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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)參加大會(huì)的政協(xié)委員和其他列席人員充分發(fā)表意見。

一、過去五年的基本回顧

回顧過去，自縣第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，在上級(jí)黨委、政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，深化改革，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速健康發(fā)展，基本完成了縣五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。*年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的6.2億元增加到9.9億元，年均增長(zhǎng)10.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)2.8億元，年均增長(zhǎng)5.2%，第二產(chǎn)業(yè)3.9億元，年均增長(zhǎng)15.2%，第三產(chǎn)業(yè)3.2億元，年均增長(zhǎng)11.9%；財(cái)政總收入從1997年的4031萬元增加到15019萬元，年均增長(zhǎng)30.1%，其中地方財(cái)政收入7470萬元，年均增長(zhǎng)26.0%。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，茶、竹、菌等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重明顯提高。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。水電產(chǎn)業(yè)成為我縣最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的稅收來源，以電興縣的格局初步形成，五年新增水電裝機(jī)10.5萬千瓦，全縣總裝機(jī)量達(dá)16.2萬千瓦。以旅游業(yè)為龍頭，第三產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，三產(chǎn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)4.0億元，年均增長(zhǎng)8.7％，社會(huì)商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平穩(wěn)，市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，自營(yíng)出口949萬美元，年均增長(zhǎng)13.2％。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。城市化發(fā)展步伐明顯加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。新建道路5公里4.3萬平方米，改造人行道18.5萬平方米，縣城綠化美化水平進(jìn)一步提高，城市管理得到加強(qiáng)；城南舊城改造正式啟動(dòng)，人民中路東側(cè)拆遷改造項(xiàng)目基本完成；人民廣場(chǎng)、商貿(mào)城、福利院等項(xiàng)目建設(shè)相繼完成，綠色食品市場(chǎng)、財(cái)稅信息培訓(xùn)中心、法院審判大樓等項(xiàng)目建設(shè)即將完成。全縣集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系完成編制，東坑、沙灣、梧桐、鸕鶿、毛洋、景南等集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)取得新成績(jī)。堅(jiān)持以“通路、通電、通訊”三通建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)得到明顯改善，完成公路路面油路改造107公里，基本實(shí)現(xiàn)主要干線公路黑色化，新建通村簡(jiǎn)易公路390公里。電力、通訊設(shè)施進(jìn)一步完善，完成農(nóng)網(wǎng)改造、云景110千伏二回路等一批電力設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，鶴溪河、梧桐坑等小流域治理穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。縣政府在五屆人大一次會(huì)議上提出的重大基礎(chǔ)設(shè)施：景泰路景寧段改建工程（油路面除外）、白鶴電站、英川電站、體育館等重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成，城防工程一期（鶴溪河綜合治理一期）項(xiàng)目基本完工，縣城防洪能力從5年一遇提高到50年一遇，實(shí)施縣城改造二期規(guī)劃、抓好4至6個(gè)小集鎮(zhèn)建設(shè)等目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，日供2萬噸自來水工程（二水廠）等正在組織實(shí)施。

各項(xiàng)改革積極有序推進(jìn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，基本完成國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)活力增強(qiáng)。個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成為我縣經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，基本完成二輪土地承包工作和農(nóng)村合作基金會(huì)的清理整頓，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面啟動(dòng)。糧食、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、工商、技術(shù)監(jiān)督等改革全面實(shí)施。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、殯葬制度等各項(xiàng)配套改革逐步推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、住房制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)外開放步伐加快。依托資源對(duì)外招商引資邁出較大步伐。景鄞扶貧開發(fā)區(qū)成為我縣財(cái)政收入的重要來源。與友好縣市和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)。勞務(wù)輸出發(fā)展勢(shì)頭良好，成為農(nóng)民增收的又一主要途徑。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好科技示范工程，通過了全國(guó)科技工作先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。教育事業(yè)較快發(fā)展。在鞏固和提高“兩基”教育成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，初步完成學(xué)校布局的調(diào)整，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。民族文化的挖掘、繼承和創(chuàng)新有了新的成果，群眾性文化活動(dòng)廣泛開展。成功舉辦了98浙江景寧畬鄉(xiāng)風(fēng)情節(jié)、2001中國(guó)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游節(jié)和*浙江省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選拔賽，大際時(shí)思寺經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。《畬山風(fēng)》喜獲第二屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演創(chuàng)作、演出雙金獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，中學(xué)生男籃連續(xù)六年在全市奪冠。城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危舊房改造，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健通過省級(jí)評(píng)審，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。計(jì)劃生育工作成效顯著，人口增長(zhǎng)得到有效控制。民政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、勞動(dòng)人事、氣象、宗教、僑臺(tái)事務(wù)、婦女、老年人、殘疾人、史志、檔案等工作都取得了新的成績(jī)。

