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落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧昌盛新眉縣總結(jié)

近年來，眉縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)和諧昌盛新眉縣的奮斗目標(biāo)，大力實施“科教立本、果畜富民、旅游興眉、工業(yè)強縣”四大戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游市場化和科教優(yōu)質(zhì)化，全縣經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的強勁勢頭。2006年，全縣綜合實力躍居全省93個縣區(qū)第30位。

以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，打造工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。眉縣的優(yōu)勢在工業(yè)，希望在工業(yè)，發(fā)展靠工業(yè)。近年來，我們始終堅持立足縣情，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動全縣工業(yè)化的主攻方向，強化政府規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)，整合資源，增加投入，進一步培育壯大食品加工、機械制造、建材和紡織四大產(chǎn)業(yè)集群。一個產(chǎn)業(yè)集群，制定一套扶持政策，明確一個主抓機構(gòu)，培育一個協(xié)會組織，實行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、招商一條龍，推動大、中、小企業(yè)形成了緊密的協(xié)作配套關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，促進了企業(yè)聚集、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集中。突出縣城機械和食品工業(yè)園、常興紡織工業(yè)園建設(shè)，軟、硬件一齊抓，制定優(yōu)惠政策，建立高效的園區(qū)管理體制和機制，吸引縣內(nèi)外企業(yè)向園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)建成了項目落地、產(chǎn)業(yè)聚集的“洼地”。同時，堅持扶優(yōu)、扶強，外引內(nèi)聯(lián)，通過政府扶持引導(dǎo)和市場機制運作，不斷推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向核心企業(yè)聚集。重點支持了太白酒業(yè)、老牛面粉、社會水泥、恒興果汁、陜豐淀粉、寶深磚機、全興紡織、皇城磚機、陜西炭素、霸王河化工10戶骨干企業(yè)加快發(fā)展，通過兼并重組、引資嫁接、上市融資等方式，促進企業(yè)做大做強。扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有行業(yè)競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景良好的中小企業(yè)向小而專、小而精、小而強的方向發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。改善企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，愛護企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，充分理解和尊重企業(yè)家的勞動和創(chuàng)造，提高他們的社會地位和政治待遇，為企業(yè)家脫穎而出提供了豐厚的土壤。以自主創(chuàng)新引領(lǐng)縣城經(jīng)濟發(fā)展。切實加強與省內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的合作，以縣城機械和食品工業(yè)園為依托，建立了一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，不斷研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極實施“品牌”戰(zhàn)略，社會水泥、寶深磚機、皇城磚機榮獲國家免檢產(chǎn)品，太白酒商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)，老牛面粉榮獲中國名牌產(chǎn)品，初步實現(xiàn)了由“眉縣制造”向“眉縣創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到33戶，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，運行質(zhì)量和效益顯著提高，縣域經(jīng)濟的整體實力和競爭力明顯增強。非公經(jīng)濟是最活躍的經(jīng)濟成份。我們堅持把發(fā)展非公經(jīng)濟擺在突出位置，著力破除機制和操作層面上的障礙，全面落實放開、放活非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，促進非公經(jīng)濟自由參與市場競爭。狠抓金融生態(tài)建設(shè)，加強銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)“融資難”。加快構(gòu)筑社會化服務(wù)平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、電子商務(wù)、專家咨詢、人才培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了一視同仁和公平競爭的發(fā)展環(huán)境。積極營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，充分釋放一切創(chuàng)業(yè)能量，增強非公經(jīng)濟發(fā)展活力，使其成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。目前，非公經(jīng)濟已占到全縣經(jīng)濟總量的70%以上。

以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的一項重大戰(zhàn)略部署。近年來，我們積極實施“果畜富民”戰(zhàn)略，加快獼猴桃、優(yōu)質(zhì)糧、高酸蘋果、特色雜果、肉奶畜等生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門主抓、科技人員駐村、龍頭企業(yè)幫扶等辦法，全面實施“一村一品”示范村和推進村建設(shè)工程。建立健全“一村一品”科技支撐體系、市場信息體系、新型農(nóng)民組織體系、農(nóng)村人才培養(yǎng)體系和資金投入體系，強化了對“一村一品”發(fā)展的服務(wù)支撐。落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，扶持其擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，增強帶動能力，恒興果汁、老牛面粉、陜豐淀粉、秦寶牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，全縣基本形成了一戶龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品及基地一體化認(rèn)證，鼓勵支持龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織對特色產(chǎn)品進行地理標(biāo)志保護和商標(biāo)注冊，打造名優(yōu)品牌，形成了“天香”、“金蛋蛋”、“樂陶陶”等果品品牌，進一步提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，依靠品牌帶動了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。同時，按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的思路，突出抓好了新農(nóng)村試點村建設(shè)，整合干部力量，捆綁使用各類涉農(nóng)資金，集中建設(shè)試點村。目前，全縣重點建設(shè)的5個示范村已在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了新亮點，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗呈現(xiàn)出新風(fēng)尚，村容村貌發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村管理形成了新機制。

