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黨的十*大以來，xx市委、市政府在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，始終把民政事業(yè)作為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要課題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、同步設(shè)計(jì)、同步發(fā)展，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)中的地位作用日益顯現(xiàn)和突出。各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)第十一次民政會(huì)議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，以人為本，為民解困，著眼“一個(gè)創(chuàng)新，五個(gè)加大”，懷百姓之心，謀民生之利，大膽創(chuàng)新民政發(fā)展的體制機(jī)制，加大社會(huì)救助體系、社會(huì)福利體系、社會(huì)組織管理體系、雙擁優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系建設(shè)力度，在重點(diǎn)把握、難點(diǎn)突破、傳統(tǒng)繼承上取得了豐碩成果，民政工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、在創(chuàng)新體制機(jī)制上做文章下功夫，促進(jìn)民政事業(yè)改革深化

一是牢固樹立城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展理念。著立扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)民政工作二元格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在發(fā)展戰(zhàn)略上，從城鄉(xiāng)時(shí)重時(shí)輕轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)并重，著力提高城市民政工作的創(chuàng)新與發(fā)展；在工作思路上，遵循城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農(nóng)村與城市民政工作整體規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合、同步發(fā)展；在工作布局上打破城鄉(xiāng)界限，整合城鄉(xiāng)民政業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政資源共享互用；在工作推動(dòng)上，借鑒城市民政在信息化上具有的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城市示范、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村民政工作開展。

二是不斷完善科學(xué)決策和民主決策機(jī)制。堅(jiān)持將與人民群眾切身利益直接相關(guān)的業(yè)務(wù)工作和重要法規(guī)、重大決策、重大項(xiàng)目公開辦事制度和程序，進(jìn)行充分的科學(xué)論證，積極聽取各方面的意見和建議，讓群眾真正發(fā)揮好主人作用。健全并實(shí)施了社會(huì)聽證、專家論證、公示的辦法，如在全省率行推行地名命名更名專家論證制度和媒體公示制度，組織進(jìn)行《xx市區(qū)地名總體規(guī)劃》聽證會(huì)。

三是建立健全業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制，確保民政工作高效利民便民。如建立城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)退伍軍人安置保障金自然增長(zhǎng)機(jī)制，深化城鄉(xiāng)一體的最低生活保障機(jī)制，完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制等等。

四是大力推進(jìn)民政工作向社會(huì)化方向發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，在逐步增加政府投入、完善民政事業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，重視鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持民政事業(yè)，充分利用社會(huì)資源，加快民政事業(yè)發(fā)展。如以老年人福利、社區(qū)建設(shè)等工作為牽引，以民間組織培育發(fā)展、村務(wù)公開等項(xiàng)工作為載體，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作開放度、透明度，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。在開展經(jīng)常性社會(huì)捐助、倡導(dǎo)發(fā)展慈善事業(yè)和擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等項(xiàng)工作中，全面動(dòng)員各方支持力量。

五是圍繞“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”健全民政工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)民政工作的重視，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民政事業(yè)主導(dǎo)、投入和監(jiān)管職能，通過黨委、政府設(shè)在民政部門的社會(huì)救助、城市社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁、老齡等五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

六是全面加強(qiáng)民政工作依法行政和信息化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理行政審批項(xiàng)目，積極推進(jìn)政務(wù)公開，開展依法行政培訓(xùn)和普法宣傳教育，全面樹立使合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。加強(qiáng)救災(zāi)快速反應(yīng)視頻系統(tǒng)和政府公共信息系統(tǒng)建設(shè)，方便廣大群眾網(wǎng)上查詢。

二、在加大五個(gè)力度上謀突破求發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)全面進(jìn)步

(一)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，新型社會(huì)救助體系建設(shè)有新發(fā)展。全市74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1223個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)分別建立社會(huì)事業(yè)所和社會(huì)事務(wù)站，形成市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)社區(qū)一個(gè)口子收集、登記、調(diào)查核實(shí)、發(fā)放。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障。三年來，全市城鄉(xiāng)居民共有10.9萬余人次享受最低生活保障，累計(jì)支出低保金8431萬元，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。進(jìn)一步擴(kuò)大幫困救助范圍，全面落實(shí)分層分類救助，較好地解決了全市低收入家庭就醫(yī)、就學(xué)、住房、就業(yè)、法律等方面實(shí)際困難。三年來，全市發(fā)放扶貧助學(xué)資金5500余萬元，資助學(xué)生7萬余人次；投入資金3790萬元為6361戶困難戶建造65.4萬平方米的住房；結(jié)對(duì)困難群眾3000余戶7100余人，幫扶總金額1000余萬元；黨委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問困難群眾16萬余人次，發(fā)放慰問金和慰問品價(jià)值2336萬余元。充分發(fā)揮慈善等組織在社會(huì)救助中的拾遺補(bǔ)缺作用，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)健全了慈善組織，近年來，全市通過“慈善一日捐”和日常捐贈(zèng)共募集善款達(dá)2.43億元，發(fā)放慈善救助金2276萬元，受助面達(dá)3萬余人次，興辦慈善愛心超市10余家。并先后接收捐贈(zèng)衣被154萬件。切實(shí)保障災(zāi)民生活，健全完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，全面落實(shí)市、縣兩級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。近年來，全市共緊急轉(zhuǎn)移安置臺(tái)風(fēng)等受災(zāi)群眾23.2萬余人次，市、縣兩級(jí)支出救災(zāi)資金1104萬元，發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)折款1800余萬元。

