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在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性

——蘇南地區(qū)探索農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，蘇南地區(qū)各級(jí)黨組織緊緊圍繞全面實(shí)踐“三個(gè)代表”、全力推進(jìn)“兩個(gè)率先”主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新途徑新辦法，注重發(fā)揮黨的建設(shè)在整合社會(huì)資源、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層組織等方面的重要作用，在加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，走出了一條適應(yīng)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)村黨建新路。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范和導(dǎo)向作用?，F(xiàn)刊發(fā)調(diào)研報(bào)告《在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性》，希望能對(duì)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)與黨建工作創(chuàng)新有所啟迪。

改革開放以來，蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、外向型經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、小城鎮(zhèn)和中心城市快速崛起的驕人業(yè)績(jī)而聞名遐邇，開辟了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，走出了一條率先全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)城市化現(xiàn)代化的特色之路。在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中，蘇南地區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城市化的新形勢(shì)，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作的新路子，拓寬工作思路，整合黨建資源，創(chuàng)新活動(dòng)載體，改進(jìn)工作方式，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)注入了新動(dòng)力，開拓了新視野，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)勢(shì)在必行

從上世紀(jì)80年代末期開始，蘇南地區(qū)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在工業(yè)化和城市化浪潮的推動(dòng)下，大部分村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向無糧耕作轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。90年代末，蘇南農(nóng)業(yè)占GDP的比例降到了5%左右，人均GDP達(dá)到2693美元，農(nóng)村勞動(dòng)力80%以上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到去年底，蘇、錫、常城市化率分別達(dá)63%、66%、59%，三市共有街道168個(gè)，其中89個(gè)是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制而來，占街道總數(shù)的53%；社區(qū)（居委會(huì)）共有1277個(gè)，其中，由村改成的243個(gè)，占19%，村居合一的有233個(gè)，占18.2%，兩者合占三市社區(qū)（居委會(huì)）總數(shù)的37.2%。城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)日益明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建工作模式很難適應(yīng)這些新變化?；鶎狱h建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制必須順應(yīng)時(shí)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。改革開放20多年來，我省蘇南地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇南地區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷被沖擊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中的“三集中”趨勢(shì)。張家港全市農(nóng)村勞動(dòng)力約31萬人，其中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的達(dá)到23.5萬人，非農(nóng)化率達(dá)到75.9%。昆山市在2001年9月尚有480多個(gè)村莊，通過拆遷并村和村改居、居并村，減少到目前的188個(gè)村，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)則達(dá)到了107個(gè)，增加了一倍多。常熟市計(jì)劃用12年左右時(shí)間，建設(shè)52個(gè)農(nóng)村居民集中居住區(qū)，1萬多個(gè)零散的自然村落將逐步消失。蘇南地區(qū)正在構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新目標(biāo)，正在建立平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制新環(huán)境，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化帶來的利益。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和黨建工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民逐步享受并融入現(xiàn)代城市文明；有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)民生活方式城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切要求。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民問題，不僅表現(xiàn)為增加農(nóng)民收入，也表現(xiàn)為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，賦予農(nóng)民公平的待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期生活在蘇南農(nóng)村的農(nóng)民逐步改變了以自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念等，實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和城市化生活方式的轉(zhuǎn)變。多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困逐步走向小康后，對(duì)精神文化生活的要求越來越高，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)，渴望過上同城市人一樣豐富多彩的精神文化生活，渴望在擁有小康住宅的同時(shí)享受小康環(huán)境、小康文化和小康生活。特別是近年來，隨著農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的逐步深入和完善，農(nóng)民參與社區(qū)活動(dòng)日益增多，與社區(qū)的關(guān)系越來越密切，

對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、人居安全等方面提出了多層次、多樣化的要求。主動(dòng)接受現(xiàn)代城市文明的輻射，像城市居民一樣享受現(xiàn)代文明成果，已越來越成為當(dāng)代農(nóng)民的迫切愿望。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和黨建工作，發(fā)揮黨組織和黨的工作的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育管理，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，有著十分重要而特殊的意義。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)，不僅是城鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也是社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更是農(nóng)村黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。由于農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村向城市邁進(jìn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變時(shí)期的特殊產(chǎn)物，生活在社區(qū)的農(nóng)村拆遷戶和失地農(nóng)民，因思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣與城市不適應(yīng)，加上失地、失業(yè)后導(dǎo)致的心理失衡等，很容易引發(fā)各種矛盾。因此，抓好農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，不僅關(guān)系黨的基層政權(quán)的鞏固，而且關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）的探索與實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)勢(shì)在必行，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