精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，分層次開展了公民道德教育，城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，民族工作得到加強(qiáng)。充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及社會(huì)各界的溝通和聯(lián)系，政府決策民主化、科學(xué)化進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政府法制工作，開展普法宣傳教育，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政水平有了提高。積極推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，重視做好群眾來信來訪工作，有力維護(hù)了社會(huì)正常秩序。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)國(guó)防教育、征兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)，優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)。

人民生活水平明顯提高。五年來，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平、消費(fèi)水平不斷提高。*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8640元（測(cè)算數(shù)），農(nóng)民人均純收入2270元，年均分別增長(zhǎng)11.8%、7.8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由2.4億元增加到5.0億元，城鄉(xiāng)固定電話普及率由每百人6.7部增加到16.6部，移動(dòng)電話普及率由每百人0.4部增加到12.6部，城鎮(zhèn)居民人均居住面積已由五年前的11.7平方米提高到14.5平方米。全縣在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，向小康邁出了積極的一步，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

各位代表，過去的五年，是艱苦奮斗的五年，是開拓進(jìn)取的五年，是蓬勃發(fā)展的五年。過去的五年，我們所取得的各項(xiàng)成就，來之不易，這是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委、縣政府和各級(jí)黨政組織帶領(lǐng)全縣干部群眾共同奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界以及老同志支持監(jiān)督的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向?yàn)榫皩幍慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全縣人民，向所有關(guān)心、支持和參與景寧建設(shè)的社會(huì)各界朋友，向駐景部隊(duì)官兵表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過去的五年，我們的工作雖然取得了一些成績(jī)，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作中還有許多不足，與上級(jí)和群眾的要求還有距離，特別是景中遷建等一些重點(diǎn)項(xiàng)目未得很好實(shí)施。同時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些比較突出的困難和問題，主要表現(xiàn)：全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與周邊縣市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在拉大；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，還有相當(dāng)比例的城鄉(xiāng)人口在貧困線上徘徊；工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱；城市化發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后；政府機(jī)關(guān)辦事效率有待提高；安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、廉政建設(shè)、干部作風(fēng)等方面仍有許多不盡人意的地方。對(duì)存在的困難和問題，本屆政府將會(huì)高度重視，并采取有效措施，加以克服和解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)縣六次黨代會(huì)的部署，今后五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和全國(guó)十屆人大會(huì)議精神，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，深入實(shí)施“創(chuàng)畬鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建風(fēng)情旅游名城”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；以城鎮(zhèn)化為載體，加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以改革開放和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，努力提高人民生活水平；以人為本，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的畬鄉(xiāng)小康社會(huì)，與全市、全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本屆政府到2007年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16億元，年均遞增10%以上，人均GDP超過1萬元，爭(zhēng)取趕上全國(guó)平均水平；財(cái)政總收入達(dá)到2億元以上，其中地方財(cái)政收入1.2億元；固定資產(chǎn)投資率達(dá)到40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)6%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；城市化水平達(dá)到30%以上。