(二)加大城鄉(xiāng)福利工作力度，新型社會(huì)福利體系建設(shè)有新突破。一是城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象全面實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。全市先后投資10676萬元，建成市社會(huì)福利服務(wù)救助中心一期工程，改造完成福利院(光榮院)5所，農(nóng)村敬老院52個(gè)，集中供養(yǎng)率98.2%。集中供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量不斷改善。二是老齡事業(yè)不斷發(fā)展。全市77個(gè)“星光計(jì)劃”項(xiàng)目建成并投入使用，社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高，共有116個(gè)社區(qū)通過了省級(jí)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率80%。同時(shí)改選了全市農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)。堅(jiān)持以興辦養(yǎng)老事業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，積極探索社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)辦的新路子，初步形成了“投資主體多元化，服務(wù)內(nèi)容系列化，管理形式多樣化，服務(wù)對(duì)象公眾化”的新格局。共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)老年電大教學(xué)點(diǎn)300多個(gè)，年均招生人數(shù)達(dá)41585人次，學(xué)員入學(xué)率占全市老年人口總數(shù)4.5%。三是其他社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷創(chuàng)新流浪乞討人員救助管理工作方式，積極探索臨時(shí)救助與長(zhǎng)效保障相銜接，政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助管理模式，加大對(duì)流浪乞討人員的救助力度和救助信息的互聯(lián)共享。全市先后救助各類流浪乞討人員3200人次。三年間銷售電腦彩票2.1億元，籌集公益金7000余萬元；全市福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入342億余元，安置殘疾職工13798人。

(三)加大城鄉(xiāng)社會(huì)自治力度，社會(huì)組織管理體系有了新跨越?！笆濉逼陂g，所屬縣(市、區(qū))全部成為省級(jí)以上村民自治模范縣(市、區(qū))。三年來，我市建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了全市村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。2005年，統(tǒng)一組織完成了第七次村委會(huì)換屆選舉工作，20%的村進(jìn)行了無候選人的直接選舉，一次選舉成功率為91.5%。以完善社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，健全完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，開展為社區(qū)減負(fù)和結(jié)對(duì)共建資源共享等活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)換屆直接選舉范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，鞏固了社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。創(chuàng)辦“96345”社區(qū)服務(wù)中心兩年來，市民通過熱線和互聯(lián)網(wǎng)向96345求助有17余萬人次，其事跡在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播和中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)。加強(qiáng)民間組織的誠(chéng)信建設(shè)，積極引導(dǎo)民間組織參與公益事業(yè)。加強(qiáng)民間組織培育和管理，三年間全市新批準(zhǔn)成立社會(huì)團(tuán)體87個(gè)和民辦非企業(yè)單位102家，培育發(fā)展市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)近20家。

(四)加大服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)力度，雙擁優(yōu)撫安置體系有了新作為。自1997年以來，xx市已連續(xù)四次被命名為省級(jí)“雙擁模范城”。近三年來，我市著眼軍地雙向需求，繼續(xù)廣泛深入開展“雙服務(wù)”活動(dòng)；著眼深化雙擁共建形式，探索“兩新”組織雙擁活動(dòng)的途徑和形式，培養(yǎng)了一批私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)與部隊(duì)共建的對(duì)子，有效帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)階層擁軍活動(dòng)的開展；著眼軍民“雙贏”和平戰(zhàn)結(jié)合需要，妥善處理地方與軍隊(duì)之間的關(guān)系，促進(jìn)駐x部隊(duì)和駐訓(xùn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和全面建設(shè)的健康發(fā)展。創(chuàng)辦“12348”法律援助熱線進(jìn)軍營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立了司法、信訪、綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)撫工作水平不斷提高，全面建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”行動(dòng)、“助醫(yī)解困”行動(dòng)和“危舊房改造”工程。近年來，全市共減免重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用200多萬元，投入200多萬元解決150多戶困難優(yōu)撫對(duì)象住房難問題。穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安置工作，三年中，共接收安置部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部379人次，培訓(xùn)隨軍家屬300多人次，解決96名隨軍隨調(diào)家屬的就業(yè)問題。積極探索退役士兵安置工作新途徑，采取實(shí)行按比例擇優(yōu)考試錄用、供需見面雙向選擇、貨幣化安置推薦崗位、自謀職業(yè)等辦法，建立城鎮(zhèn)退伍軍人安置保障金增長(zhǎng)機(jī)制。近三年接收的5759名退役士兵全部實(shí)行了自謀職業(yè)，同時(shí)在政府發(fā)放安置補(bǔ)償金推介崗位的情況下又全部實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

