發(fā)展，縮小地區(qū)差的大好機(jī)遇。

一、列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的利弊分析

（一）有利方面

1、及時(shí)性。省直管后，我縣在獲取信息、資金到位等方面將更加及時(shí)，有利于把握有效時(shí)機(jī)，加強(qiáng)財(cái)力保障。

2、有效性。省直管后，一是涉及部門的多數(shù)工作將直接對(duì)省，減少了管理層次，大大提高成功的可能性；二是省上具有更廣泛的決策權(quán)，我縣將由可能在資金、政策、發(fā)展機(jī)遇上獲得更大的支持。

3、可控性。省直管后，下放了部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，我縣具有更廣的自主決定權(quán)，大大增強(qiáng)了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掌控。

（二）弊端方面

1、市級(jí)支持減弱。省直管后，一是市上將降低對(duì)我縣在資金、項(xiàng)目等方面的扶持力度；二是市上將弱化對(duì)市屬規(guī)模以上企業(yè)的扶持和再投資力度。

2、協(xié)調(diào)難度增大。省直管后，僅部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，試點(diǎn)縣（市）與所在市的行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變，大大增加了協(xié)調(diào)省、市、縣關(guān)系的難度。

3、責(zé)任壓力增大。省直管后，部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，在增大縣級(jí)管理權(quán)限的同時(shí)也增大了縣級(jí)與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力增大。

4、人才要求提高。省直管后，需要盡快建立與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)的工作機(jī)制和配備與與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)人才，對(duì)干部的素質(zhì)和能力提出了新要求。

5、財(cái)力要求增大。省直管后，一是各部門在銜接市上的同時(shí)要加大對(duì)省上的銜接，工作量的增大和工作質(zhì)量的高要求都將增大縣級(jí)的財(cái)力支出；二是原要求省、市、縣地方配套的資金，市級(jí)配套資金暫無出處，若由縣級(jí)配套，將增大縣級(jí)財(cái)政支出。

二、涉及我局管理權(quán)限

（一）涉及我局管理權(quán)限相關(guān)情況

1、計(jì)劃方面。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)[*]58號(hào)）精神，涉及我局計(jì)劃方面共下放10項(xiàng)權(quán)限。

2、物價(jià)方面。根據(jù)《四川省物價(jià)局關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)價(jià)格管理權(quán)限的具體實(shí)施意見（試行）》（川價(jià)電發(fā)[*]40號(hào)）精神，由省物價(jià)局授權(quán)擴(kuò)權(quán)縣管理權(quán)限的范圍和內(nèi)容有23項(xiàng)，其中已放開和已屬于縣級(jí)管理的范圍和內(nèi)容有16項(xiàng)，我局將在原有基礎(chǔ)上增加9項(xiàng)。同時(shí)，省物價(jià)局還制定了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作的配套措施，在價(jià)格監(jiān)督檢查、成本工作、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)證、辦文辦會(huì)等五個(gè)方面擴(kuò)大了管理權(quán)限。

（二）涉及我局下放管理權(quán)限利弊分析

1、有利方面。

一是項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批、外商投資和境外投資項(xiàng)目管理方面，由縣發(fā)改局直接辦理或直接向省發(fā)展改革委申報(bào)，方便項(xiàng)目業(yè)主，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省辦理時(shí)間；二是獲取項(xiàng)目信息更廣泛、更及時(shí)，爭(zhēng)取項(xiàng)目可能性增大；三是項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目資金到位更迅速；四是有利于提高干部隊(duì)伍特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力和綜合協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)；五、便于省上了解我縣發(fā)展方向和現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，加大對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。

2、不利方面。

一是由市上統(tǒng)一做的帶項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，在排位上可能受到市上制約；二是爭(zhēng)取項(xiàng)目成本增大。原由市發(fā)展改革委承擔(dān)的銜接費(fèi)用現(xiàn)由縣發(fā)展改革局承擔(dān)，原由市發(fā)展改革委統(tǒng)一請(qǐng)有資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)用現(xiàn)由縣發(fā)展改革局承擔(dān)，到省上開會(huì)、銜接、申報(bào)項(xiàng)目增加費(fèi)用；三是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，直接到省發(fā)展改革委爭(zhēng)取項(xiàng)目面臨與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）和市（州）之間的競(jìng)爭(zhēng)；四是原由市級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目和市級(jí)配套資金將不會(huì)安排我縣；五是省上部門分工更細(xì)，對(duì)工作要求較市上更為嚴(yán)格，加上發(fā)改和物價(jià)擴(kuò)大的管理權(quán)限較多，責(zé)任、工作量、工作難度大大增加，現(xiàn)有人員編制和工作經(jīng)費(fèi)難以滿足工作需求。

