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第一，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)上實現(xiàn)突破?？茖W(xué)發(fā)展觀把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。當(dāng)前，我國的人才開發(fā)在落實“五個統(tǒng)籌”方面存在較大差距，必須在人才開發(fā)中做到統(tǒng)籌兼顧，不斷平衡和協(xié)調(diào)各個地區(qū)、公有與私有部門、各個人才類別、各個人才層次、國際與國內(nèi)人才資源的開發(fā)和配置。特別要加大城鄉(xiāng)人才開發(fā)的協(xié)調(diào)力度，在加快農(nóng)村人才開發(fā)、推動人才工作向農(nóng)村延伸的基礎(chǔ)上，發(fā)揮大中城市人才聚集的溢出效應(yīng)，鼓勵高校畢業(yè)生等人才資源增量和涉農(nóng)專業(yè)人才向農(nóng)村流動，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。要協(xié)調(diào)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)，鼓勵兩大區(qū)域開展多層次的人才開發(fā)合作，實現(xiàn)東部帶動西部。要協(xié)調(diào)內(nèi)地與民族地區(qū)人才開發(fā)，在擴(kuò)大內(nèi)地對民族地區(qū)人才支持力度的同時，加大民族地區(qū)人才開發(fā)力度，實現(xiàn)民族地區(qū)人才開發(fā)本土化。

第二，在加大人才開發(fā)投入上實現(xiàn)突破。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立投資人才開發(fā)也是投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念；要創(chuàng)新發(fā)展模式，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，科學(xué)分析重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的人才資源環(huán)境，著眼于綜合利用人才資源和自然資源，確定人才開發(fā)投資方向，把信息、生命等戰(zhàn)略領(lǐng)域的人才開發(fā)作為投資重點，走依托人才大開發(fā)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的路子；要提高發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)發(fā)展的人才需求，提高發(fā)展中的人才和科技含量，發(fā)揮人才開發(fā)投入在經(jīng)濟(jì)增長中的倍增效應(yīng)，發(fā)揮人才資本投資的最大效益。各級財政都要加大對人才開發(fā)的投入力度，通過設(shè)立人才投資基金等公益性、引導(dǎo)性人才投資項目，吸引民營資本進(jìn)入人才開發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)人才投入的多元化。

第三，在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。一方面，要構(gòu)建和完善多層次、多形式的專門人才培養(yǎng)引進(jìn)體系，重點培養(yǎng)集聚一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)造型、復(fù)合型、外向型高素質(zhì)人才，提高重點行業(yè)專門人才資源的密度；另一方面，要在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善人才流動機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮人才資源的最大效能。

第四，在人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們進(jìn)一步深化人才工作的體制改革，加快人才開發(fā)的機(jī)制創(chuàng)新。要堅持黨管人才原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場主體在人才培養(yǎng)、吸引、使用、配置、激勵中的主體作用。要建立完善勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，按照市場供求關(guān)系決定工資報酬率，形成靈活多樣的分配形式，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流待遇。以此為基礎(chǔ)，建立規(guī)范有效的人才激勵制度，形成以政府激勵為導(dǎo)向、用人單位激勵為主體、社會力量激勵為補(bǔ)充的人才激勵機(jī)制。要深化干部人事制度改革，建立健全人才評價機(jī)制，堅持科學(xué)人才觀，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標(biāo)體系。要進(jìn)一步完善人才社會保障制度，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險相配套，城鄉(xiāng)、體制內(nèi)與體制外相銜接的社會保障制度，推進(jìn)戶籍制度等配套改革，為各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。