積極探索加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)的有效模式

近年來，蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村城市化的新變化，借鑒城市社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，大膽探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作，拓寬黨建工作領(lǐng)域，發(fā)揮了黨的建設(shè)在開展群眾工作、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層組織中的重要作用，推動(dòng)了城鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展，找到了一條實(shí)行農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑，初步形成了符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局和運(yùn)行機(jī)制。

1、健全組織，配強(qiáng)干部，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)

一是完善組織設(shè)置。各地十分注重農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)黨組織的設(shè)置和調(diào)整。江陰、張家港、太倉(cāng)等地參照城市社區(qū)建設(shè)的模式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)架進(jìn)行改革和調(diào)整，按照社區(qū)規(guī)模，將原來的居委會(huì)整合為社區(qū)居委會(huì)。對(duì)城郊結(jié)合部的一些村，以村居合一形式，組建了社區(qū)居委會(huì)。江陰市在實(shí)施村街合一的基礎(chǔ)上，按副鎮(zhèn)級(jí)建制組建了6個(gè)街道黨委。張家港在鎮(zhèn)、村因地制宜建立社區(qū)，形成了集鎮(zhèn)所在地的中心社區(qū)和以村為單元的村級(jí)社區(qū)。目前，全市8個(gè)鎮(zhèn)均建立了鎮(zhèn)級(jí)中心社區(qū)，187個(gè)村均建立了村級(jí)社區(qū)。各地在建立健全社區(qū)組織的同時(shí)，本著有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于開展黨的活動(dòng)，有利于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的原則，同步建立了社區(qū)黨組織。目前蘇南農(nóng)村社區(qū)黨組織組建率達(dá)到100%，使社區(qū)黨建工作有了健全的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持“兩推一選”和依法選舉，采取“選、聘、派、掛”等多種方式，注重把那些有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)事業(yè)的同志充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)“兩委”班子中。各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，幫助他們確立現(xiàn)代社區(qū)工作理念，盡快適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)工作的要求。同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)黨員的不同類型和特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)教育管理。對(duì)流動(dòng)黨員，嚴(yán)格實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度，采取就地管理、動(dòng)態(tài)管理的辦法，切實(shí)做到情況清、流向明、管到位，徹底消除黨員管理中的“盲點(diǎn)”；對(duì)在職黨員推行雙重組織生活制度，駐社區(qū)單位黨組織主動(dòng)將黨員基本情況提供給社區(qū)，并將其在社區(qū)表現(xiàn)納入民主評(píng)議考核中，社區(qū)黨組織將在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)情況進(jìn)行登記，并及時(shí)反映給黨員所在單位黨組織；對(duì)下崗黨員及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，解決生活困難，提供就業(yè)信息，使黨員感受到黨的溫暖，激發(fā)其參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)，采取制定政策重點(diǎn)傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務(wù)奉獻(xiàn)等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的陣地建設(shè)。近年來，江陰市加大投入，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為每個(gè)社區(qū)解決了130平方米以上的辦公活動(dòng)用房。從2004年1月起，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為每個(gè)社區(qū)年撥工作經(jīng)費(fèi)15萬元，每個(gè)新建社區(qū)給予一次性補(bǔ)助開辦費(fèi)10萬元。同時(shí)，市財(cái)政每年列支500萬元，用于社區(qū)辦公用房的新建和改造，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，使全市城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房面積均達(dá)到300平方米以上。市委組織部每年給每個(gè)社區(qū)下?lián)?200元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每年從留存黨費(fèi)中撥出專款，開展送電教設(shè)備進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。目前，全市社區(qū)普遍達(dá)到了“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即有一塊黨支部牌子，有一個(gè)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，有一套電教設(shè)備，有一臺(tái)以上電腦，有一千冊(cè)圖書，有一個(gè)黨建工作園地，有一個(gè)健身娛樂場(chǎng)所，有一筆黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。張家港市先后多渠道投入20多億元，新建和完善了一大批社區(qū)標(biāo)志性公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，新建綠化250余萬平方米，完成了600多個(gè)村莊庭園綠化，80%社區(qū)居委會(huì)已達(dá)到“八個(gè)一”、“五個(gè)室”、“兩塊牌子”的標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)社區(qū)普遍建立四站兩室，即求助服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、治安警務(wù)站和宣教活動(dòng)室、文化活動(dòng)室，面積達(dá)300平方米以上。