今后五年，要著力辦好以下十方面的重點(diǎn)大事：

完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)“一縱一橫一環(huán)四通道”的交通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，動(dòng)工并完成云景一級(jí)路，建好主通道；以灘坑電站建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)慶景青二級(jí)公路，形成東接青田至溫州，北接金麗溫高速公路至杭州，南連泰順至福建的區(qū)域干線公路網(wǎng)，改善通鐵、通航、通港出口公路，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞建設(shè)“風(fēng)情旅游名城”，加快形成縣城城市道路、供電、供水、排污和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施框架，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施外舍圍灘工程。依托慶景青和云壽公路兩條發(fā)展軸，以縣城為中心城市，以沙灣、東坑為中心集鎮(zhèn)，英川、渤海、毛洋等為一般集鎮(zhèn)，加快形成“雙軸三級(jí)三中心”的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。

創(chuàng)建“中國(guó)小水電之鄉(xiāng)”。積極爭(zhēng)取大均以上流域水電梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)到2007年形成裝機(jī)25萬千瓦以上，年發(fā)電量8億度，年產(chǎn)值3億元的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

加快“茶鄉(xiāng)竹海”建設(shè)。力爭(zhēng)到2007年建成茶葉基地4萬畝，筍竹兩用林基地10萬畝；同時(shí)繼續(xù)穩(wěn)定食用菌年生產(chǎn)3500萬袋的規(guī)模，搞好萬畝綠色蔬菜、萬畝中藥材、萬畝英川蜜梨、萬頭山羊四個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地，扶持培育10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干。積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，努力培育和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建立麗景民族扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力扶持培育龍頭骨干企業(yè)。

改善自然生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)示范縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)公益林83萬畝，加快草魚塘森林公園和上標(biāo)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好30個(gè)縣級(jí)森林和野生動(dòng)物類型保護(hù)小區(qū)建設(shè)。

建設(shè)風(fēng)情旅游之鄉(xiāng)。以中國(guó)畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游節(jié)為載體，按照“一環(huán)二線”旅游格局，突出“民族·生態(tài)”主題，加大旅游資源開發(fā)和整合力度，努力完善配套旅游服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取把景寧建成浙江省有一定知名度的新興旅游縣。

夯實(shí)科技教育基礎(chǔ)。加快科技進(jìn)步，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)科技創(chuàng)先達(dá)標(biāo)縣。繼續(xù)優(yōu)化整合教育資源，積極實(shí)施景中遷建工程，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)基本普及十五年教育，爭(zhēng)取全縣初中升高中和學(xué)前三年教育比例達(dá)到80%以上。

建設(shè)畬族文化發(fā)展基地。堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)畬鄉(xiāng)精神，加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的文化設(shè)施，大力發(fā)展民族美術(shù)業(yè)、演藝業(yè)、廣電業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

三、大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)放在突出的位置，并作為貫穿新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。

堅(jiān)持茶竹富農(nóng)，著力提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，不斷拓展效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)做大做優(yōu)茶、竹、菌三大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展藥、菜、果和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。在經(jīng)營(yíng)方式上，堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。在發(fā)展導(dǎo)向上，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展各種專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合比較效益。在政策機(jī)制上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，加快土地等生產(chǎn)要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化。

堅(jiān)持水電興縣，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中最為艱巨的歷史任務(wù)，必須抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移和基本建設(shè)大投入的機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

積極創(chuàng)建“中國(guó)小水電之鄉(xiāng)”。鼓勵(lì)發(fā)展調(diào)峰電站和抽水蓄能電站，建成三枝樹、家地、龍川等一批骨干電站，爭(zhēng)取妥善解決上標(biāo)電站權(quán)屬問題。規(guī)范小水電行業(yè)的行為，規(guī)范管理，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。完善水電資源規(guī)劃、審批、立項(xiàng)、開發(fā)、政策處理等制度，促進(jìn)水利資源開發(fā)利用的有序進(jìn)行。

狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。穩(wěn)妥穩(wěn)步進(jìn)行城北民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能置換，積極開辟縣內(nèi)新的工業(yè)區(qū)塊，拓寬工業(yè)發(fā)展空間。按照“穩(wěn)定規(guī)模、穩(wěn)中求進(jìn)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)”的思路，積極做好景鄞扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定工作。加緊爭(zhēng)取在麗水市區(qū)建立麗景民族扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)通過3至5年的努力，形成達(dá)到景鄞開發(fā)區(qū)稅收規(guī)模的新開發(fā)區(qū)。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，壯大塊狀特色產(chǎn)業(yè)。在政策措施、服務(wù)力度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，加大力度，對(duì)有一定生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)前景的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育。繼續(xù)努力培育做大綠色食品、竹木加工、醫(yī)藥、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要運(yùn)用技改貼息、優(yōu)先安排用地等有效手段，重點(diǎn)實(shí)施一批企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新項(xiàng)目，努力培育一批名牌拳頭、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力發(fā)揮集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證管理體系，提高企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力。

努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持中小企業(yè)發(fā)展。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。重視科技型民營(yíng)企業(yè)的培育和發(fā)展。積極為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道和提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)和保護(hù)區(qū)域內(nèi)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造民間投資氛圍。

堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，著力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。要制定完善相關(guān)政策，促進(jìn)三產(chǎn)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和三產(chǎn)的龍頭來加以重點(diǎn)培育。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化旅游規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序協(xié)調(diào)開發(fā)。以景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)旅游開發(fā)政策，建立多元化投資體制，鼓勵(lì)和吸引各種經(jīng)濟(jì)成份投資開發(fā)旅游資源。圍繞提高“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”綜合水平，精心設(shè)計(jì)載體，繼續(xù)加大畬鄉(xiāng)、畬族、生態(tài)的宣傳，打響民族和生態(tài)旅游品牌。要加快城鄉(xiāng)各類綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，拓寬市場(chǎng)功能，完善市場(chǎng)體系。重視發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。挖掘開發(fā)金融、保險(xiǎn)、信息、家政、物業(yè)、中介、運(yùn)輸、公共交通、社區(qū)服務(wù)等生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)潛力，按市場(chǎng)化的要求建立和引進(jìn)會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、拍賣、技術(shù)服務(wù)、工程監(jiān)理等現(xiàn)代中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

四、繼續(xù)加強(qiáng)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的突破口。

加快縣城城市建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)確定縣城發(fā)展定位，以環(huán)境優(yōu)美、功能完備、生活舒適為目標(biāo)，抓住云景一級(jí)路、灘坑電站建設(shè)的機(jī)遇，調(diào)整和完善縣城二輪總體規(guī)劃，突出民族生態(tài)特色，努力把縣城建設(shè)成為民族風(fēng)情濃郁的浙南新城市。加快縣城詳規(guī)的覆蓋以及相配套的管網(wǎng)、燈光、綠地、供電、通訊等專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策推動(dòng)，積極推進(jìn)舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，加快城市建設(shè)步伐?；就瓿墒∩骄幼⌒^(qū)舊城改造計(jì)劃，改善舊城居民的生活環(huán)境。重點(diǎn)抓好第二自來水廠、舊城道路網(wǎng)綜合改造、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)二期、城南鶴溪中心廣場(chǎng)、城市防洪等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化城市管理，加大綠化、美化、亮化力度，不斷改善人居環(huán)境，提高城市品位。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，規(guī)范土地市場(chǎng)，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極實(shí)施內(nèi)聚外遷戰(zhàn)略，促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大中心集鎮(zhèn)的行政區(qū)域，適時(shí)適當(dāng)撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。有重點(diǎn)地加快集鎮(zhèn)和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)與下山脫貧、異地致富結(jié)合起來，鼓勵(lì)更多的人下山進(jìn)城謀出路，逐步把政府對(duì)高山、深山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入轉(zhuǎn)移到人口遷移、易地致富上來，逐步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。五年內(nèi)計(jì)劃組織1萬人下山脫貧。