（三）應(yīng)對(duì)措施建議

1、由縣政府成立駐成都辦事處，縣級(jí)各相關(guān)部門迅速與省級(jí)各相關(guān)主管部門對(duì)接，建立日常工作關(guān)系。

2、繼續(xù)保持與市發(fā)展改革委良好的關(guān)系，保持必要的聯(lián)絡(luò)，凡應(yīng)抄報(bào)的均抄報(bào)。

3、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目信息是關(guān)鍵，聯(lián)絡(luò)感情和疏通關(guān)系最重要。準(zhǔn)確獲取項(xiàng)目信息才能做到“對(duì)號(hào)入座”；聯(lián)絡(luò)好感情才能根據(jù)要求開展前期工作，不走彎路；疏通好關(guān)系才能爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取成功率。

4、縣財(cái)政盡可能多安排工作經(jīng)費(fèi)，緩解各單位工作成本增大的矛盾，縣本級(jí)財(cái)政盡量安排項(xiàng)目所配套資金，確保項(xiàng)目全面完成。

5、選派人員到省上進(jìn)行學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作脫節(jié)的問題，盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作要求。

6、根據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣門職能和工作情況的變化，適當(dāng)增加人員編制。

三、考核辦法利弊分析

省政府從2009年起對(duì)各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理，其目的是既考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）在類區(qū)中發(fā)展的先進(jìn)性，又考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）擴(kuò)權(quán)前后的變化程度。

（一）有利方面

6個(gè)指標(biāo)全部考核的是增速，能比較客觀的反映各試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。此種考核辦法對(duì)我縣各項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)相對(duì)較小的試點(diǎn)縣而言較為有利，因我縣基數(shù)較小，相比基數(shù)較大的試點(diǎn)縣（市）提高增速更容易一點(diǎn)。

（二）弊端方面

1、分類考核是在全省同一類區(qū)中取考核指標(biāo)最好成績(jī)?yōu)樽顑?yōu)值并賦予100分，取最差成績(jī)?yōu)榛局挡①x予60分，使自我評(píng)價(jià)本縣在分類考核中的得分難度加大，不確定因素增多。

2、成效考核采取上不封頂，使不確定因素大幅增高。

3、考核辦法沒有體現(xiàn)不同資源分布對(duì)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的影響，這對(duì)資源相對(duì)缺乏的*存在一定不利影響。

（三）存在問題

考核以試點(diǎn)縣前3年或5年考核指標(biāo)的平均發(fā)展成績(jī)?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)并賦予60分，沒有明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，無法量化分析。

（四）針對(duì)6項(xiàng)考核指標(biāo)，*現(xiàn)狀分析（因部分指標(biāo)完整數(shù)據(jù)缺乏，僅以收集完整的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析）

1、GDP增長(zhǎng)率*縣*年GDP在59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第31位（26-31位并列），*年居第51位；*年在12個(gè)山區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第4位，*年居第9位，下降速度較快，分別下降20位和5位。

2、稅收收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率*縣*年稅收收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率(%)在59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第17位，在12個(gè)山區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第5位。盡管我縣此項(xiàng)指標(biāo)排名靠前，但從2009年起財(cái)稅壓庫基本消化，該項(xiàng)指標(biāo)并不樂觀。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率*縣*年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第25位，*年居第50位；*年在12個(gè)山區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第4位，*年居第10位，下降速度較快，分別下降25位和6位。

4、規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)率*縣*年規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)率在59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第25位，*年居第50位；*年在12個(gè)山區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第3位（共收集9個(gè)試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)），*年居第6位（共收集8個(gè)試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)），*年居第6位（共收集6個(gè)試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)）。

5、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率*縣*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第11位；*年在12個(gè)山區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）中居第3位，此項(xiàng)指標(biāo)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、農(nóng)民人均純收入此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)不全。

（五）應(yīng)對(duì)建議

1、建議財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局積極向上銜接，全面了解各類考核分?jǐn)?shù)的計(jì)算方法。

2、鑒于考核辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，連續(xù)兩年排名最后3名的試點(diǎn)縣（市）原則上不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍，且考核的都是增長(zhǎng)性指標(biāo)，建議對(duì)試點(diǎn)縣調(diào)研，特別是同類的山區(qū)縣，了解其增長(zhǎng)潛力，合理調(diào)整我縣相關(guān)指標(biāo)。