(五)加大社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理力度，公共事務(wù)管理體系有新提高。三峽移民安居樂業(yè)，2000年以來，我市先后共接收兩批三峽庫(kù)區(qū)外遷移民4462名。目前，入遷移民人心思定、安居樂業(yè)，三分之一以上的移民家庭走上了小康路。先后被國(guó)家三峽建委評(píng)為移民信訪工作先進(jìn)單位和全省移民安置工作先進(jìn)單位。著力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，積極做好地名規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作，完成了蘇浙兩省邊界線的聯(lián)檢。大力推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，全市已建生態(tài)墓區(qū)和骨灰存放室232個(gè)，覆蓋了85%以上行政村，已建184個(gè)公墓和生態(tài)墓地的綠化率達(dá)到67.5%以上，“三沿五區(qū)”無墳化治理率95%以上，亂葬亂埋現(xiàn)象基本解決；遺體火化率連續(xù)十多年保持100%?；緦?shí)現(xiàn)婚姻登記程序的全面優(yōu)化和婚姻狀況規(guī)范化管理，所有縣(市、區(qū))實(shí)行集中登記，部分地區(qū)還先后實(shí)施了婚前免費(fèi)體檢制度。其中，從2005年起，我市市政大廳節(jié)假日向新婚市民免費(fèi)開放，并由政府官員證婚。收養(yǎng)工作程序規(guī)范，效果良好。

三、在“一個(gè)注重三個(gè)堅(jiān)持”上勤分析多研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再攀新高

回顧全國(guó)第十一次民政會(huì)議以來xx市民政事業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，主要有“一個(gè)注重三個(gè)堅(jiān)持”的經(jīng)驗(yàn)，即注重協(xié)調(diào)推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)、堅(jiān)持抓好工作熱點(diǎn)、堅(jiān)持勇攻工作難點(diǎn)。

注重協(xié)調(diào)推動(dòng)發(fā)展。借黨委、政府之力推動(dòng)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的深入。民政工作的社會(huì)性決定了必須加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作；民政工作的群眾性決定了必須加強(qiáng)與城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同；民政業(yè)務(wù)的多元性決定了必須加強(qiáng)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)；民政管理的層次性決定了必須加強(qiáng)各級(jí)民政部門之間的配合。只有加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的重視和指導(dǎo)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和配合，爭(zhēng)取人民群眾和社會(huì)力量的支持和參與，才能為加快民政事業(yè)發(fā)展贏得良好的環(huán)境。只有通過加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，增進(jìn)機(jī)關(guān)和諧，促進(jìn)上下互動(dòng)，才能整合整體資源，增強(qiáng)整體合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。

堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)。在社區(qū)建設(shè)方面上，根據(jù)社區(qū)功能的不斷完善和社區(qū)居民認(rèn)同感不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)、社區(qū)黨組織為依托、信息技術(shù)為手段，全面整合城市民政工作，實(shí)現(xiàn)效能最大化；在社會(huì)救助方面，關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定大局，通過完善城鄉(xiāng)一體的低保政策和各項(xiàng)救助措施，建立以低保制度為主，各項(xiàng)配套政策為輔，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系及其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和市民群眾的安居樂業(yè)；在民間組織管理方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)作用，為更好地轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持抓好工作熱點(diǎn)。緊緊圍繞市委、市政府和社會(huì)其它各個(gè)方面關(guān)注的熱點(diǎn)，抓好民政工作的落實(shí)。主要抓了扶貧幫困工作機(jī)制建設(shè)，建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤的自然增長(zhǎng)機(jī)制，全面實(shí)施了城市老齡工作“3587”工程、城市“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保外弱勢(shì)群體的生活和醫(yī)療救助等政府實(shí)事工程。通過抓這些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，較好地促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)民政工作和民政事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持勇攻工作難點(diǎn)。主要針對(duì)完善最低生活保障制度進(jìn)出渠道，增強(qiáng)社會(huì)救助中貧困戶的“造血”能力，及以社區(qū)為平臺(tái)整合民政工作等難點(diǎn)問題，通過完善法律法規(guī)和配套政策，進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系創(chuàng)新，得到了上級(jí)民政行政部門的充分肯定。近年來，我們還通過不斷深化社區(qū)工作的創(chuàng)新與改革，健全社區(qū)社會(huì)事務(wù)站平臺(tái)，強(qiáng)化和拓寬了社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。