加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。堅(jiān)持從社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃布局和建設(shè)。堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”的原則，從與人民生活關(guān)聯(lián)度最大、共享率最高、群眾要求最為迫切的項(xiàng)目入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。認(rèn)真做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力形成項(xiàng)目建設(shè)“續(xù)建一批，啟動(dòng)一批，儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。充分發(fā)揮我縣的政策優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，多上項(xiàng)目，快上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展。今后五年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38億元以上。交通工程：加快云景一級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取2006年建成通車；動(dòng)工并完成云景一級(jí)公路與景泰路之間相連接的環(huán)城公路建設(shè)；加快縣內(nèi)主要公路和中心村、主要行政村公路上等級(jí)改造和路面改造。電力工程：重點(diǎn)加快電力輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好景寧至青田和景寧至蒼南兩條110千伏輸變線路項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，緩解縣內(nèi)電網(wǎng)的壓力。水利工程：繼續(xù)抓好農(nóng)田小水利、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、地質(zhì)災(zāi)害防治、小流域綜合治理、城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目建設(shè)。通訊工程：重視郵政、電信、移動(dòng)通訊和寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

搞好灘坑電站移民安置和庫(kù)區(qū)復(fù)建。堅(jiān)持把灘坑電站移民安置和庫(kù)區(qū)復(fù)建作為本屆政府的重點(diǎn)大事，強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤聯(lián)系制，進(jìn)一步健全充實(shí)移民工作機(jī)構(gòu)。要按照“移得出，安得下，富得起”的思路，加強(qiáng)移民政策宣傳，搞好移民安置工作。堅(jiān)持以新起點(diǎn)、新水平、新標(biāo)準(zhǔn)，搞好庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)建和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建工作。加快庫(kù)區(qū)公路規(guī)劃和建設(shè)步伐，動(dòng)工興建庫(kù)區(qū)景青主線二級(jí)公路，爭(zhēng)取啟動(dòng)庫(kù)南環(huán)庫(kù)公路建設(shè)。

五、不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，積極消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府審批制度改革，辦好政府審批服務(wù)中心，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，推行并聯(lián)審批和全程辦事制，清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)政府管理方式，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高政府管理社會(huì)事務(wù)的透明度。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，變花錢養(yǎng)人為花錢辦事，積極引導(dǎo)事業(yè)單位與市場(chǎng)接軌。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的整體發(fā)展。深化國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在解決信貸、場(chǎng)地、稅收等方面制定扶持政策，努力為個(gè)私經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系改革，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

深化財(cái)政體制改革。重視財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步完善稅收征管體系，建立科學(xué)有效的收入組織機(jī)制，規(guī)范征管，公平稅負(fù)，減少稅收流失。圍繞建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，完善政府采購(gòu)制度，推行會(huì)計(jì)委派制和財(cái)政集中收付制度，規(guī)范預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

深化投融資體制改革。積極探索和實(shí)踐國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新城建、土地、國(guó)資、交通、供水等政府性公司的投融資體制，形成城市建設(shè)“投資、效益、再投資”的良性機(jī)制，優(yōu)化配置和集中調(diào)度國(guó)有資產(chǎn)資源，拉動(dòng)投資和建設(shè)。培育多元投融資主體，建立政府、企業(yè)、個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)共同投資的多元化投融資體制，優(yōu)化金融資源配置，積極探索建立水電股權(quán)交易、抵押平臺(tái)機(jī)制。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的貸款投向，使金融更好地為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

六、大力發(fā)展科技教育事業(yè)和社會(huì)主義先進(jìn)文化

科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，社會(huì)主義文化代表著人類前進(jìn)的方向，是發(fā)展的重要源泉和動(dòng)力。加快經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須把發(fā)展科技教育和社會(huì)主義文化放在更為突出的位置。

加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技政策，深化科技體制改革，大力推廣應(yīng)用性先進(jìn)適用技術(shù)，提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。進(jìn)一步加大科技投入，建立完善多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。鼓勵(lì)支持科技人員創(chuàng)辦各類民營(yíng)科技企業(yè)和參與開發(fā)農(nóng)業(yè)。抓好科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核、科技創(chuàng)先、科技體制改革工作，健全技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。加大人才資源開發(fā)力度，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供保障。繼續(xù)做好新世紀(jì)人才的培養(yǎng)和招才引智工作。深化信息化規(guī)劃，重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作。以政府系統(tǒng)信息化為先導(dǎo)，加快電子政務(wù)建設(shè)。