2、整合資源，完善機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局

各地按照區(qū)域共建的思路，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合社區(qū)資源，豐富農(nóng)村社區(qū)黨建的工作內(nèi)容和活動(dòng)形式，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局。

一是建立組織管理新體制。發(fā)揮社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，從政府、駐地單位、街道及社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)居民群眾四個(gè)層次入手，逐步實(shí)現(xiàn)集權(quán)管理模式向分權(quán)管理模式的轉(zhuǎn)變，向街道、社區(qū)放權(quán)，給社會(huì)組織授權(quán)，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)落實(shí)”的新型管理體制。太倉(cāng)市逐步建立健全了社區(qū)黨建五大目標(biāo)體系，即社區(qū)黨組織和居民自治組織的社區(qū)組織體系，共駐共建、資源共享的社區(qū)共建體系，重心下移、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的社區(qū)工作體系，親民、便民、利民的社區(qū)服務(wù)體系，豐富多彩、健康向上的社區(qū)活動(dòng)體系。

二是建立工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“一社區(qū)一支部”的原則，建立健全農(nóng)村社區(qū)黨的組織工作各項(xiàng)制度及議事決事規(guī)則，積極探索推行社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、在職黨員雙重組織生活制度等，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新。同時(shí)，從有利于黨的活動(dòng)、黨的管理以及農(nóng)村社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的有效途徑，建立與之相適應(yīng)的組織載體。農(nóng)村社區(qū)黨組織也在工作中進(jìn)一步探索創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式從單一的行政管理向協(xié)調(diào)服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，活動(dòng)方式從過去各自封閉向形成社區(qū)合力的方向轉(zhuǎn)變，形成了上下延伸、資源共享的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

三是建立共駐共建協(xié)調(diào)機(jī)制。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、活動(dòng)共建、工作共擔(dān)的目標(biāo)和平等、自愿、協(xié)商的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)一切社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)、開放設(shè)施資源，充分挖掘并合理配置農(nóng)村社區(qū)資源，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、環(huán)境聯(lián)治，形成了社區(qū)和社區(qū)內(nèi)各單位共駐共建的良好氛圍。張家港市廣泛開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，以共同利益、共同目標(biāo)、共同需要為紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)黨組織的相互協(xié)作。在開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與農(nóng)村社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)開展了農(nóng)村社區(qū)與非公企業(yè)的共建活動(dòng)。目前，全市農(nóng)村社區(qū)黨組織共向1000多家非公企業(yè)派出了800多名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作。

3、立足服務(wù)，拓展功能，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作活力

管理和服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能也要隨之轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進(jìn)和加強(qiáng)。近年來，蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作中，通過構(gòu)建完善、配套的服務(wù)體系，把社區(qū)黨組織和黨員的作用發(fā)揮同服務(wù)社區(qū)群眾有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的活力。一是把農(nóng)村社區(qū)黨建融入小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理之中。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨建在城市化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用，以社會(huì)性、區(qū)域性、群眾性、公益性工作為切入點(diǎn)，整合社區(qū)資源，聚合社區(qū)各類黨組織和全體黨員的力量，投身到整頓秩序、治理環(huán)境、綠化保潔、亮化美化等工作中去。通過建立黨員先鋒崗、黨員示范責(zé)任區(qū)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、開展社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、黨員奉獻(xiàn)日等活動(dòng)，搞好城鎮(zhèn)管理，服務(wù)居民群眾。二是把農(nóng)村社區(qū)黨建融入到營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境之中。社區(qū)黨組織主動(dòng)幫助駐區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶解決工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，努力為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務(wù)。三是把農(nóng)村社區(qū)黨建融入為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。堅(jiān)持按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向，建立和完善有一定規(guī)模的多功能農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)，積極探索服務(wù)群眾的工作載體。無錫惠山區(qū)、常州武進(jìn)區(qū)等地以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新共駐共建的內(nèi)容和形式。通過簽訂共建協(xié)議，確定服務(wù)主題，推出服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)載體。農(nóng)村社區(qū)黨組織充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量，興辦社區(qū)學(xué)校、醫(yī)療、家政、職業(yè)介紹等各種形式的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)性組織，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。張家港市針對(duì)外來人員不斷增多的現(xiàn)狀，建立了市級(jí)外來人員管理服務(wù)中心，并在各社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理和服務(wù)，使他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房等方面享有與本地人員的同等待遇。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提升農(nóng)村社區(qū)黨建工作水平