加快實施“旅游興眉”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)快速發(fā)展

以太白山為龍頭的旅游業(yè)是我縣最具活力的經(jīng)濟增長點。我們堅持以機制創(chuàng)新為動力，以旅游市場化為突破口，以項目建設(shè)為載體，以提高效益為目標(biāo)，積極實施“旅游興眉”戰(zhàn)略。按照“政企分開、獨立運行”的原則，廣泛吸納政府、企業(yè)和民間資本，實行市場化、企業(yè)化運作，進一步理順旅游管理體制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)活力。以旅游資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過優(yōu)惠政策和市場化運作，廣泛吸引各種社會力量參與到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，掀起了太白山旅游發(fā)展的新熱潮。同時，依托我縣豐富的生態(tài)旅游和人文資源，主打太白山生態(tài)旅游牌、溫泉旅游牌和張載文化品牌。整合太白山旅游資源，對上板寺景區(qū)、九九峽景區(qū)、封神臺景區(qū)、紅河谷休閑景區(qū)、鐘呂坪景區(qū)進行了開發(fā)包裝，以太白山御溫泉建設(shè)為契機，深度開發(fā)太白山溫泉旅游資源，做大做強溫泉洗浴和文化產(chǎn)業(yè)，努力打造一流溫泉旅游勝地。舉辦了中國·寶雞張載關(guān)學(xué)與東亞文明學(xué)術(shù)研討會，發(fā)掘張載文化思想，擴大了對外宣傳和交流。同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游，全縣形成了多種旅游一齊上、競相發(fā)展的旅游大格局。

以招商引資和項目建設(shè)為抓手，促進縣域經(jīng)濟總量實現(xiàn)新擴張

我們把招商引資作為“一把手”工程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招商引資思路和模式，創(chuàng)新體制機制。制定出臺了科學(xué)的招商引資考核辦法，建立了多層次的招商引資獎勵機制，動員全民招商，形成了招商引資的強大陣容和整體攻勢。整合人才資源，建立了專業(yè)化的招商引資隊伍，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、熟練的業(yè)務(wù)和高效的工作，全面提高了招商引資的效率和水平。依托特色資源，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，把招大商、引大資作為主攻方向，鎖定長三角、珠三角以及大企業(yè)、大集團，叩門招商，引進了一批對我縣發(fā)展具有支撐和帶動作用的大項目、大產(chǎn)業(yè)。同時，緊扣國家政策動向，搶抓國家政策機遇，依托資源上項目，優(yōu)化環(huán)境引項目，強化責(zé)任抓項目，抓緊籌劃、論證和爭取實施了一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、社會事業(yè)等重大項目，不斷壯大投資規(guī)模，拉動固定資產(chǎn)投資強勁增長，用大項目、大產(chǎn)業(yè)帶動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

以城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

近年來，我們堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷建設(shè)完善縣城功能，提升縣城品位，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔的現(xiàn)代化縣城。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，修編了縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭性、關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用，堅持“建設(shè)一盤棋、審批一支筆”，依法維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，通過開發(fā)行貸款、bot等多種形式，吸引各方投資，推進了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。全面實施了縣城“西擴南移北開發(fā)”戰(zhàn)略，啟動完成了鳳泉路、平陽街和美陽街西段、福順路、群眾路、迎賓路和西寶南線縣城段改線等街路改造建設(shè)工程，搶抓姜眉公路開通機遇，進一步拉大了縣城骨架，為建設(shè)渭河南岸現(xiàn)代化縣級城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。建成了縣城張載文化廣場、中心廣場、景賢路休閑綠化帶等一批綠化休閑場所，實施點亮、綠化工程，設(shè)置了交通紅綠燈，縣城功能日趨完善，品位大幅提升。同時，以環(huán)境綜合整治為重點，深入開展了縣城交通秩序、戶外廣告、繁華路段、重點區(qū)域公共秩序治理工作，啟動了縣城污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)做好清掃保潔工作，提高了縣城環(huán)境衛(wèi)生水平。研究制定了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，拓寬融資渠道，突出湯峪鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設(shè)，全面加強槐芽、齊鎮(zhèn)、金渠、營頭、橫渠、馬家等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，狠抓環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，我縣獨具特色的小城鎮(zhèn)群體初具雛形。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)和諧新眉縣

我們始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，建成了一所國家級重點職業(yè)中專、兩所省級重點高中。進一步鞏固“兩基”驗收成果，落實“兩免一補”政策，普及義務(wù)教育，推廣職業(yè)教育，使人人都享有公平、公正、平等的受教育權(quán)利。全面實施了科技“63421”和科普惠農(nóng)“六個一”工程，培養(yǎng)高科技人才和新型農(nóng)民。加大科技成果的吸收、轉(zhuǎn)化和利用，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，成功創(chuàng)建了全國科普示范縣、全省首批知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)域、全省中藥材現(xiàn)代化科技示范縣和寶雞市制造業(yè)信息化建設(shè)重點縣。全面實施了全國文化信息資源共享工程和農(nóng)村數(shù)字化電影放映試點縣工程，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化資源向農(nóng)村流動。深化衛(wèi)生體制、機制改革，狠抓縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制，提高了公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。就業(yè)是民生之本。我們以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和“4050”人員再就業(yè)工作為重點，積極幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。廣泛開展了“陽光工程”、“雨露工程”和各類技能培訓(xùn)，全面提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。建立健全了社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以社保擴面工作為重點，深入推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合率和醫(yī)療報銷水平，2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到91%，基本實現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。不斷完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到分類施保，應(yīng)保盡保，使人人無饑寒之虞。完善各項社會救助制度，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)。深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)村文明家園創(chuàng)建活動。全面加強公民思想道德和“誠信眉縣”建設(shè)，深化社會主義榮辱觀教育，建設(shè)和諧文化，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系。進一步研究和弘揚張載思想文化，大力倡導(dǎo)和培育了“務(wù)實、進取、創(chuàng)新、包容”的眉縣人文精神。深入開展“平安眉縣”建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，深入推進農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，加強城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)，不斷提高人民群眾安全感。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開展專項治理，夯實安全責(zé)任，強化安全措施，實現(xiàn)了社會的安全發(fā)展、平安發(fā)展、和諧發(fā)展。