加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以教育創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，加大教育投入，擴(kuò)大縣城學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，使教育的發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，爭(zhēng)取全縣初中、小學(xué)學(xué)生在縣城就讀率分別達(dá)到70%、60%以上。大力發(fā)展高中段教育，重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育、在職學(xué)歷教育，辦好城鎮(zhèn)老年大學(xué)。推廣運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，加快教育信息化步伐。努力提高教師待遇，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深化教育體制改革和創(chuàng)新，積極探索多元化辦學(xué)機(jī)制。

發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。深入開展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。探索市場(chǎng)運(yùn)作的方法和手段，深化文化管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極培育和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以廣場(chǎng)文化、節(jié)慶文化為抓手，豐富群眾文化生活。繼續(xù)實(shí)施“山花工程”，積極推進(jìn)基層文化建設(shè)。完成圖書館、文化館的改造擴(kuò)建，完成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)。重視文物保護(hù)和利用，建成畬族博物館，完成孔廟搬遷改造。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。以有效覆蓋、優(yōu)質(zhì)播出為重點(diǎn)，重視廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等事業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好縣醫(yī)院門急診大樓，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快建立和推廣以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化計(jì)劃生育的管理服務(wù)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公墓建設(shè)，深化殯葬改革。建立健全群眾體育運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開展全民健身活動(dòng)。重視青少年、老年人、婦女、殘疾人、地方志、檔案、僑臺(tái)、氣象、統(tǒng)計(jì)等工作。

七、著力提高人民生活水平

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大確立的宏偉目標(biāo)，是新世紀(jì)頭二十年的發(fā)展綱領(lǐng)。全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是提高人民生活水平和質(zhì)量。

努力提高人民的收入。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷改善人們的生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量。引導(dǎo)居民改善消費(fèi)習(xí)慣，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施再就業(yè)工程，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，廣開就業(yè)門路。要通過大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)工業(yè)、培植塊狀經(jīng)濟(jì)、開展來料加工、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、組織勞務(wù)輸出、下山脫貧等措施，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重視勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出技術(shù)含量，增加農(nóng)民收入。

著力建設(shè)社會(huì)保障安全網(wǎng)。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，抓好城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作。多渠道籌集社會(huì)保障基金，確保社會(huì)保障金按時(shí)足額發(fā)放。深入開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。加大對(duì)下崗失業(yè)人員、退休職工和農(nóng)村貧困人口等社會(huì)特殊群體的幫助支持，逐步提高城鄉(xiāng)貧困人口的救助標(biāo)準(zhǔn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界動(dòng)真情、獻(xiàn)愛心，努力在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困、助人為樂的良好風(fēng)尚。

重視群眾的精神文化需求。從解決群眾最迫切的需求入手，加快城鄉(xiāng)教育、文化、體育、衛(wèi)生、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高文明縣城、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。

加快農(nóng)村小康建設(shè)。積極實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，組織搞好“十村示范、百村整治”，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加快農(nóng)村小康建設(shè)，確保2005年與全市基本同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

八、重視社會(huì)主義政治文明建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要積極促進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，認(rèn)真宣傳和實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《景寧畬族自治縣自治條例》，積極配合搞好民族自治縣單行條例的立法工作。重視有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，充分利用國(guó)家賦予自治地方所特有的享受上級(jí)優(yōu)惠照顧政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的扶持，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。

充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。重視抓好議案、建議和提案的辦理工作。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。努力擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持依法治縣，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開展“四五”普法教育，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造平安的社會(huì)環(huán)境。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。重視群眾來信來訪，及時(shí)化解改革過程中的矛盾，增強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系，保持社會(huì)穩(wěn)定。

增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。深入開展國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體系，切實(shí)加強(qiáng)人民武裝和國(guó)防后備力量建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，廣泛開展雙擁活動(dòng)，大力支持駐景部隊(duì)建設(shè)。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想，同時(shí)也對(duì)新形勢(shì)下的政府工作提出了更高要求。必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)一個(gè)“高效、務(wù)實(shí)、廉潔、有為”的服務(wù)型政府。