農(nóng)村社區(qū)黨建是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域，涉及組織體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新。近年來，蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）委始終把農(nóng)村社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的基層組織建設(shè)的整體布局，認(rèn)真制定并組織實(shí)施工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)，堅(jiān)持把抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的成效，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為評(píng)比表彰先進(jìn)的一個(gè)重要條件，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。江陰市專門成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，下設(shè)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)小組等6個(gè)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期討論研究街道社區(qū)黨建工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，籌劃共建活動(dòng)，并明確要求駐區(qū)單位黨組織把農(nóng)村社區(qū)黨建納入本單位黨建工作內(nèi)容，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，積極參加農(nóng)村社區(qū)黨建工作，努力探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的新途徑、新辦法。不少地方在符合條件的農(nóng)村社區(qū)，建立了農(nóng)村社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織組成，定期開展活動(dòng)，研究討論加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的方法措施，落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的具體工作。

蘇南地區(qū)的成功實(shí)踐帶來的幾點(diǎn)啟示

農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物。蘇南地區(qū)部分市、縣（市、區(qū)）積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)具有示范和導(dǎo)向作用，同時(shí)也為我們今后加強(qiáng)基層黨的建設(shè)提供了許多有益的啟示。

啟示一：必須把提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力擺到執(zhí)政能力建設(shè)的重要位置。當(dāng)前，我省改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)體制、利益關(guān)系格局及人們的思想觀念等都在發(fā)生深刻變化，各種矛盾日益錯(cuò)綜復(fù)雜。提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，已成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。蘇南地區(qū)的實(shí)踐告訴我們，各級(jí)黨組織必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，在發(fā)展、富民、安民的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和社會(huì)影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求落到實(shí)處。

啟示二：必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)建立和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。要始終堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持富民優(yōu)先不動(dòng)搖。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動(dòng)城市社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，讓日益富裕起來的農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代文明。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的二元體制，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙，建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供體制保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的合理布局，居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和污染治理，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

啟示三：必須高度重視利益協(xié)調(diào)，夯實(shí)建立和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，切實(shí)解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本政治問題，悉心研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索建立和不斷完善為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。在推進(jìn)改革和建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。既要代表工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部等的利益，又要代表民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新興社會(huì)階層的利益；既要代表通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、先富起來的一部分地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人的正當(dāng)利益，又要代表困難群眾的利益，努力實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；既要維護(hù)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，又要維護(hù)其政治利益、文化利益。只有這樣，人民群眾才能越來越擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)才能越來越鞏固。

啟示四：必須大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，夯實(shí)建立和諧社會(huì)的組織基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。蘇南地區(qū)的成功實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步，必須切實(shí)加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域黨的建設(shè)工作；黨的建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)，又必將促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村城市化現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心內(nèi)容的社區(qū)黨建，要求黨的組織必須主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村體制變化和加快城市化進(jìn)程的要求，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和工作作風(fēng)，努力提高農(nóng)村社區(qū)黨建工作水平，推動(dòng)農(nóng)村、城市、企業(yè)等各方面黨的建設(shè)工作，形成融農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)黨建為一體的“大黨建”格局。要切合農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作。圍繞農(nóng)民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，及時(shí)建立和調(diào)整社區(qū)黨組織的設(shè)置，做到黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。要切實(shí)解決好農(nóng)村社區(qū)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地等問題，增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建的資金投入，把社區(qū)黨組織辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)納入城鄉(xiāng)改造整體規(guī)劃。要妥善解決好農(nóng)村社區(qū)黨務(wù)干部待遇問題，幫助他們解決具體的工作、生活困難，為他們更好地開展工作解除后顧之憂。

啟示五：必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，夯實(shí)建立和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會(huì)管理體系。一是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。二是要充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證基層工作的健康發(fā)展；只有既發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)建設(shè)工作。要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng)，真正地起到聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益的作用，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。三是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。四是要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。通過積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。