必須始終把發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。景寧的落后主要是經(jīng)濟(jì)的落后，這是當(dāng)前一切問題的根源和癥結(jié)所在。面對(duì)與全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，我們必須樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，排除一切干擾，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，通過發(fā)展來解決前進(jìn)中的困難和問題。政府及各職能部門要進(jìn)一步樹立全局意識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好本職工作，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，營(yíng)造想發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍。

必須始終把代表人民根本利益作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。權(quán)力就是責(zé)任，要牢固樹立公仆意識(shí)，恪盡職守，盡力為民，以負(fù)責(zé)的態(tài)度，用好人民賦予的權(quán)力。要以培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍為目標(biāo)，完善公務(wù)員的考核、錄用、選拔、獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，加快工作職能、工作作風(fēng)、工作方法的轉(zhuǎn)變。必須時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，多辦得民心順民意的實(shí)事。堅(jiān)決反對(duì)各種類型的官僚主義和形式主義，堅(jiān)決制止貪圖虛名、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，不嘩眾取寵，不做表面文章。堅(jiān)持以群眾滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持辦老百姓最希望的事，辦老百姓認(rèn)為最重要的事，辦最受老百姓歡迎的事，使政府工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

必須始終把勤政務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)作為政府工作的基本要求?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。政府及全體公務(wù)員要自覺以人民的利益為重，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，把勤政務(wù)實(shí)貫穿于政府工作的始終。要深入基層開展調(diào)查研究，體察民情，了解民情，及時(shí)掌握改革和發(fā)展的動(dòng)向和走勢(shì)，有針對(duì)性地開展工作。要善于找出解決問題的辦法，找準(zhǔn)落實(shí)的措施。要善于擺脫文山會(huì)海，減少應(yīng)酬，把精力放在抓落實(shí)上，把時(shí)間放在對(duì)本職工作的思考上。

要解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展工作。要切實(shí)改變那種安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的精神狀態(tài)，敢于探索試驗(yàn)，徹底變革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易組織規(guī)則的思維習(xí)慣、工作方法。始終把化解基礎(chǔ)性矛盾、消除體制性障礙、解決機(jī)制性問題作為重中之重來抓，及時(shí)總結(jié)推廣有效的做法和好的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的實(shí)際問題，推動(dòng)全縣的改革和發(fā)展。

必須始終把廉潔高效，依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要從教育、懲治、監(jiān)督和制度建設(shè)等多方面入手，標(biāo)本兼治，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。集中力量查處大案要案，依法重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、執(zhí)法人員貪贓枉法等案件。進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，建立健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度。以規(guī)范“三權(quán)”，建設(shè)“四中心”為重點(diǎn)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，努力降低政府的運(yùn)行成本。要通過積極探索，努力形成一套科學(xué)規(guī)范的管理制度和辦法，強(qiáng)化責(zé)任考核，提高政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)提高辦事效率。

十、二OO三年的主要工作

實(shí)現(xiàn)今后五年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，首先必須做好*年的工作。今年是新一屆政府的開局之年，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，要深入地做好黨的十六大精神的宣傳貫徹工作，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以十六大精神統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚人心、指導(dǎo)實(shí)踐，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)全過程。要緊緊把握省委、省政府確定的“把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來加以培育”的重要機(jī)遇，認(rèn)真按照“主動(dòng)接軌上海，積極融入‘長(zhǎng)江三角洲’經(jīng)濟(jì)圈”的新要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面情況，今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.15億元，增長(zhǎng)11.5%，財(cái)政總收入16550萬元，增長(zhǎng)10.2%，其中地方財(cái)政收入8230萬元，增長(zhǎng)10.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資5.0億元，增長(zhǎng)11.1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.36億元，增長(zhǎng)10.0%；農(nóng)民人均純收入2450元，增長(zhǎng)7.5%。

按照以上目標(biāo)和要求，今年要重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

大力發(fā)展資源型工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程。水電產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好在建骨干電站開發(fā)，積極做好大均以上流域干流水電開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。食品加工業(yè)，重點(diǎn)支持大自然食品、奇爾茶業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加科技含量。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分利用民貿(mào)政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商，重點(diǎn)扶持骨干醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。竹木制品業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，以科技為依托，有重點(diǎn)地鼓勵(lì)高附加值的精品加工。礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，“立足資源，面向市場(chǎng)，規(guī)范開發(fā)，精深加工”，加快公路沿線礦床、礦點(diǎn)的開發(fā)和非金屬礦的開發(fā)利用。在搞好縣內(nèi)工業(yè)開發(fā)的同時(shí)，要加大異地開發(fā)力度，積極做好麗景民族扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前期工作。

大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村小康建設(shè)。在不斷調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。計(jì)劃新開發(fā)茶葉基地3000畝，低改撫育5000畝；新建高產(chǎn)高效筍竹兩用林基地5000畝，低改1萬畝；新發(fā)展英川蜜梨2000畝，高山蔬菜1.5萬畝；繼續(xù)優(yōu)化食用菌生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。進(jìn)一步鞏固脫貧成果，加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理服務(wù)，增加農(nóng)民收入，繼續(xù)加快小康建設(shè)，爭(zhēng)取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)行政村通過小康驗(yàn)收。認(rèn)真編制和實(shí)施灘坑電站庫(kù)區(qū)移民動(dòng)遷規(guī)劃，做好移民動(dòng)遷試點(diǎn)工作，搞好庫(kù)區(qū)復(fù)建規(guī)劃與實(shí)施。

大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，加速三產(chǎn)發(fā)展。結(jié)合旅游資源普查，對(duì)全縣旅游總體規(guī)劃進(jìn)行修編；繼續(xù)抓好畬鄉(xiāng)之窗、草魚塘等景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)好“中華畬族園山哈寨”項(xiàng)目；加大招商力度，積極推出大際“云中大際”和畬鄉(xiāng)大酒店、“九重際”等項(xiàng)目；及早著手進(jìn)行20周年縣慶暨“2004中國(guó)畬鄉(xiāng)風(fēng)情節(jié)”準(zhǔn)備工作，繼續(xù)做好宣傳促銷，擴(kuò)大畬鄉(xiāng)、畬族知名度。重視加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高社會(huì)化服務(wù)程度。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和前期項(xiàng)目30項(xiàng)，計(jì)劃投資4億元。市政建設(shè)，要有計(jì)劃、有步驟激活土地二級(jí)市場(chǎng)，完成城南舊城改造一期土地建設(shè)方案和招標(biāo)拍賣工作，啟動(dòng)小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)；完成環(huán)城北路路面工程、鶴溪北路延伸建設(shè)；動(dòng)工興建第二自來水廠，搞好污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)二期工程前期規(guī)劃；著手進(jìn)行外舍圍灘項(xiàng)目規(guī)劃等前期工作。交通建設(shè)，重點(diǎn)做好云景一級(jí)路開工前的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取下半年開工建設(shè)，完成總投資3000萬元；全面完成景泰公路景寧段二期改建工程，完成三梅公路續(xù)建工程、鄭坑鄉(xiāng)道拓寬改造工程；積極做好灘坑電站庫(kù)區(qū)交通公路重建前期工作。電力建設(shè)，要繼續(xù)加快電力網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)110千伏城南輸變電、35千伏澄照輸變電及縣城配套電網(wǎng)等工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，要搞好河道整治、水庫(kù)保安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水三項(xiàng)規(guī)劃，完成縣城自來水廠上游段防洪堤建設(shè)。

堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以組織景中遷建為重點(diǎn)，加快實(shí)施縣城學(xué)校拓展工程，基本完成學(xué)校危舊房改造。積極實(shí)施科技示范工程，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)“政府上網(wǎng)”工程。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，動(dòng)工興建縣醫(yī)院門急診大樓。繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收；以推行“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革。

各位代表，同志們，今后五年，將是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，向現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)積極邁進(jìn)的五年。盡管目前我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對(duì)落后，盡管我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上不可避免地會(huì)遇到種種困難和問題，但我們深信，只要全縣上下堅(jiān)定不移地以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，萬眾一心，奮力拼搏，就一定能克服前進(jìn)中的困難和問題，實(shí)現(xiàn)景寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。讓我們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，與全市、全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！